情報主導警務模式的系統演化機理與發展路徑

葉瓊元，夏一雪

1.浙江省出入境邊防檢查總站，浙江 杭州 310000；2.中國人民警察大學 智慧警務學院，河北 廊坊 065000

1 情報主導警務模式現狀分析

隨著社會信息化發展，傳統的“被動反應式”和“救火隊式”警務模式逐漸向“主動式”和“服務式”轉化，社區警務、問題導向警務、情報主導警務(Intelligence-led Policing，簡稱“ILP”)等模式呈現百花齊放現象[1]。當前，情報主導警務模式發展迅速、效果顯著，但是事物發展是螺旋式的，該模式發展必然會(或許已經)迎來瓶頸期。因此，通過檢視情報主導警務模式的發展演化規律，挖掘制約其發展瓶頸的關鍵因素，有利于政府提高警務效能。

國內外學者有關情報主導警務模式的研究成果豐富，大致可以分為實踐與理論兩個層面，每個層面又可分為若干類別。從實踐層面看：一是研究該模式實際應用存在的問題與解決路徑，例如Jerry H. Ratcliffe等重點講述在洪都拉斯等地的黑社會性質犯罪總結[2]；二是研究與多種模式的結合應用，包括在社區警務[3]、智慧警務[4]等背景下對情報主導警務模式提供新角度和新思考[5]；三是信息技術應用層面，如情報搜集技術(Web技術[6])、情報整理技術、情報分析技術[7]、情報發布技術等。從理論層面看：一是情報主導警務模式國內外比較與借鑒，如Carter D. L.、洪磊、呂雪梅、王瑾等對英國國家情報模式(NIM)[8]、美國CompStat警務模式、澳大利亞模式[9]、加拿大模式等進行深入比較和總結；二是不同警務模式之間的理論比較及借鑒，如黃沛、贠平良[10]、Natasha Tusikov[11]等就社區警務、問題警務等多種模式進行區分；三是警務模式與公共政策之間的關系，如Carter D. L.等[12]提出為公共政策提供理論性和功能性的框架；四是研究情報主導警務模式深層次內涵，包括概念之爭[13]、內容、情報源內外動力、工作機制[14]、最終歸宿之爭等[15]，如胡雅萍等分析情報干預與情報服務之間的關系[16]；五是研究情報主導警務的綜述類型，代表作者有李雪琛[17]、彭知輝[18]、洪磊、朱曉峰[19]等。

綜上所述，國內學者大多選擇定性分析，擅長用文獻研究、比較研究、綜述歸納形式，從傳播學、心理學、社會學、警察學等多視角進行研究，定量分析較少。國外學者則采用調查、訪談、交流形式進行靜態量化分析，如Ian Stanier[20]、Steve Darroch[21]等用線性回歸方程等形式進行研究。

基于此，筆者擬采取定性與定量相結合的方式，以情報能力為推動力、以決策需求為牽引力，將主導能力作為研究對象，采取等級全息建模(Hierarchical Holographic Modeling，簡稱“HHM”)進行影響因素識別，運用系統動力學構建系統演化模型，動態模擬分析關鍵因素的影響，從而輸出結論與思考，總結該模式發展的瓶頸因素和發展路徑，預測其未來向智慧警務模式發展的趨勢。

2 情報主導警務模式的核心界定與影響因素識別

2.1 情報主導警務模式的核心界定

情報主導警務模式是指將情報置于決策的核心位置，通過對信息的數據統計、數據挖掘獲得高價值的情報，幫助執法機構應對威脅、制定相關戰略規劃以便消除或減少威脅[22]。綜合國內外文獻，彭知輝、Carter J. G.[23]、Eck J. E.[24]等都對主導能力進行界定，認為其是該模式的核心。

梁慧穩[25]、石拓[26]等都強調主導能力是情報工作推動力和公安工作對情報需求牽引力的合力，不僅突出情報對于公安工作的指導作用，還強調公安工作(警務決策)對于情報的反饋和融合作用，強調該警務模式的升華，具體如圖1所示。

圖1 主導能力的界定

2.2 情報主導警務模式的影響因素識別

以主導能力為核心，分別就情報能力和決策需求進行影響因素識別，筆者綜合文獻梳理、經驗總結以及相關理論分析等研究方法選取因素，并采用HHM模型以更好識別情報主導警務模式的影響因素[27]。

