“三位一體”系統(tǒng)集成改革助推鄉(xiāng)村振興
——以昌吉州吉木薩爾縣為例

□李鳳嬌

（中共吉木薩爾縣委黨校，新疆 昌吉 831700）

1 昌吉州推進(jìn)“三位一體”系統(tǒng)集成改革的背景

1.1 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)拉大的擔(dān)憂

以2015 年為基數(shù)，昌吉州農(nóng)民人均可支配收入在過去五年里，每年以大致4%的比例增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每年以大致8%的比例增長，對比兩者相差4 個(gè)百分點(diǎn)，且有持續(xù)拉大趨勢，這將減慢以城帶鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的速度，主要是村級基層組織在發(fā)揮“統(tǒng)”的功能帶領(lǐng)群眾增收致富虛化弱化[1]。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化的擔(dān)憂

據(jù)統(tǒng)計(jì)，昌吉州共有444 個(gè)行政村，集體收益在5 萬元以下的村有27 個(gè)、占比6%；5 萬～10 萬元薄弱村27 個(gè)，占比6%；10 萬～50 萬元一般村224 個(gè)，占比50%；50 萬元以上的村有166 個(gè)、占比38%；50 萬元以下的村占62%。由于多年的“強(qiáng)分弱統(tǒng)”，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢的問題逐漸顯露，制約了城鄉(xiāng)居民共同富裕目標(biāo)進(jìn)程[2]。

2 “三位一體”系統(tǒng)集成改革的內(nèi)涵及基本特征

2.1 “三位一體”系統(tǒng)集成改革的內(nèi)涵

集體產(chǎn)權(quán)制度、村集體經(jīng)濟(jì)、基層黨組織三者之間的關(guān)系是相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的整體，集體產(chǎn)權(quán)制度改革和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大需要強(qiáng)有力的基層黨組織來領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革是加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，壯大集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)共同富裕又是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要保障和支撐。此項(xiàng)改革舉措是完善農(nóng)村治理體系、提升治理能力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的最基礎(chǔ)、最根本、最長遠(yuǎn)的重大舉措[3]。

2.2 “三位一體”系統(tǒng)集成改革的基本特征

2.2.1 注重系統(tǒng)集成的整體設(shè)計(jì)

推進(jìn)改革系統(tǒng)集成需要擁有全局意識、運(yùn)用全局思維。統(tǒng)籌設(shè)計(jì)改革措施、路徑、方法、平臺、力量等，使改革成為一個(gè)整體，改革中的各項(xiàng)舉措要相得益彰、無縫銜接，實(shí)現(xiàn)政策系統(tǒng)化、舉措完整化。系統(tǒng)集成是將原本相互獨(dú)立的多個(gè)系統(tǒng)，像“集成電路”一樣整合成一個(gè)整體，各系統(tǒng)之間有機(jī)協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮更大的整體效益。運(yùn)用系統(tǒng)思維來思考農(nóng)村各項(xiàng)改革，點(diǎn)菜式和碎片化的改革方式并不能實(shí)現(xiàn)改革效能最大化，有機(jī)地、系統(tǒng)地整體推進(jìn)才是各個(gè)領(lǐng)域改革提升的聯(lián)動(dòng)與融合[4]。

2.2.2 強(qiáng)力突破改革的堵點(diǎn)難點(diǎn)

圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革推進(jìn)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，將關(guān)鍵的改革舉措由點(diǎn)到線再到面串聯(lián)起來，協(xié)同推動(dòng)，突破原有組合模式，催生裂變效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)改革效能最大化。改革發(fā)展到最后，不再是某一個(gè)領(lǐng)域敲敲打打，而是各個(gè)領(lǐng)域互相影響。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)是壯大村集體經(jīng)濟(jì)的前提，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成敗直接關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。因此，改革在整體設(shè)計(jì)框架之下分頭進(jìn)展。目前，各部門必須互相協(xié)同配合。深層的改革必須是像一個(gè)機(jī)器的每個(gè)部件有條不紊，互相促進(jìn)[5]。

