河北省新型農業經營主體風險規避機制研究

□張悅玲，張麗明，薛寶穎

（河北農業大學，河北 保定 071000）

鄉村振興的重中之重是實現產業的振興發展。近年來，河北省始終把加快農業強省建設、促進新型農業經營主體發展作為助推河北省三產融合發展的重要內容。隨著河北省農村產業融合的進一步推進，新型農業經營主體在引領農業產業化經營、助推農業現代化進程方面的作用日漸彰顯。促進多元化適度規模經營的發展，加快新型農業經營主體的培養，不僅是實現農民增收的有效路徑，更是實現河北省現代化農業的必由之路。

1 河北省新型農業經營主體發展現狀

1.1 種植大戶

隨著農業生產結構的轉型升級，種植大戶逐漸從傳統農戶的群體中分離出來向新型經營主體轉變。河北省農業以綠色化、高端化、產業化為發展方向，依靠科技力量，突出抓好農產品新品種的引進、示范、推廣工作，通過科技手段，大力發展農業種植。同時，河北省重點加強以提高標準化栽培、減少用藥量、應用測土配方施肥、降低成本等先進技術的培訓，提高種植大戶技術水平，全力推動農業高質量發展。

1.2 家庭農場

家庭農場出現在2003 年的中央一號文件中并逐漸發展成為新型經營主體的關鍵組成部分之一。河北省積極引導家庭農場建立，支持家庭農場牽頭或參與組建合作社，帶動廣大農戶共同發展，鼓勵家庭農場與龍頭企業等建立長期穩定、利益共享、風險共擔的合作機制，實現融合發展。2020 年，河北省注冊家庭農場達到4.9 萬家，其中省級、市級、縣級示范家庭農場分別為1 498 家、3 376 家和5 472 家。

1.3 農民專業合作社

農民專業合作社是由農民自愿組成的，一種具有互助性特點的經濟組織。家庭承包經營是農民合作社成立的前提和基礎，自愿加入民主管理是農民合作社設立的原則。2020 年河北省依法登記的農民專業合作社多達11.5 萬家，其中國家級、省級、縣級以上示范社數量分別為396 家、1 388 家和1.08 萬多家。農民專業合作社的穩步發展，對于帶動河北省新型農業經營主體的發展，增加農戶收入起到了關鍵的作用。

1.4 龍頭企業

龍頭企業是指在某個地區內，因自身發展較好，生產規模較大，可以引領和帶動農戶或其他組織共同加入生產經營活動的企業。截至2020 年底，河北省龍頭企業有2 843 家，龍頭企業銷售額為4 106 億元，與2019 年相比，分別增長了5%和7.5%。河北省堅持發展以龍頭企業為核心的農業產業化聯合體，農業產業化經營總量為7 133.6 億元，農業產業化經營率為64.7%，進一步凸顯了龍頭企業強大的帶動作用。

2 河北省新型農業經營主體面臨的風險

2.1 自然風險

一是自然災害風險。自然災害因其迫害性強、波及面較廣、災害種類繁多等特點，給新型經營主體帶來毀滅性的災難。在農業生產過程中，自然災害是新型農業經營主體無法避免的風險之一[1]。農產品的產量由于受到干旱、洪澇、冰凍等災害的影響，造成減產減收，災害較為嚴重時，甚至會導致絕收的現象發生。自然災害是制約河北省農業生產的重要因素，對新型農業經營主體造成的巨大損失不容忽視。

二是病蟲害風險。近年來，伴隨河北省農業的迅速發展，農作物的種植面積不斷擴大，種植品種逐年增加，種植方式也不斷創新。但是在這種良好發展態勢的同時，也隨之產生了一些新的問題，其中較為典型的就是病蟲害對農業生產所造成的影響。由于農戶的技術水平有限，不能很好地控制病蟲害的發生，導致病蟲害的發生面積迅速傳播，病蟲害從最初一點的暴發，逐漸傳播到其他地區，給新型經營主體的農業生產造成了巨大的影響。

三是生長環境風險。生長環境風險是由于農作物在生長過程中過度使用農藥、化肥所產生的風險。土地、空氣、水資源等生態系統由于受到農藥、化肥的污染，導致河北省各地區農業用地的肥力呈現出明顯下降的態勢。農作物的生長環境一旦遭到破壞，對農業的發展所造成的影響是難以估計的。