2.2.1 情報能力

我國學術界還沒有形成情報流程的統一定義，美國情報界認為，情報流程包括計劃與指導、搜集、處理與加工、分析與生產、分發與整合、評估與反饋[28]。因此，基于“情報鏈”[29]理論，本文情報能力主要包括情報搜集、情報整理、情報分析、情報傳播等方面。

2.2.1.1 情報搜集能力

綜合文獻分析，可以得出情報搜集能力的影響因素包括：(1)搜集來源多樣性。搜集來源包括開源網站、大數據資源庫等，情報收集廣泛、全面、及時，方式方法得當，才能保證情報信息數量和質量。(2)搜集技術和平臺。當前在大數據環境以及各級公安機關構建數字化大平臺的形勢下，網絡布建合理性、搜集平臺整合度、搜集抓取捕獲敏感信息的技術水平等都是重要因素。(3)搜集標準度。情報搜集人員需要領會使用者的意圖，把握特定搜集標準，如字符及其含義、形式以及相關來源等。

2.2.1.2 情報整理能力

情報整理是發揮人主觀能動性的重要過程，影響情報整理能力的因素包括：(1)整理內容繁簡程度。需要發揮人的經驗水平來決定主導方式是簡單或繁雜，決定情報信息內容的主要和次要矛盾等。(2)整理方式。需要通過補充、濃縮等整理方式來提高搜集信息的價值及其未來可利用性。(3)整理容錯能力。需要發揮人的容錯能力來判斷內容的真偽，即大數據環境下存在大量開源但不真實的信息，需要整理人員搜集大量情報信息進行佐證和驗證。

2.2.1.3 情報分析能力

英國國家情報模式(NIM)、美國CompStat警務模式等重點在于計算機統計分析，離不開以下要素：(1)分析人員素質。分析人員高度的情報觀念和意識、經驗水平和價值判斷，決定了信息加工處理、分析研判的不同。(2)分析標準。將那些半結構化和非結構化的數據進行編碼、合并、壓縮，轉換格式，使之結構化和標準化，從而使數據分析軟件能夠直接識別、解讀。(3)分析方法與技術。不同的方法和技術對數據歸納、推導、運算的影響程度具有差異，包括云計算、遺傳算法、神經網絡、回歸分析、情感分析、時間序列分析等技術，以及犯罪情報分析、調查物證分析以及戰略分析等方法。(4)分析形式。情報產品中具有決策導向、實際價值的戰略信息的體現程度是不同的，包括情報簡報、犯罪形勢分析報告、風險評估報告、月度情報報告、戰略影響表等。

2.2.1.4 情報傳播能力

情報傳播能力是為有需求者提供有價值的情報服務的能力，其影響因素包括傳播及時性、傳播準確性、傳播影響程度。其中，傳播影響程度包括傳播范圍、傳播領域等。

2.2.2 決策需求

決策包括應對威脅(實戰化決策)、制定相關戰略規劃以便消除或減少威脅(預測能力)，相對應的，決策對情報的需求包括即時需求和長期需求兩部分。情報使用者根據現實問題提出明確的情報需求，并利用情報有效地解決實際問題，與此同時，通過解決實際問題、評估實際效果產生新的決策需求，形成良性循環。

2.2.2.1 實戰化決策(即時需求)

情報主導警務模式的實質是將情報研判成果轉化為現實戰斗，即在情報產品支持下形成以事實為基礎的知識決策模式。因此，決策者要在部署資源、響應力度、應急預案準備力度、處置效果等環節加強應用[30]。(1)部署資源，包括對警力、車輛等警務資源的調整，對工作流程、工作規則等警務制度的規范，對警務行動效果期望值的預測評估等，充分挖掘數據的潛在價值，從而提高警務工作的針對性和有效性。(2)響應力度，包括響應的速度、響應的有效性以及響應的合理化，意味著公安機關要進行實時性智能比對，及時發現和綜合研判苗頭性、傾向性、預警性等動態情報信息，從而提高主動性。(3)應急預案準備，包括應急預案準備涵蓋范圍、準備有效性、準備合理度等。(4)處置效果，即要加強情報在服務決策、引領實戰、指導防范等方面的主導作用，增強政府公信力。

2.2.2.2 情報預測能力(長期需求)