3 “三位一體”系統(tǒng)集成改革的重大意義

3.1 強(qiáng)化系統(tǒng)集成是全面深化改革的內(nèi)在要求

新時(shí)期，全面深化改革的任務(wù)更加艱巨，涉及面更加廣泛。強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性更具現(xiàn)實(shí)意義。“三位一體”系統(tǒng)集成改革是立足加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和凝聚改革發(fā)展合力的有效模式，通過不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建立黨組織密切聯(lián)系群眾新機(jī)制，通過不斷完善集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營機(jī)制，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路徑，從而使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷向縱深推進(jìn)，構(gòu)建起了“一體部署、一體落實(shí)”的工作格局。在持續(xù)增加昌吉州農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)性收入，帶領(lǐng)全州農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)共同富裕上開辟了新的道路，把三項(xiàng)改革的著力點(diǎn)放到激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力上來[6]。

3.2 強(qiáng)化系統(tǒng)集成有利于制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

當(dāng)前改革進(jìn)入關(guān)鍵期，會(huì)面臨極為復(fù)雜尖銳的矛盾。以往的單項(xiàng)突破或局部突進(jìn)的改革方式已無法適應(yīng)發(fā)展形勢的變化，需要增強(qiáng)改革的關(guān)聯(lián)性。同時(shí)需要更加注重政策的協(xié)同配套，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措在政策導(dǎo)向上相互協(xié)調(diào)、在實(shí)施過程中互推互助、在改革成效上發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，推動(dòng)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)之間密切相連、相互交織。任何一個(gè)方面的改革都會(huì)牽動(dòng)其他兩個(gè)方面，同時(shí)也需要三者之間密切配合，如果三者之間的改革相互不兼容，甚至相互牽扯，改革將難以推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。

3.3 強(qiáng)化系統(tǒng)集成是增強(qiáng)群眾獲得感的迫切需要

習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。改革的原初動(dòng)力來自于群眾的獲得感，要增強(qiáng)人民的獲得感，改革就得更有溫度。“集成式”的綜合改革就是一種有溫度的改革，通過共享改革發(fā)展成果，讓群眾的獲得感、幸福感和安全感逐步增強(qiáng)。為推動(dòng)昌吉州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)全面完成，增強(qiáng)基層黨組織的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力，推出壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制、新路子。昌吉州站在鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、完善農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興的高度，積極探索“三位一體”系統(tǒng)集成改革，努力形成3 項(xiàng)工作共同提升、共同發(fā)展的新格局。

4 吉木薩爾縣“三位一體”系統(tǒng)集成改革的主要做法

4.1 高位推動(dòng)凝聚改革合力，穩(wěn)步提升基層組織引領(lǐng)能力

4.1.1 齊抓共管聚合力

吉木薩爾縣委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，制定《吉木薩爾縣協(xié)同推進(jìn)“三位一體”工作機(jī)制實(shí)施意見》《協(xié)同推進(jìn)“三位一體”工作相關(guān)措施》等一系列政策文件，明確了4 個(gè)類別下的21 項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，從創(chuàng)新激勵(lì)支持、規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等方面提出7 條支持措施，化解制約“三位一體”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)的癥結(jié)和瓶頸問題82 個(gè)。縣領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)深入包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組蹲點(diǎn)調(diào)研，幫助理清發(fā)展思路，完善“一村一策”壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立包括組長、副組長、成員在內(nèi)的“三位一體”工作專班，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

4.1.2 夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)堡壘

穩(wěn)步推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序兼任村委會(huì)主任、村級集體經(jīng)濟(jì)組織理事長，持續(xù)強(qiáng)化村級黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。采取“內(nèi)選、外引、回流、下派”4 個(gè)方式，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，部署開展村黨組織書記的配置工作，派出4 名科級干部擔(dān)任村黨組織書記。提升村“兩委”班子成員中黨員比例，村黨組織書記平均年齡在48 歲以下，學(xué)歷普遍在中專以上。其中，“一挑二”的村達(dá)到38 個(gè)，占比67%，“一挑三”的村達(dá)到36 個(gè)，推進(jìn)村黨組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)同配合。到村工作大學(xué)生中本地大學(xué)生占到95%以上，各類新鄉(xiāng)賢、土專家達(dá)90 余名，領(lǐng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的27 個(gè)，其中在村級班子中任職的有12 個(gè)。