2.2 市場風險

一是農產品價格風險。由于農產品在銷售時的價格具有不確定性，所以農業的生產成本也隨市場的波動而變化，這種價格的波動就是新型經營主體所面臨的價格風險。因農產品上市具有季節性、周期性的特點，受到這些因素的制約，新型經營主體應對市場價格的反應往往具有滯后性，通常出現農產品產量供過于求的局面，因受到供求問題的影響，農產品價格波動的較為劇烈。

二是產銷合同風險。目前，越來越多的新型農業經營主體通過訂單農業采取“公司+農戶”或“公司+合作社+農戶”的方式進行農產品的銷售[2]。就當前情況來說，訂單合同存在較多問題，其中最突出的問題就是合同內容不規范。在部分合同中并未寫明確農產品的具體收購價格，甚至部分合同從未規定收購的數量，這些漏洞最終導致新型農業經營主體在銷售農產品時的最終價格往往隨行就市，嚴重打擊了新型經營主體的生產積極性。違約合同不僅會使新型經營主體面臨經濟損失的風險，在利益的驅使下還會令更多的人通過違約的方法追求較高的利益，造成銷售環境的循環惡化。

2.3 自身風險

一是農產品品質風險。在種植過程中，生產技術較落后、欠缺標準化規定、缺乏專業技術指導等問題都是影響農作物品質安全的因素，使新型農業經營主體遭受利益受損的風險。隨著消費者對農產品消費需求品質的提高以及消費者維權意識的加強，對新型農業經營主體來說，品質風險也是其在農業發展過程中不可忽視的風險之一。隨著河北省各地區、各部門對農業支持力度的不斷加大，以節水灌溉、規模種植、科學防御為主的無公害種植的發展已初具規模，農產品質量安全檢測的合格率顯著提高，但由于受到資金、技術等因素的影響，河北省新型農業經營主體的規范化生產仍有待進一步加強，農產品品質檢測的系統仍需進一步完善。

二是專業技術風險。新型農業經營主體在運用科學技術獲得收益的同時，也面臨技術方面的困擾，由于技術的推廣應用與農業生產環節缺乏協調性，使新型農業經營主體最終收益達不到預期效果，這種風險就是由于技術原因所造成的。同時，部分農業經營者因其自身文化程度有限，在其接受新技術培訓后，能否將該技術應用于農業生產過程中仍是未知數，往往出現因技術缺失而導致經營失敗的結果。

3 河北省新型農業經營主體風險規避措施

3.1 提升農業保險發展水平

一是因地制宜制定農業保險政策。加快提升農業保險發展水平是規避風險的有效方式，對保障新型農業經營主體的收益安全，調動其生產積極性起到重要作用。提高農業保險發展水平有助于提升新型農業經營主體應對自然風險、市場風險以及自身風險的能力，為其發展提供保障。針對當前農業保險的發展狀況，應立足農業生產的實際情況，充分探析農業保險的發展方向。農業保險具有低收益、高風險的特性，河北省各級政府應積極發揮在農業保險方面的引導作用，根據河北省農業發展的實際情況來制定農業保險政策，根據新型農業經營主體發展的不同需求，適時加大財政對農業保險的補貼力度，解決經營主體的后顧之憂。

二是強化農業保險發展基礎。監管部門應積極完善農業保險制度機制，夯實農業保險發展基礎。完善農業保險經營條件管理機制，健全農業保險業務監管制度體系，研究出臺農業保險承保理賠監管辦法，并指導保險行業協會制定分險種承保理賠業務規范，細化操作標準。應加強保險產品規范化、標準化建設，指導行業協會開展農業保險產品的格式條款制定工作，保障參保新型農業經營主體的合法權益。完善農業保險災害風險轉移和保障機制。河北省各級政府除了對農業保險進行相關的財政補貼之外，還應建立多元化災害風險轉移和保障機制，以應對自然災害對新型農業經營主體帶來的巨額損失，為農民生產提供保障，規避生產中的風險。

三是引導經營主體積極參與。新型農業經營主體的積極參與，是推動河北省農業保險市場可持續發展的動力。由于市場宣傳較少，部分經營主體缺乏對農業保險的相關認知，致使經營主體參保意愿較低，缺少對農業保險的有效需求。因此，政府應積極借助媒體、網絡等平臺進行農業保險的宣講，使新型農業經營主體認識到農業保險的重要作用，保險公司應從思想、行動兩個方面對新型農業經營主體進行引導，提高其參保意愿。另外，由于部分農業生產經營者受教育程度較低，導致其對農業保險的部分條款難以理解，因此，針對保險賠償金額的計算公式應簡化處理，使農業保險條款通俗易懂[3]，讓廣大新型農業經營主體更清楚地理解農業保險內容。

