關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題的研究

□張?zhí)煊?/p>

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030）

經(jīng)過改革開放40 多年的努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)已進(jìn)入工業(yè)化中期及信息化階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造加工產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力在全球領(lǐng)先。“十三五”時(shí)期，我國(guó)大力推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，聚焦重點(diǎn)、聚集資源，加強(qiáng)糧食產(chǎn)能建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力和農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益都得到了穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有了顯著進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些年落實(shí)的農(nóng)業(yè)稅免除、種糧直補(bǔ)、扶貧攻堅(jiān)、退耕還林等惠農(nóng)政策，都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民生活水平和改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的明確政策方向及不懈努力。然而，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，在利用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化所帶來的發(fā)展紅利方面相對(duì)遲緩。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)是土地、土壤、自然條件和水利設(shè)施，還包括勞動(dòng)人口及結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、政策環(huán)境、傳統(tǒng)模式等。在我國(guó)的某些地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于小規(guī)模、半機(jī)械化、以家庭勞動(dòng)力為主的模式[1]，經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性都越來越難以滿足土地附著人口提高生活水平的需求。

以家庭為主體的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式之一，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。其得以存續(xù)的原因在于未能正確衡量家庭人口從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力成本，但隨著從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口老齡化趨勢(shì)加快，這種如同家務(wù)勞動(dòng)一樣的成本壓縮勢(shì)必難以持續(xù)。此外，政策補(bǔ)貼、家庭非農(nóng)從業(yè)人口其他方面收入的補(bǔ)貼也是目前維持這種模式的重要因素。

2 影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的主要因素

由于我國(guó)土地自然條件、歷史和政策因素，人均耕地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益長(zhǎng)期處于較低水平，維持日常生活的剛性支出壓縮了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本投入，即使在小規(guī)模、低水平模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入仍然較為不足。

農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合成本之差幾乎是所有領(lǐng)域和行業(yè)中最低的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中除種子、肥料、用水和機(jī)械成本外，勞動(dòng)力成本所占比例過低，無論是人工報(bào)酬還是經(jīng)營(yíng)收益都大大低于其他領(lǐng)域和行業(yè)。

此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金循環(huán)周期較長(zhǎng)，受制于作物生長(zhǎng)周期，每年只能收獲1～2 次。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)很高，尤其是糧食這樣的大田作物，旱澇風(fēng)霜雪等嚴(yán)重氣象災(zāi)害都可能使其造成大量減產(chǎn)，家庭式或小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體幾乎沒有能力抵抗這些自然災(zāi)害。

盡管在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域有各種利好政策的加持，但其發(fā)展仍較為緩慢，落后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體速度，即使在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中也滯后于下游加工、物流和市場(chǎng)的發(fā)展。

在多種利好政策的長(zhǎng)期加持下，一個(gè)產(chǎn)業(yè)仍處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，說明其經(jīng)濟(jì)效益低下，而且這種狀態(tài)是結(jié)構(gòu)性、長(zhǎng)期性因素影響的結(jié)果。不改變這些長(zhǎng)期性因素就無法按照產(chǎn)業(yè)自身規(guī)律扭轉(zhuǎn)方向，政策目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

在結(jié)構(gòu)性矛盾共同作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于低經(jīng)濟(jì)價(jià)值狀態(tài)，而成本效益原則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循的規(guī)律，低經(jīng)濟(jì)價(jià)值使得外部資本缺少投資意向，在現(xiàn)有條件下增加內(nèi)外投資是產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的前提。在《規(guī)劃》中提出的建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制能夠有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏投資的問題。

3 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵

所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、生活相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，使得農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)等其他門類產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的同時(shí)，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的生活水平。

現(xiàn)代化的一個(gè)重要屬性就是提高自然資源、環(huán)境對(duì)人類生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的承載力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要通過改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式，提高土地資源尤其是耕地資源對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和附著生活人口的承載力。這是在政府政策引導(dǎo)、先進(jìn)科技應(yīng)用以及資本組織推動(dòng)等眾多因素共同作用下的系統(tǒng)性發(fā)展演變過程。

《規(guī)劃》提出了未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是首部將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)的規(guī)劃[2]。《規(guī)劃》提出“三個(gè)提升、三個(gè)建設(shè)、一個(gè)銜接”，即提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村、建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并明確指出提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，即推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化[3]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“三農(nóng)”領(lǐng)域中的首要因素，其長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的態(tài)勢(shì)難以達(dá)到農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求，更與廣大農(nóng)村居民尤其是新一代農(nóng)村人口對(duì)現(xiàn)代化生活水平的需求存在代際差距。我國(guó)已進(jìn)入開放型社會(huì)，不解決這一短板，農(nóng)村從業(yè)人口老化、發(fā)展停滯的趨勢(shì)就難以從根本扭轉(zhuǎn)。

