論林業經濟的可持續發展
——以甘肅省為例

□劉建超

（莊浪縣桃木山林場，甘肅 平涼 744600）

甘肅省自然條件獨特而嚴酷，在城市發展和林業生態保護上均面臨著較大考驗。近年來，甘肅省秉持可持續發展原則，加強生態建設和管理，加快造林綠化的速度，優化林業產業，保持了良好的水土狀態，也在生態治理上獲得了較大成就。林業產業作為甘肅省經濟構成中的重要環節，在甘肅省的發展中起到重要作用，不斷協調環境、資源和社會經濟發展間的關系，為當地創造了更好的生態環境。

1 林業經濟可持續發展現狀

1.1 甘肅省林業可持續發展的重要性

甘肅省古屬雍州，境內地勢起伏、山嶺連綿，是古絲綢之路的鎖匙之地和黃金路段。全省范圍內，有不少都是林業資源型城市，如金昌市、白銀市、張掖市、平涼市、隴南市等，對于這類城市來說，若只注重資源開采，而忽略城市發展條件和因素，往往會使其陷入資源枯竭的境地，即其累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上，白銀市已赫然出現在我國2008 年統計的第一批資源枯竭城市名單中，隨后玉門市被列入2009 年3 月國務院統計的第二批資源枯竭城市名單。對于甘肅省來說，為避免資源枯竭，應將可持續發展充分應用于林業經濟中，做到經濟效益和社會效益的統一，在不破壞生態環境的前提下滿足當地人民的各種需要，以及保持資源的可持續利用，并將這些寶貴財富代代相傳[1-3]。

從本質上講，堅持可持續發展就是在不破壞人與自然和諧發展的基礎上，既能做到經濟持續增長，又能統籌經濟、人口、資源與環境之間的平衡問題，不僅要確保經濟的增長性與效率性，增加人均收入，還應提升資源儲量，獲得環境、經濟、社會效益共贏，逐漸實現社會的高質量發展[4-5]。

1.2 甘肅省林業發展現狀

甘肅省處于黃河上游，全省面積42.58 萬km2，總人口數約2 558 萬人。甘肅全境狹長狀分布，地理環境獨特，自然氣候較嚴酷，多山、少林、少沙、少雨。2020 年國家水利部統計數據顯示，甘肅省水土流失面積為18.39 km2，占全省土地總面積的40.16%，生態環境形勢嚴峻。但正因如此，林業發展在甘肅省獲得了越來越大的重視，相關產業日益規范，經過長期探索和實踐，全省林業資源發展成效顯著。“十三五”期間，甘肅省累計完成造林173.67 萬hm2，沙化土地綜合治理68.67 萬hm2，共完成了257 個人工生態修復項目，總面積達946.67 hm2，全省范圍內“國家森林鄉村”增加到159 個，封禁沙化土地面積30.86 hm2，構筑起國家西部生態安全屏障。同時，在此期間，甘肅省義務植樹達4.64 億株，優化整合國有林場252 個，完成了大量的林區道路建設。此外，甘肅省林業部門加大了林業生態建設，在保持林業生態平衡發展的同時，還加強了經濟林、休閑旅游、花卉和中藥種植。2016—2020 年，共栽植經濟林果149.6 萬hm2，林下經濟年產值超過70 億元，將甘肅省“平涼金果”“隴南花椒”、橄欖油等農產品推向市場，形成了良好的品牌效應。

2 甘肅省林業經濟可持續發展中存在的問題

2.1 林業體制改革進展過緩

甘肅省城市化水平差異大，根據2009—2016 年中國經濟與社會發展統計數據庫、中國及甘肅省統計局網站和電子年鑒顯示，除蘭州市、嘉峪關市城市化率在全國水平之上外，其余市、縣城市化水平均較低。近年來，隨著甘肅省各級市縣發展，建筑、工程的興建，綠地面積、森林蓄積率日漸減少。樹木占比降低，綠地面積縮小，都會導致林業經濟前行受阻。當地政府未能對林業發展給予足夠的重視和積極支持，使得林業發展出現瓶頸，林業資金補助分配不合理，影響相關從業人員的工作積極性和主動性。

