蔬菜產業高質量發展的現實困境和路徑探析
——以德宏傣族景頗族自治州為例

□胡紅斌

（中共德宏州委黨校，云南 德宏 678400）

“南菜北運”是國家為解決老百姓“菜籃子”問題制定的一項民生工程。在新冠肺炎疫情對世界經濟和國家貿易的沖擊下，按照中央提出“保民生、促發展”的要求，掌握德宏州蔬菜產業的發展現狀，聚焦蔬菜產業面臨的現實困境，牢牢把握“南菜北運”新發展歷史機遇，打造高品質冬春蔬菜基地，探索德宏州蔬菜產業的升級路徑，助推德宏州從傳統農業大州向現代農業強州轉變。

1 德宏州蔬菜產業發展現狀

德宏州地處我國西南邊陲，屬南亞熱帶季風氣候。冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量充沛、干濕分明，優越的氣候資源為開發多樣化優質農產品提供了資源基礎，是云南少數熱區之一。近年來，德宏州依托熱區優勢，聚焦冬季蔬菜供需矛盾，在壩區大春水稻收獲后耕作條件較好的田塊實施反季蔬菜生產，推廣種植以鮮食玉米、茄果類（辣椒、番茄、茄子）、瓜類（板栗南瓜）、豆類（豇豆、無筋豆）為主的冬春蔬菜，實現每年12 月初至翌年4 月初的冬季蔬菜產品供應外銷。據統計，2020 年德宏州冬春蔬菜生產總面積22 320 hm2，總產量33.66 萬t，實現產值9.39 億元。德宏州冬春蔬菜已成為我國云南“南菜北運”主要菜源之外的重要補充。

2 德宏州蔬菜產業面臨的現實困境

德宏州蔬菜產業雖然取得了一定的成績，但要想繼續擴大“德菜”在“南菜北運”中的影響力，締造雙贏局面，亟須破解生產、存儲、運輸“三關”瓶頸。

2.1 生產瓶頸

2.1.1 蔬菜生產經營實體較少，種植組織化程度低

德宏州蔬菜生產經營實體數量較少，2020 年全州蔬菜生產經營主體僅有龍頭企業9 家，農民專業合作社280 家，家庭農場3 家。參加蔬菜農民合作社的農戶達3 299 戶，合作和經營面積達498.8 hm2。據統計，德宏州被認定農業產業化國家級龍頭企業1 家，省級龍頭企業1 家，州（市）級龍頭企業4 家，縣（市）級龍頭企業3 家。雖然形成了“公司+合作社+基地+農戶”的運作模式，但蔬菜產業利益聯結機制較為松散，蔬菜生產經營龍頭企業的帶動作用不顯著，種植組織化程度較低、“產前、產中、產后”質量監管薄弱。例如甜脆玉米除播種時間和采摘標準由龍頭企業的技術指導員確定外，種子、農藥、化肥、地膜等農資主要由農戶自行購買、自主管理，導致農產品品種把控松散，收購品質無法統一，人工分揀的難度增加，收購價格高低不一，例如2020 年甜脆玉米地頭收購價格僅為3.5～6.0 元/kg。

2.1.2 專業技能人才缺失，蔬菜生產科技含量低

德宏州蔬菜產業發展底子薄、基礎弱，且縣域間發展不均衡。農村高層次技術推廣人才缺失，特別是蔬菜類專業技術人員嚴重缺乏，難以推廣科學種田技能和節約施肥的綠色理念。2020 年全州擁有蔬菜技術服務機構43 個，其中州（市）級10 個、縣級4 個、鄉鎮級29 個。蔬菜技術服務機構總人數187 人，其中碩士4 人、本科85 人、大專81 人、中專17 人，技術服務人員雖多，但縣級尤其是鄉鎮一級專業不專職現象突出。蔬菜生產科技含量低，抵御市場風險能力弱，龍頭企業、種植戶的生產起點和技術能力低，對蔬菜質量安全問題的重視度不足，尤其是對無公害蔬菜標準化生產、產地認定和產品認證的積極性不高。