3.2 提高風險防范能力

一是提升農業技術水平。新型農業經營主體對各類風險防范的能力，受到生產經營者自身認知及市場因素的雙重制約，單純依靠自身力量進行風險防范，難以取得有效的成果，是新型農業經營主體發展壯大道路上的阻礙[4]，需要借助政府的力量提高生產經營者防范風險的能力。河北省各地區政府需要運用政策工具從財政稅收等多方面，根據新型農業經營主體的發展趨勢，出臺相應的支持政策，以提高其生產技術，提升新型農業經營主體的專業技術水平。

二是加強基礎設施建設。河北省雖然具有良好的區位優勢，但農業發展長期受到水資源短缺的制約。現階段應加大農田水利建設力度以及推廣節水灌溉技術，并將其作為河北省農業基礎建設的重點內容。截至2020 年底，河北省累計壓減地下水超采量43.5 億m3，占總任務的73%；深層、淺層地下水位分別同比回升1.19 m、0.24 m，超采區2/3 的縣地下水位實現回升，地下水位下降趨勢得到初步遏制。今后應積極推進節水灌溉技術以及雨水處理技術的應用，同時河北省應積極發展設施農業的建設，提高設施農業的推廣力度，從而提高新型農業經營主體應對自然風險的能力[5]。

三是強化農產品質量監管。現階段農業的發展已從單純依靠產量向注重質量轉變，加大綠色農產品與有機農產品的種植面積是河北省農業未來發展的方向。但河北省現階段的生態環境制約了農業的發展。水源污染、耕地肥力下降、廢氣排放超標等問題，嚴重威脅著河北省農業的發展，加大了新型農業經營主體綠色有機認證的申請難度。因此，河北省各級政府應加強農產品的質量監管，積極推廣農產品質量追蹤體系的建設，從農業生產的源頭上嚴格把控農產品質量，積極普及農業安全相關的法律法規，嚴厲打擊農業生產經營者的違法行為，確保農產品質量安全，加快河北省農業可持續、高質量發展的進程。

3.3 建立風險預警體系

一是完善價格監測體系。為了加快河北省新型農業經營主體的發展，使其在市場競爭中可以有效抵御各種風險，需要加強對農產品價格的監測，建立行之有效的價格監測體系，將與各種農產品價格有關聯的信息進行收集，對各類價格運行的態勢進行詳細分析，從中總結出價格變化的態勢，根據各類農產品價格的變動情況，向新型農業經營主體發出有效的風險預警信號。加強對農產品價格的監控，提高農產品的質量，針對新型農業經營主體所面臨的各類風險，完善與之配套的價格監測體系，有利于減小農產品價格的劇烈波動對農業經濟造成的不利影響[6]，為河北省新型農業經營主體的發展保駕護航。

二是建立風險追蹤體系。河北省各地區的農業風險追蹤體系建設尚未完成，從現有的風險追蹤體系來看，政府以及新型農業經營主體并沒有集中參與到風險追蹤體系建設中。因此，為了新型農業經營主體的發展需求，加強其應對自然風險、市場風險、內在風險的能力，應適時提高風險追蹤能力，建立風險追蹤體系。對新型農業經營主體來說，提高風險追蹤能力，是其加強風險管理的重要組成部分。在風險追蹤體系建設的過程中，為了應對風險的變化應采取全程動態追蹤的方法，推測風險發展的趨勢，并針對風險的具體變化及時采取有效措施，從而降低風險對新型農業經營主體造成的損失。

三是提高風險信息準確性。為了加強新型農業經營主體對風險的追蹤，強化風險預警信息的準確性，應建立全方位完整的信息收集系統，對收集的各類信息建立與之對應的數據庫，充分利用計算機網絡系統對各個風險數據庫的數據及時進行補充與更新。針對自然風險來說，通過對氣象信息的收集與處理，及時發布氣象災害信息，以加強新型農業經營主體對自然風險的應對能力。針對市場風險來說，用科學的統計方法及時分析市場的需求變化，以應對市場風險的發生。為了便于對各類風險信息進行分析，及時向各方發出風險預警信號，改良現有的信息網絡與信息傳播方式，需要建立相應的預警信息發布平臺，向政府、新型農業經營主體以及其他組織及時提供自然災害、農產品銷量、農產品價格等方面的風險預警信號。