2.2 產業結構欠完善

甘肅省不少地區存在經濟結構不合理、缺乏正確經濟發展理念不科學的情況，綠地面積仍在迅速減少。成年樹木是伐木者首選，每年的砍伐量未能受到有效控制，大直徑木材在樹木中的比例急劇降低，即使有部分可以得以保存，也是國家出臺相關政策進行重點保護的結果。多數地區，尤其是城市及其周邊地區，所存有的樹木都為人工種植，多為胡楊、沙柳等，不僅種類過于單一，且容易受到環境的不利影響，再加上育林方法不當，未能對樹木進行合理的保護和利用，造成很多樹木尚在成長期間就枯萎死亡，森林尤其是原始森林的覆蓋面積逐漸縮小，林業效益降低。目前，由于林業發展尚處于起步階段，規模不足，生產欠密集，構建欠完善，導致新問題層出不窮。多數林業企業結構以勞動密集型為多，技術密集型較少，生產效率普遍不高，導致林業經濟止步不前。

2.3 邊治理邊破壞現象嚴重

近年來，雖然甘肅省各級政府對林業的重視程度大幅提高，立足于當地實際出臺了一系列護林、營林、造林相關政策，但總體來說仍處于局部緩解、整體加劇的尷尬境地，濕地面積仍在減少，土地沙化程度越來越大，生物種類持續減少，經常可見破壞環境的違法行為[6-7]。

據2000 年衛星地圖顯示，甘肅省敦煌陽關林場的防護林面積為1 333.33 hm2，而到2021 年1 月，林場面積只剩不足333.33 hm2。胡楊成型需15 年，即使梭梭樹、沙柳等成型也需4～5 年，這種破壞會導致甘肅省防沙屏障失守，引發環境上的負面效應。這種邊治理邊破壞的情況，導致林地資源的損失，嚴重影響了林業的協調發展。

2.4 林業經濟補償機制不健全

目前，甘肅省林業體系仍以國有林場為主、林業戶為輔，需充分調動林業戶的積極性，才能推動林業經濟的可持續發展。但由于相關經濟補償機制的不健全，缺乏配套的優惠政策，林業戶積極性普遍不高，也不會主動在森林砍伐后及時補種。不少林業戶并不了解種植優惠政策，也沒有足夠的資金作為保障，無法順利進行林業建設和生產管理。同時，林業市場培育工作不夠細致，不能建立起相應的市場競爭機制，林業資源開發與市場缺乏足夠的聯系，信息掌握不充分，對林業市場的規模造成一定限制，相關企業競爭實力較差，林業產品營銷策略不合理，不利于林業的生產效果[8-9]。

2.5 林業管理方法不合理

推動生態林業建設，應立足當地實際，根據市場規律選擇最適合的林業管理方法，做到對林業資源的合理開發和利用，及時彌補因利用而造成的缺失，達到維護林業生態環境平衡的目的[10-11]。就甘肅省林業目前情況來看，不少林場在日常管理工作中積極性和責任心均不足，沒有嚴格落實各項相關政策。如一些林場內各部門間缺乏有效協作，工作中存在較多紕漏，日常管理制度不能結合自身林場實際情況，制約了林業生態經濟的發展。一些林場沒有進行合理的資源結構調整，沒有堅持以市場為導向，忽略了自然環境的承載力，不切實際地安排林業生產。還有一些地區的林業部門未能根據當地實際情況制定生產戰略，不能做到嚴格執法，對當地的違法亂紀、過度砍伐等行為未起到威懾作用，林業監管效力弱化。此外，缺乏足夠的資金投入，導致管理技術手段落后，嚴重制約了林業市場的發展。

3 林業經濟的可持續發展策略

3.1 深化林業體制改革

林業體制改革中，應完善林業的運行機制和體制，以便創造出良好的運行環境。進行深化改革時，應注重區分林業資源性質，實施分類管理，如由各級政府主導管理公益林，發動社會各方力量，讓他們都能參與到森林建設和保護中。政府相關部門應強化服務意識，認真研究相關法律，將其中所涉條款充分落實到林業政策宣傳、計劃種植、投資等方面，為林業經濟的可持續發展提供可靠的保障。