據統計，16 個蔬菜類農產品獲得無公害農產品認證，總面積達15 967.3 hm2，占全州蔬菜種植總面積70%；5 個蔬菜類農產品獲得綠色產品認證，總面積達1 366.67 hm2，占全州蔬菜種植總面積6%。產品、產地的綠色認證數量少，區域有機農產品品牌空白，嚴重束縛了德宏州蔬菜產業的發展。受傳統觀念的束縛，對本地資源、品種開發力度不足，部分企業、種植農戶存在“以銷售定生產”的盲目跟風現象。如2019—2020 年冬馬鈴薯持續兩年價格走高，許多種植戶都擴大種植面積，而2021 年上半年德宏馬鈴薯的大量上市造成供過于求，收購價格一度下跌至800 元/t，導致規模種植戶損失慘重。

2.1.3 農業資源約束趨緊，生產基礎設施亟待完善

伴隨工業化、城市化進程，德宏州農業發展受水資源和土地資源等約束日趨緊張，環境資源承載壓力增大。

據了解，德宏州一年可種植兩季甜脆玉米，主要采用漫灌式及育苗移栽精細化的管理模式，生長期間需要豐沛的水源。對甜脆玉米產業經營主體德宏弘健農業服務公司的實地調查發現，除芒市地區水資源豐沛外，瑞麗、隴川等地均面臨冬春季降水量少、現有灌溉設施無法滿足玉米生長期間用水需求的問題。目前種植戶主要通過打井抽取地下水的方式解決灌溉需求，導致水資源嚴重浪費。德宏州內除芒市拉老、弄坎等村寨以及部分企業、合作社生產區實現了滴灌肥水設施基本配套外，大多數鄉鎮普遍采用漫灌、溝灌以及傳統人工施肥的方式，傳統農業生產模式造成當地水肥資源浪費，導致水體污染、病蟲害頻發。由于農民的科學種田意識薄弱，部分種植戶頻繁對玉米打藥、施肥，導致農產品農藥殘留、重金屬超標，農用地土壤板結，質量安全隱患增大。為降低農業生產投入成本，蔬菜龍頭企業、種植大戶應用的設施栽培技術較為滯后，蔬菜生產仍以露天栽培為主。據統計，2020 年德宏州蔬菜種植面積達885.47 hm2，其中大棚蔬菜面積達595.47 hm2，占67.25%。

2.2 存儲瓶頸

德宏州蔬菜產品商品化程度低。由于蔬菜商品化處理率低、冷鏈流通率不足等因素，導致農產品銷售及市場拓展嚴重受限，抵御市場風險能力弱。

2.2.1 儲藏、加工、包裝等商品化處理滯后，加工設備和工藝落后，精深加工比重偏低

例如，鮮食的甜脆玉米保鮮周期短，通常采用現摘、現購、現運模式，保留玉米的完整外殼，再加裝冰塊冷凍保鮮，經助農綠色通道外調運輸。絕大多數農產品經簡單包裝、分揀、裝筐實施遠途運輸，生鮮蔬菜運輸損耗達10%左右。此外，品種同質化和農產品供過于求，冬春蔬菜銷售品類趨同，上市時間相近，影響了德宏州蔬菜的市場競爭力。

2.2.2 冷凍冷藏庫不足，產品冷凍處理率偏低，季節性、階段性農產品倉儲保鮮壓力大

截至2020 年，德宏州已經完成57 個冷鏈設施建設，占地面積29 863 m2，總建設容積45 518 m3。據了解，冬春蔬菜的集中上市使當地倉儲保鮮壓力倍增，而農產品斷供則使夏秋季冷庫倉儲基本處于閑置狀態。實施德宏州蔬菜產業規模化生產經營，仍有約1/3的農產品沒有及時被冷凍儲藏，迫切需要建設不少于20 000 m3的冷庫，補齊約10 萬t 農產品倉儲保鮮冷鏈缺口。此外，有機農產品品牌商標認證較薄弱，安全檢測能力不足，貯運保鮮產品監測、質量追溯難度較大，存在農產品質量安全隱患。