4.1.3 狠抓培訓(xùn)促引領(lǐng)

把《吉木薩爾縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作指導(dǎo)手冊》《關(guān)于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》和“三位一體”工作等相關(guān)內(nèi)容納入縣級農(nóng)村各類培訓(xùn)班課程，聚焦發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過程中政策理解不精準(zhǔn)、辦法不夠多、思路不開闊等，分階段、分層級組織開展專題輪訓(xùn)，以縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，村、社區(qū)“兩委”班子成員，“訪惠聚”駐村干部為重點(diǎn)，分期分批分行業(yè)分領(lǐng)域進(jìn)行輪訓(xùn)。積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村黨組織書記外出考察，學(xué)習(xí)周邊市縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效提升村干部業(yè)務(wù)水平和工作能力。通過開展培訓(xùn)，努力建設(shè)一支懂政策、會(huì)經(jīng)營、善管理的基層干部隊(duì)伍。

4.2 精準(zhǔn)施策催生改革動(dòng)力，因地制宜保障農(nóng)民合法權(quán)益

4.2.1 下好組織發(fā)動(dòng)群眾的“先手棋”

為了加大對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳力度，印發(fā)《吉木薩爾縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳單》3 萬多份，撰寫“致廣大農(nóng)民朋友的一封信”發(fā)到群眾手中，以此打消群眾的擔(dān)心和疑慮。完善民主監(jiān)督制度，規(guī)范民主議事決策機(jī)制，集體產(chǎn)權(quán)制度改革各階段方案由村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過，村民代表大會(huì)表決通過，確保改革工作中的重大事項(xiàng)由群眾決定，每一階段的方案和工作成果都向群眾公開、公示、接受群眾監(jiān)督。

4.2.2 打好明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“主動(dòng)仗”

針對吉木薩爾縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，統(tǒng)一制定5 個(gè)階段22 個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程（組織準(zhǔn)備、清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、組建機(jī)構(gòu)），全縣各村統(tǒng)一按照以上操作流程開展工作。統(tǒng)一集體經(jīng)濟(jì)組織成員摸底調(diào)查登記的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)村按照有戶有地、有戶無地、有地?zé)o戶、特殊情形等4 類對象，牧業(yè)村按照在牧業(yè)村有草場或飼草料地，戶籍在牧業(yè)村的人員等7 類對象，對符合摸底調(diào)查登記對象全面進(jìn)行登記。統(tǒng)一集體經(jīng)濟(jì)組織成員分類名錄，在人員摸底調(diào)查登記匯總并公示的基礎(chǔ)上，對各村登記人員進(jìn)行科學(xué)合理分類。

4.2.3 啃下集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“硬骨頭”

一是聚力清產(chǎn)核資焦點(diǎn)。在方法上堅(jiān)持“三先三后”，清算集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)，并將多年來由財(cái)政投入形成的固定資產(chǎn)移交到村集體經(jīng)濟(jì)組織。二是攻克成員身份確認(rèn)難點(diǎn)。下發(fā)《吉木薩爾縣村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》，全縣統(tǒng)一明確“7557”認(rèn)定法，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)縣域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。三是抓住股權(quán)量化重點(diǎn)。全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集體股占總股份的30%，成員股占總股份的70%，成員股統(tǒng)一按照勞齡貢獻(xiàn)股設(shè)置。四是打通財(cái)務(wù)監(jiān)管堵點(diǎn)。針對村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題，在縣農(nóng)經(jīng)局成立農(nóng)村集體資產(chǎn)核算中心，與金融機(jī)構(gòu)合作建立農(nóng)村“三資”管理平臺。