3.2 鼓勵發展林業生態建設

由于特殊的地理位置和環境，甘肅省具有重要的生態戰略價值，林業生態建設的優劣關系到國家全局。甘肅省的林業建設在當地經濟發展中扮演著重要角色，是推動當地經濟的根本驅動力。因此，甘肅省各級政府領導班子和林業相關部門應強化職能意識，根據科學、循環發展原則，將綠色發展理念滲透于各個環節中，并成為各項建設活動的指南。將生態建設和民生作為發展重點，實現人與自然的和諧發展，讓甘肅省林業發展走出一條特色之路。

為確保現代林業的可持續發展，應堅持生態林業建設，以便于整合生態、經濟和社會效益。在此過程中，應把握好生態環境和社會經濟的關系，推進林農結合式發展，吸收國內外先進的林業科研成果，運用科學方法，建立生態-經濟-社會效益協同的新型模式，加速推進生態和經濟價值的結合，建立起林藥或林果間作等種植模式，讓林業在農產品生產及結構調整中起到重要作用，增加基層林農收入。可通過旅游、種養等產業和林下經濟、林副產品開發等，為甘肅省農民經濟增長提供重要基礎。開展大規模造林，優化林業景觀和生態效應，進一步提升林業的經濟價值[12]。

3.3 完善林業可持續發展法律機制

完備的法律機制，是林業經濟可持續發展的基本保障。在相關立法中，應以可持續發展為導向，尊重生態規律，納入對生態環境、森林資源的保護工作，協調生態和經濟利益。完善管理機制建設，加大執法力度，健全管理辦法，制止違法砍伐行為，做好對森林資源限額采伐的監管，確保森林資源生態環境的穩定性，保護天然林地。強化林地管理，嚴格落實林地多用途管控制度，防止人為將林地非法轉為耕地。一旦發現此類問題，需及時追責，對相關人員進行嚴懲。重點管理國家原有林地資源，出臺相關監管政策，尤其對于濫砍亂伐、私自占用林地謀利的群體和商家，應予以重罰。加大對木材經營和加工企業合理伐木的監管力度。只有堅持法治治林，才可實現從源頭上保護森林資源，促進發展的可持續性。

3.4 增加資金投入，完善林業補償機制

為順利開展林業相關工作，必然需要充足的資金。甘肅省各級政府和相關部門需有力籌集資金，如引入社會團體、吸引社會資本參與林業生態建設，并出臺相關優惠政策，激發參與者的積極性。做好營林造林宣傳，為林業資金的引入、林業的發展提供強大的驅動力，創造更大的經濟效益。

圍繞林業戶實際需求，完善林業補償機制，立足于林場實際，貫徹落實相關優惠和保護政策，使林業資源被更好地開發和利用。加大宣傳力度，讓每個林業戶都能充分了解國家相關政策，精確切入兩者利益契合點，邊開發、邊補種。加快前沿技術成果的轉化，優化撫育技術，提高樹木成活率，為營林造林帶來更大的經濟效益。

3.5 優化產業結構

建立綜合性產業結構，為森林經濟的快速轉型提供充足的科學優勢。作為以木材生產為主的行業，生態建設所帶來的效益必不可少，因此應從戰略高度認識到森林資源的重要性，全面推行循環經濟概念，更合理地利用土地資源，優化資源配置，達到降本增效的效果。如開發環境友好型產業道路，在節約資源、保護環境的基礎上創造效益，以精細化的管理，實現向資源節約型管理的轉變。充分運用科學技術，調整原本粗放的發展模式，規范對林業的經濟管理。借助信息化手段，實現管理現代化，推動林業科技的持續改革，幫助林業生產、管理；組建高水平的林業科研隊伍，通過技術轉讓等方式實現科研成果的應用；加大對應用技術、基礎技術的研究力度，提高木材加工、生產的技術水平，開發具有更高附加值的產品，提高林業在市場中的競爭力。科學育種，改變樹種結構，全面檢測森林生態系統，及時處理相應問題，更好地保護生態系統。正確處理林業資源和經濟開發間的關系，杜絕“竭澤而漁”的模式，對林業經濟發展作出科學部署，發展育林保山、植樹種草等環境建設，予以科學的管理和養護，真正將林業經濟置于良好的森林資源基礎上。

4 結束語

森林資源對人們的生存及我國社會、經濟提供了發展環境，在社會進步中起到重要作用。各地應立足于當地林業實際，貫徹落實國家政策，借助前沿技術建立林業經濟系統，做到科學管理，合理開發，降低對生態環境的破壞，提高林業質量，促進林業經濟的可持續發展。