2018 年上海青浦區對口幫扶德宏項目——上海市外蔬菜主供應基地建設啟動，依托芒市宏聚農業技術開發有限公司，簽訂土豆、甜脆玉米等22 種蔬菜的訂單合作協議，探索產業脫貧新路。調查顯示，芒市宏聚農業技術開發有限公司已注冊“萬疊疊”“睿德農”兩個農產品品牌商標，有茭白、玉米、小米辣3 個蔬菜產品獲得“綠色食品認證”，認證面積18 hm2。但德宏州絕大多數蔬菜仍以“大路貨”的形式銷售，產品檔次和附加值偏低，自有產品品牌銷售處于空白。

2.3 運輸瓶頸

2.3.1 農產品運輸渠道單一，流通成本攀高

德宏州處于特殊地理區位，缺少水運條件，航空、鐵路等運輸網絡建設滯后。因此，生鮮蔬菜外運主要以汽車運輸為載體，依托320 國道、杭瑞高速公路的傳統陸路運輸模式，物流運輸渠道狹窄。

據了解，蔬菜外運的距離基本都在1 500 km 以上，運輸車輛多是空車從外地進入德宏州裝貨，產生的成本都附加到往外運輸的運費中。分析芒市至武漢的蔬菜外運成本可知，2020 年11 月，13.5 m 掛車運費在6 000～7 000 元/車，而2021 年13.5 m 掛車運費接近10 000 元/車。受新冠肺炎疫情影響，2021 年“德菜”外運成本較上年同期增長42.8%～66.7%，運輸成本的提高極大增加了蔬菜生產經營企業的運營資金壓力。此外，受國際原油價格持續增高的影響，國內成品油價格攀升，推高了蔬菜外銷流通成本，影響了德宏州蔬菜的外銷競爭力。

2.3.2 產業總體規劃滯后，企業運營資金壓力大

德宏州與緬甸接壤，緬籍勞動力用工比例大，但受新冠肺炎疫情影響，大量緬籍工人被遣返回國，抬高了本地工人和居住在本地緬籍人員的工價。以蔬菜裝車工價為例，2020 年11 月，裝車工價為25～30 元/t，而2021 年上漲為35～40 元/t，工人工資增加給蔬菜生產經營企業帶來運營資金的壓力。

同云南省昆明市、玉溪市相比，德宏州尚未形成蔬菜產業發展總體規劃，對品種培育、生產結構、區域布局和經營格局沒有進行具體細化。對大宗農產品期貨趨勢尚未展開常態化跟蹤預判，未能破解農產品產銷對接無效化、供需錯配無序化等問題。蔬菜收購交易平臺建設滯后，在生產技術、冷庫存儲、物流運輸等方面對境內德宏弘健、云南穗豐、芒市宏聚、瑞麗鋒鑫、畹町長合、德宏盈瑞等蔬菜流通企業培育扶持度偏低。

3 加快德宏州蔬菜產業提檔升級的對策建議

3.1 破解生產瓶頸

3.1.1 培育農業經營主體，提升產業組織化程度

扶持培育一批龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，優化蔬菜種類和品種，形成不同產品上市檔期，有效破解蔬菜供求矛盾。精選培育一批產業鏈條長、經濟附加值高、市場競爭潛力大、有品牌塑造空間的龍頭企業，緊扣“綠色、有機”標準，加快“德菜”品牌商標認證。打造以龍頭企業為引領、合作社為紐帶、家庭農場和種植大戶為基礎的農業產業化聯合體，推動產業組織化、標準化、規模化發展，聚焦蔬菜產業，加快培育農業服務多元化主體。面向小農戶提供農資購買、種苗繁育、土地租賃、統防統治等綜合生產的社會化服務，幫助小農戶節本增收。運用互聯網電商平臺，轉變傳統經營觀念，及時把握市場波動規律，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接，增強農業供給保障能力和農產品市場競爭力[1]。