情報預測能力的影響因素主要包括以下方面：

一是重視程度。體現在領導者、決策者進行組織管理、科學決策、有效指揮時對情報的依賴，包括領導批示以及相關運行機制的執行力。

二是情報后期管理。主要分為情報共享能力、情報日常維護、情報儲存能力、情報安全能力等。(1)情報共享能力，包括情報數據共享平臺建設、情報共享技術投入、情報共享范圍等。英國、美國、澳大利亞、加拿大等對此都高度重視，從情報來源、傳輸、使用等方面理順信息交流的交換渠道，實現跨部門、跨領域、跨國家的信息共享。(2)情報日常維護，包括實時更新、基礎數據建設、后臺保障、人力情報維護等。例如：加拿大的情報共享系統——CPIC系統[31]，澳大利亞、英國、美國、新西蘭等國的“罪犯追蹤”系統——DNA和指紋樣本電腦網絡數據庫，其犯罪信息、情報收集裝置都在及時更新，根據實際情況獲得其他的信息來源，增強情報系統的附加功能等[32]。(3)情報儲存能力，包括情報信息集約化平臺建設、情報儲存時間、儲存容量、分類儲存、儲存狀態等。(4)情報安全能力，包括情報保密技術投入、情報保密等級設置、情報保密制度等。數據傳輸、共享等過程要注意防泄露，加強身份認證管理以及責任制度落實，尤其是在大數據環境下的互聯網數據保密技術、無線局域網管控技術及透明加密的文件保密技術等相關研究，以及對情報機構及其人員進行定期管理與審核等情報安全監督。

三是調整評估能力。Michael E. P.[33]提出的警務情報價值鏈以規劃定向、信息收集、信息加工、情報分析和情報傳播為警務情報主要活動，是一個情報價值增值的過程[34]。(1)過程評估能力，包括某一個環節對上一個環節的評估和調整，也包括對警務情報信息資源和警務情報價值鏈相關活動狀況進行適時、客觀測量和評價的活動。例如行動情報評估、執行任務情況的匯報記錄及檢查跟蹤等。(2)結果評估能力，即對警務情報機構的情報工作和公安業務情報信息工作進行客觀、公正的評價，從而優化和提升警務情報機構信息情報資源的合理配置。例如對警務情報信息的審計、對情報產品服務的評估、對警務效果的評價等，最終通過主要價值活動和輔助價值活動的交融互動，提升情報能力和決策能力。

四是組織制度保障。主要包括警力資源、警務經費、制度保障等。(1)警力資源，即分配、人才培養等方面。例如，加拿大情報警力資源包括皇家騎警中的情報工作組與警察信息中心、刑事情報局、安全情報局等，他們分工明確、相互配合、相互監督，實現警力資源合理化。(2)警務經費，即對情報方面的警務經費占比合理程度、利用程度等問題，以及對警務裝備、情報警務技術、警務文化建設、警務氛圍建設等方面的經費保障。例如，英國國家犯罪情報局的財政經費直接由中央政府財政部撥款，保障情報服務的高效率與高品質，更好實現央地的協同作戰[35]。(3)制度保障，主要包括法律保障、情報工作機制等。其中，1984年的《加拿大安全情報法》、2015年的《加拿大信息共享安全法案》、1996年英國頒布的《英國警察法》以及2001年《刑事正義和警察法》等都在法律規制方面進行授權與限制保障，包括調查活動的范圍、情報收集的手段和方式、情報查詢的權限等，其法律保障程度、規范程度、合理程度都是影響警務發展的因素。

綜上，構建了情報主導警務模式影響因素識別HHM框架，如圖2所示。由于HHM框架具有延展性，可根據實際情況及時調整，以確保風險識別的全面性和時效性，從而進一步驗證情報主導警務模式影響因素在動態演化過程中的作用和意義。

圖2 情報主導警務模式影響因素識別HHM框架

3 情報主導警務模式發展演化因果關系分析

根據上文情報主導警務模式中主導能力的界定，分別從情報推動力和決策需求牽引力進行研究，以實戰化決策處置效果為評價因子，運用系統動力學中正負反饋的理論基礎，結合情報主導警務模式影響因素識別HHM框架，將影響因素與邏輯關系相連接，形成閉合循環，從而建立2個因果關系圖。

3.1 情報推動力的因果關系分析

該循環強調的是情報能力直接作用于主導能力。警務實戰化決策處置效果越好，搜集技術和平臺、分析方法與技術、整理容錯能力、傳播影響程度就會不斷改進和提升，引導情報搜集來源更加豐富，整理過程更加有辨識度，分析標準更加規范，傳播更加及時和準確，進而提高情報能力。由此組成4條情報推動力閉合因果關系回路，如圖3所示。

3.2 決策需求牽引力的因果關系分析

該循環更側重于決策需求的牽引力作用于主導能力。如圖4所示，形成兩條閉環正反饋。第一條正反饋：實戰化決策處置效果越好，執法機構自然會增加對情報的重視程度，進而導致在部署資源、響應力度等實戰環節增加情報對決策的需求。第二條正反饋：執法機構對情報需求的重視程度越高，情報后期管理和組織制度保障就會進一步得到加強，提升長期決策需求。