4 土地資源保護(hù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)土地具有絕對(duì)依賴性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土地，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)需要綜合性狀良好、性質(zhì)穩(wěn)定的土壤作為生產(chǎn)材料。但是現(xiàn)有的耕地大多存在問題，例如經(jīng)過多年連續(xù)耕種后土壤肥力下降，或是長(zhǎng)期使用化肥而導(dǎo)致土壤性狀發(fā)生了改變，抑或是土壤本身存在不同程度的鹽堿化。這在短期內(nèi)使耕作成本上升、產(chǎn)量下降，長(zhǎng)期來看生態(tài)環(huán)境遭到破壞，后期治理成本將進(jìn)一步增加。耕地在生產(chǎn)中的重要性要求人們不僅要在現(xiàn)階段生產(chǎn)過程中注重耕地土壤的保護(hù)，而且要在一定時(shí)間內(nèi)將已受破壞的土地恢復(fù)其原本應(yīng)有的性狀。

《規(guī)劃》中的“三個(gè)建設(shè)”提出，建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村，就是要把推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)作為建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護(hù)并修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，提升綠色發(fā)展支撐能力，增加綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給。在這基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)采取完整的耕地土壤保護(hù)措施，以減少其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成的影響。

4.1 化肥施用對(duì)土壤造成的影響

改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量不斷增長(zhǎng)，有機(jī)肥施用量逐漸減少。1985 年國(guó)內(nèi)開始放松化肥生產(chǎn)管制，化肥需求量增速不斷加快[4]，中國(guó)以占比約10%的耕地面積消耗了約占世界總用量1/3 的化肥。然而在大量使用化肥的同時(shí)，有機(jī)肥的使用量卻逐漸減少，特別是華東地區(qū)，有機(jī)肥投入量從236.6 kg/hm2下降到68.8 kg/hm2[5]。隨著化肥投入量不斷增加，耕地酸化和板結(jié)問題也日益嚴(yán)重。有研究指出，連續(xù)施用化學(xué)氮肥10～20 年，一些農(nóng)田的耕層土壤pH 值下降幅度可超過1 個(gè)單位，且土壤pH 值下降幅度隨氮肥施用量的增加而明顯增加[6]。

4.2 污染物排放造成的土壤污染

除化肥施用對(duì)土壤造成的影響之外，污染物排放造成的土地污染也不容小覷。污染物排放造成的污染主要有兩方面，一是居民生活用水，二是生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不達(dá)標(biāo)排放污染。

在居民日常生活產(chǎn)生的生活廢水中，可能含有表面活性劑等有機(jī)污染物或其他無機(jī)鹽類污染。鄉(xiāng)村缺少統(tǒng)一的污水處理設(shè)施，農(nóng)村居民只能就近排放，使得一部分污水排放處臨近耕地。雖然其排放量較少，但是出現(xiàn)生活污水排放行為的范圍較廣，仍產(chǎn)生了嚴(yán)重不良影響。

除此之外，現(xiàn)在仍有些生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行不達(dá)標(biāo)排放，不論是氣體煙塵排放還是污水排放，最終都將會(huì)通過自然界的物質(zhì)循環(huán)對(duì)土地造成污染。

4.3 樹立正確的土地利用意識(shí)

樹立正確的耕地使用意識(shí)是十分緊迫且很有必要的。應(yīng)鼓勵(lì)維持土壤肥力、珍惜土地資源的行為，例如在不影響產(chǎn)量的情況下適當(dāng)減少化肥使用量，增加有機(jī)肥或是某些菌劑的應(yīng)用，避免陷入“土壤肥力下降，增加化肥用量，土壤肥力再次下降，再次增加化肥用量”的惡性循環(huán)中。此外，還應(yīng)當(dāng)具有土地保護(hù)意識(shí)，例如合理進(jìn)行輪作，在滿足條件的地區(qū)進(jìn)行秸稈還田等。應(yīng)盡全力將土壤恢復(fù)至其應(yīng)有的自然狀態(tài)，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 提高政策扶持力度增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力