3.1.2 加強專業技術人才建設，增強生產科技能力

聚焦科技興農，組建蔬菜科技服務團隊，制訂“德菜”技術人才建設方案，建立專業技術人才激勵機制，打造出推動蔬菜產業可持續發展的科技人才庫。明確“德菜”產業綠色、優質、高效目標，組建蔬菜科技研發團隊，加快本地資源、蔬菜品種的研究開發。凝聚州、市團隊力量，考察全州龍頭企業、種植大戶的種植需求，開展蔬菜品種篩選、配套技術試驗研發、技術示范推廣，增強區域蔬菜生產科技能力。緊扣“南菜北運”歷史新機遇，深化政府、龍頭企業、技術團隊三方合作，精心打造高品質冬春蔬菜基地，加快蔬菜栽培技術的示范和推廣工作，讓農戶學有榜樣、做有標準[2]。

3.1.3 補齊基礎設施短板，實現農業資源綠色發展

制訂德宏州蔬菜產業3 年行動方案，開展蔬菜主產區環境摸底清查登記工作。通過水資源、耕地資源等存量資產，掌握季節變化對水土的影響，制訂蔬菜產區資源環境保護、監管、扶持措施。補齊基礎設施短板，加快農田水利灌溉設施的改造升級，破解季節性、工程性的缺水難題。實施農藥化肥減量增效工程，開展配方施肥、水肥一體化研究，加大有機肥施用量，大力推廣應用生物農藥、物理生物防治技術，確保蔬菜產品質量安全，實現農業資源綠色發展。

3.2 破解存儲瓶頸

3.2.1 蔬菜精深加工，提高商品化處理能力

按照“綠色、有機”食品標準和國際農業操作規范，持續推進“三品一標”認證、良好農業規范（GAP）認證，打造特色農產品示范基地。實施蔬菜品牌整合提升計劃，集中打造1～2 個主要蔬菜品牌。實施蔬菜精深加工工程，提高儲藏、加工、包裝等商品化處理率，推廣先進加工設備和工藝。以縣（市）為單位，精選并扶持1～2 個地域特色鮮明、資源承載空間大、經濟價值較高的蔬菜品牌。落實對“三品一標”獲證企業的獎補政策，鼓勵引導龍頭企業實施無公害蔬菜標準化生產，打造區域公用農產品品牌。提高新型經營主體對蔬菜質量安全問題的重視程度，積極組織專業合作社、家庭農場進行產地認定和產品認證。

3.2.2 加快冷鏈冷庫后續建設，提升產品冷凍處理率

圍繞國家、云南省關于實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設的要求，扶持新型農業經營主體建設倉儲保鮮冷鏈設施，加快推進冷鏈冷庫后續建設，緩解農產品倉儲保鮮壓力，提高農產品冷凍處理率。按照原料整理、分級揀選、包裝、入庫冷卻冷藏等工序，嚴格把關鮮銷農產品加工，健全并完善生鮮農產品冷凍冷藏技術裝備，進一步降低生鮮農產品存儲損耗。圍繞鄉村產業振興，充分發揮農產品倉儲保鮮冷鏈冷庫聯農、帶農作用。

3.3 破解運輸瓶頸

3.3.1 拓寬產品營銷渠道，有效降低流通成本

依托農村電商平臺，探索“互聯網+農業”發展模式，運用線上營銷方式拓展蔬菜外銷渠道。充分利用中國郵政、快遞物流構建縣級物流集散中心、鄉鎮物流服務站、村寨物流服務點，加強蔬菜冷鏈物流體系建設，尤其是在蔬菜主產區建設一批冷藏、包裝、保鮮、烘干、配送等配套設施設備。

落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，確保所有整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛全部免繳車輛通行費。探索冷鏈物流數字化發展，解決生鮮農產品配送的“最后一公里”問題。

3.3.2 謀劃蔬菜產業布局，緩解企業資金運營壓力

探索龍頭企業、專業合作社、種植大戶合作共贏機制，通過集體建設經營性用地折價入股、種植大戶訂單農業資產收益參股、龍頭企業技術服務控股等方式，提高農業生產經營企業的資金運轉流動性。謀劃蔬菜產業總體布局，牢牢把握推進農業供給側結構性改革這條主線，將增加綠色優質農產品供給擺在突出位置，用改革創新的方式調整并優化農業要素結構、產品結構、技術結構、區域結構，從整體上提高蔬菜產業供給體系的質量和效益。