圖4 決策需求牽引力的因果關系圖

4 情報主導警務模式發展演化系統模型構建

4.1 系統流圖構建思路與設計

根據兩個閉合循環因果關系圖，分別建立兩大子系統，即情報推動力子系統和決策需求牽引力子系統，以VEMSIM軟件為基礎，將兩個子系統的因果關系串并在一起，設置存量、流率等變量，以便構建情報主導警務發展演化模型，掌握其發展演化趨勢。圖5所示為本文基本邏輯思路。

圖5 情報主導警務模式發展演化邏輯圖

根據上述邏輯思路，最終構成整個系統模型，如圖6所示。

4.2 方程設計與變量

本文方程設計大致依據邏輯關系(正相關與負相關)進行定義，最后根據系統模擬仿真結果不斷調試后得出如下方程：

主導能力=情報能力×決策需求牽引力(1)

情報搜集能力=INTEG(情報搜集能力變化量，初始值)(2)

圖6 情報主導警務模式發展演化系統流圖

情報整理能力=INTEG(情報整理能力變化量，初始值)(3)

情報分析能力=INTEG(情報分析能力變化量，初始值)(4)

情報傳播能力=INTEG(情報傳播能力變化量，初始值)(5)

決策需求牽引力=INTEG(決策需求牽引力增加量，初始值)(6)

情報搜集能力變化量=(a×情報搜集技術和平臺+b×情報搜集來源多樣性+c×情報搜集標準度)÷實戰化決策處置效果(7)

情報整理能力變化量=(d×整理容錯能力+e×整理內容繁簡程度+f×整理方式)÷實戰化決策處置效果(8)

情報分析能力變化量=(g×分析標準+h×分析人員素質+i×分析形式+j×分析方法與技術)÷實戰化決策處置效果(9)

情報傳播能力變化量=(傳播準確性+傳播及時性)×傳播影響程度÷實戰化決策處置效果(10)

決策需求牽引力增加量=情報能力÷(重視程度×情報管理水平×調整評估水平作用量)(11)

情報能力=情報整理能力+情報搜集能力+情報分析能力+情報傳播能力(12)

5 模擬仿真

5.1 邊界與假設

邊界與假設條件主要包括：(1)情報主導警務模式影響因素選取主要依賴于文獻梳理、經驗總結以及相關理論分析等，限于HHM模型框架內；(2)強調情報是建立在信息加工的基礎上，滿足情報流程和加工循環；(3)模型假設時間跨度為24個月。

5.2 模型參數估計

情報主導警務模式是情報能力和警務決策能力這兩個關鍵要素相互作用的結果，因此，設置情報能力和警務決策能力作為控制變量進行模擬仿真。模擬仿真主要依賴于VEMSIM軟件。

模型中初始值設置均為1，涉及的權重因素由公安情報警務專家打分，其中，(a+b+c)=1，(d+e+f)=1，(g+h+i+j)=1。由此得出：a、b、c分別為0.45，0.2，0.35；d、e、f分別為0.43，0.32，0.25；g、h、i、j分別為0.35，0.25，0.15，0.25。涉及的常量主要通過問卷調查和AHP進行打分計算，情報搜集標準度、情報搜集平臺和技術、整理容錯能力、整理方式、整理內容繁簡程度、分析人員素質、分析標準、分析形式、分析方法與技術、傳播及時性、傳播準確性、傳播影響程度、情報安全水平分別為46，70，29，60，68，78，30，56，56，56，78，60，80。

5.3 模型有效性檢驗

采用理論聯系實際的方法進行檢驗。結合圖7情報主導警務模式發展演化模擬仿真圖，可以得出：(1)符合情報主導警務現實發展趨勢。情報主導警務理論問世以來，很快在全球范圍內得到推廣應用，且在國內警務界逐漸開始發展，構建系統平臺，但是隨著情報的不斷發展，技術、平臺等逐漸會達到瓶頸期，自然就會出現很多問題，主導能力發展逐漸趨于平穩，亟待更加完善的智慧警務模型進行優化和補充。(2)符合基本理論邏輯。從情報主導警務模式運行機制來看，如圖7所示，通過調節情報能力增加50%與減少50%，可以看出情報能力與主導能力呈正相關，且情報能力增加50%后，主導能力比之前上漲幅度變化要更加迅速。隨著情報能力提高，情報搜集能力、整理能力、分析能力、傳播能力也有一定的改善，主導能力也會增長，符合基本理論邏輯。