對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是產(chǎn)業(yè)間均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。即使在美國(guó)、加拿大等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件優(yōu)越的國(guó)家，農(nóng)業(yè)也有相應(yīng)的扶持補(bǔ)貼政策，其他國(guó)家更是如此。若沒有行之有效的扶持和補(bǔ)貼政策，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)也無法避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)濟(jì)效益低下的惡性循環(huán)。以主要糧食作物玉米為例，我國(guó)玉米生產(chǎn)成本呈現(xiàn)“高成本，低產(chǎn)出，低補(bǔ)貼”特征，美國(guó)呈現(xiàn)“低成本，高產(chǎn)出，高補(bǔ)貼”特征[7]。經(jīng)濟(jì)和收入增長(zhǎng)導(dǎo)致的勞動(dòng)力成本上升是使糧食作物生產(chǎn)成本迅速上升的主要原因[8]。

5.1 提高糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

2004 年前后，我國(guó)分別確立了糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種推廣補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼5 個(gè)補(bǔ)貼類型，后于2016 年進(jìn)行了整合改革[9]，但隨時(shí)間推移，政策效應(yīng)越來越弱，應(yīng)適時(shí)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

5.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)零稅負(fù)

將糧食產(chǎn)業(yè)下游增值稅等稅收全部返還到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，例如進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)稅收。降低城鄉(xiāng)“剪刀差”，提高我國(guó)自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，逐步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，能很大程度提高大眾對(duì)于參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

5.3 所得稅優(yōu)惠

對(duì)于直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)，或集團(tuán)企業(yè)中直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)部分、項(xiàng)目給予稅率優(yōu)惠。對(duì)于個(gè)人或家庭種糧大戶，在糧食補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)零稅負(fù)的基礎(chǔ)上給予特別的個(gè)稅優(yōu)惠。

6 鼓勵(lì)資本、科技投入實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展

6.1 國(guó)有資本探索示范

以國(guó)有資本為主體，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目步伐，探索農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制、配套政策和政府引導(dǎo)的妥善路徑，探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體的合作共贏模式。依托國(guó)有農(nóng)業(yè)主體企業(yè)，與國(guó)際先進(jìn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)開展多層次合作，加大引資、引智力度，不斷消化吸收先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、裝備、管理等重要資源，并向行業(yè)輻射，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

6.2 鼓勵(lì)地區(qū)特有品種發(fā)展

在不同地區(qū)因地制宜地鼓勵(lì)創(chuàng)建地區(qū)特有的農(nóng)業(yè)品牌，以“三個(gè)提升，三個(gè)建設(shè)，一個(gè)銜接”為指導(dǎo)方針，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差異化發(fā)展，努力構(gòu)建地區(qū)“拳頭”產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品附加值，以此改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部條件，并增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。通過發(fā)展地區(qū)特有品種，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，才能真正造福“三農(nóng)”。

6.3 加大科技研發(fā)投入力度

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，科技水平逐漸成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要因素，是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)力量。應(yīng)加大對(duì)優(yōu)良品種選育、田間病害防治研究、農(nóng)機(jī)農(nóng)具研發(fā)的資金投入，推進(jìn)自主品牌品種的選育和市場(chǎng)化過程，同時(shí)以高效率農(nóng)機(jī)農(nóng)具彌補(bǔ)在城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)過程中所缺失的勞動(dòng)力。確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)。

《規(guī)劃》中提出，圍繞種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新攻關(guān)、種業(yè)基地建設(shè)、種業(yè)企業(yè)培育、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等方面，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，牢牢掌握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)。

6.4 平衡農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的供需關(guān)系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)仍是消費(fèi)問題，只有消費(fèi)者購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)的收益才能真正給予農(nóng)民。應(yīng)當(dāng)盡力解決供需不平衡的問題，可大致分為兩部分，一是葉菜類蔬菜在短距離銷售或新鮮農(nóng)產(chǎn)品在保鮮條件下長(zhǎng)距離銷售的供需不平衡。二是大田作物或其他農(nóng)產(chǎn)品在收獲時(shí)的供需不平衡。

對(duì)于葉菜類蔬菜在短距離銷售或新鮮農(nóng)產(chǎn)品在保鮮條件下長(zhǎng)距離銷售的供需不平衡問題，可以利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，將供需兩方的需求透明化，避免供需雙方因供需不平衡而產(chǎn)生損失或收益降低的問題。對(duì)于大田作物，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持糧食目標(biāo)價(jià)格政策和“價(jià)補(bǔ)分離”政策，這是我國(guó)政府為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量“三量齊增”難題而制定的改革舉措[10]。

6.5 推進(jìn)先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用

應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，例如將目前工業(yè)應(yīng)用已經(jīng)成熟的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與耕作措施相結(jié)合。對(duì)耕地土壤進(jìn)行不間斷的水分檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)田間小氣候環(huán)境的檢測(cè)，及時(shí)探查病蟲害現(xiàn)象。先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠確保農(nóng)民全面掌握土地狀況，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全穩(wěn)定進(jìn)行。