4.3 廣開渠道激發(fā)改革活力，多元經(jīng)營增強(qiáng)集體造血潛力

4.3.1 盤活“三資”，激活發(fā)展動(dòng)力

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)財(cái)富。出租翻新后閑置或使用效率低下的辦公樓、廠房、倉庫、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施等集體資產(chǎn)。變“死資產(chǎn)”為“活資本”，年增加集體收入470 萬元。如二工鎮(zhèn)柳樹河子村利用地處縣城的優(yōu)勢，將空閑辦公陣地發(fā)包給大慶石油公司勘探隊(duì)作為生活基地，2020 年實(shí)現(xiàn)收入20 萬元。想方設(shè)法喚醒集體沉睡資源，開發(fā)利用農(nóng)、林、水、養(yǎng)殖等資源，特別是荒山、荒坡、荒地、荒灘等“四荒”資源，通過承包、租賃、合作等形式，增加集體資產(chǎn)收益。北庭鎮(zhèn)東二畦村利用水資源豐富的優(yōu)勢，在閑置池塘周邊修建集垂釣、休閑、餐飲為一體的漁家樂度假村。

4.3.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，拓寬發(fā)展路徑

為把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，有效增強(qiáng)村級組織的造血功能，積極探索實(shí)施服務(wù)業(yè)創(chuàng)收、實(shí)體興村、農(nóng)旅融合“三種增收模式”。服務(wù)創(chuàng)收模式是通過給政府、企業(yè)或個(gè)人提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一體服務(wù)、市政管理、生活物資供應(yīng)、基礎(chǔ)建設(shè)等服務(wù)方式創(chuàng)收。鼓勵(lì)村集體與縣供銷合作社“優(yōu)勢互補(bǔ)、利益捆綁”，共同組建社會(huì)化為農(nóng)服務(wù)中心。實(shí)體興村模式用活政府特許經(jīng)營項(xiàng)目，爭取更多城市資源優(yōu)先向農(nóng)村集體組織配置，梳理出13 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)較小、收益相對穩(wěn)定的可經(jīng)營性城市特許經(jīng)營項(xiàng)目清單，采取與其他資本合作方式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。農(nóng)旅融合模式深入發(fā)掘農(nóng)村各類資源，推行休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等多種經(jīng)營方式，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收。

4.3.3 分類推進(jìn)，注重示范引領(lǐng)

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、因村施策原則，選擇19 個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、發(fā)展路徑清晰、內(nèi)控管理制度健全的“三級示范村”，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。州、縣、鄉(xiāng)三級，選擇示范村13 個(gè)，其中州級1 個(gè)，縣級3 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級9 個(gè)；一村一策制訂發(fā)展方案，全面啟動(dòng)“一村一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、一村一參與的特許經(jīng)營項(xiàng)目或資產(chǎn)經(jīng)營性物業(yè)用房項(xiàng)目”，為其他村樹標(biāo)桿、做示范。

5 吉木薩爾縣“三位一體”系統(tǒng)集成改革取得的成效

5.1 建立健全協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制

縣、鄉(xiāng)抓基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)部門建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作專班、定期會(huì)商的工作機(jī)制，形成工作合力、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)。成立了以組織、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)單位成員為主的“三位一體”工作專項(xiàng)組，工作組定期分析研判、解決問題、形成全縣一盤棋布局、一張網(wǎng)配合、一個(gè)體系推進(jìn)的良好格局。

5.2 一體同步勾勒發(fā)展新路徑

基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了同步謀劃、同步協(xié)調(diào)制訂方案、同步協(xié)調(diào)組織實(shí)施。堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為中心，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為推動(dòng)其他各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的牽引作用，帶動(dòng)其他各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)跟進(jìn)。也正是這樣，目前特別注重3 項(xiàng)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。

5.3 推進(jìn)資源整合助推鄉(xiāng)村振興

形成基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、壯大村集體經(jīng)濟(jì)共同提升、共同發(fā)展的新格局。通過系統(tǒng)集成改革，提高系統(tǒng)中各項(xiàng)制度的運(yùn)行效率，使制度因素在資源整合中發(fā)揮了特殊而積極的作用，制度在系統(tǒng)集成中充分釋放了自身的活力，為鄉(xiāng)村振興提供不竭動(dòng)力。