綜上，可以看出該仿真圖基本符合基本理論邏輯和現實情況，具有一定合理性。

5.4 靈敏度檢驗

筆者著重以情報能力和警務決策能力作為變量進行模擬仿真，通過數值變化分析其對系統影響程度大小，以更好分析情報主導能力模式發展演化的關鍵要素。

5.4.1 情報推動力的靈敏度檢驗

調節情報能力中情報搜集能力、情報整理能力、情報分析能力、情報傳播能力，使其同時增加50%，得到曲線5、曲線4、曲線3、曲線2，如圖8所示。可以看出情報分析能力最具有影響力。在各國情報主導警務模式中，情報分析能力是重要一環。例如，對于英國NIM模式，呂雪梅、王瑾、洪磊[36]等學者都強調情報分析能力中的分析流程標準化，針對犯罪模式、環境概況、人口和社會趨勢、犯罪行為概況、網絡、風險分析評估、目標概況、業務情報評估、結果等分析均采取相對應的流程進行評估、分類和輸出。

圖7 模擬仿真結果圖

圖8 情報能力的靈敏度分析

調節情報分析能力中分析標準、分析形式、分析人員素質、分析方法與技術，同時增加50%，得到曲線1、曲線2、曲線3、曲線4，如圖9所示。由圖9可以看出分析標準是影響情報分析能力的關鍵因素。

圖9 情報分析能力的靈敏度分析

綜上可知，情報分析能力是影響情報主導警務模式發展演化的重要因素，其中，情報分析標準是制約其發展瓶頸的重要因素。

5.4.2 決策需求牽引力的靈敏度檢驗

調節決策需求牽引力中的即時需求、長期需求，使其同時增加50%，發現即時需求是最直接的影響因素，但是挖掘長期需求是最具可期望的。因此，增加長期需求下的組織制度保障、情報后期管理、調整評估能力、重視程度等各因素50%，與即時需求比較，得到曲線1、曲線2、曲線3、曲線5、曲線6，如圖10所示。從圖10中可以看出隨著時間軸的發展，調整評估能力提升是突破瓶頸最具潛力和長遠性的因素；其次是情報后期管理，但是相較于調整評估能力而言，突破程度稍弱；組織制度保障和重視程度對決策需求牽引力的影響不大。

圖10 決策需求牽引力的靈敏度分析

調節調整評估能力中結果評估能力、過程評估能力，使其同時增加50%，得到曲線1、曲線2，如圖11所示。由圖11發現過程評估能力更具有實質意義，即從定策階段的參謀輔助與決策者之間的博弈，一直持續到施策時的監督斧正以及評策時對決策結果的反思，是一種整合情報功用的手段。

結果顯示，影響決策需求牽引力的關鍵因素是調整評估能力，其中過程評估能力更具潛力突破瓶頸期。

圖11 調整評估能力的靈敏度分析

6 結論與展望

本文首先分析情報主導警務模式的內涵及其影響因素識別，構建HHM影響因素識別框架，從而構建情報主導警務模式發展演化系統流圖，通過調整情報推動力與決策需求牽引力相關參數，進行靈敏度檢驗和關鍵性因素提取，最后，總結當前情報主導警務模式發展瓶頸及發展趨勢，得出相應的結果：(1)突破情報推動力的情報分析能力，最重要的是完善分析標準。設置分析標準，包括分析形式、分析技術方法、分析流程、分析工作分工、分析人員培訓等方面，有利于加強對情報信息的價值挖掘，形成較為規范的情報產品，進而提高情報分析能力和主導能力。(2)突破決策需求牽引力的調整評估能力，過程評估能力是關鍵因素。與此同時，情報管理能力在某種程度也能起到一定作用。在情報作為必不可少的要素參與決策全過程時，它將對許多工作流程的改變、情報組織地位的提升以及情報質量的評估和監督產生影響。因此，要注重過程評估，注重對情報信息進行分類、識別，結合信號分析理論，實現對風險信號的采集、分析、加工、評估和利用，建立快速反饋渠道，提升組織決策失敗預防與規避能力。

本文通過HHM模型構建情報主導警務模式演化發展的影響因素識別框架，運用系統動力學模型探析該警務模式發展演化機理，進而得出要突破情報推動力的情報分析能力和決策需求牽引力的調整評估能力等相關對策和建議，但是影響因素風險識別角度仍有待拓寬。