鄉(xiāng)村振興與勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的銜接互動機(jī)制及路徑優(yōu)化研究

□鐘 敏

（湖南工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖南 長沙 410205）

在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”問題成為了全黨工作的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是化解新時代發(fā)展矛盾的重要舉措，也是對社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)一步升級。

鄉(xiāng)村振興，人才和就業(yè)是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興離不開高素質(zhì)的鄉(xiāng)村勞動力和人才，勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對鄉(xiāng)村振興有關(guān)鍵性作用。在此背景下，我國出臺了一系列鼓勵和扶持勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，如《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》等，黨和政府堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本放在首要位置，推動鄉(xiāng)村人才振興。事實(shí)上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)逐年增多，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2017—2020 年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從740 萬人增至1 010 萬人，帶動的新增就業(yè)崗位超過1 000 萬個。基于勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)視角，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間的互動機(jī)制進(jìn)行分析。

1 文獻(xiàn)綜述

程春庭（2001）[1]、白南生和何宇鵬（2002）[2]認(rèn)為，勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指農(nóng)民工或農(nóng)村生源大學(xué)生在外出務(wù)工或經(jīng)商中，利用所掌握的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金、關(guān)系回到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦新事業(yè)，是勞動力回流的一種重要表現(xiàn)形式。

現(xiàn)階段關(guān)于勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究主要集中在以下兩個方面。

一方面，對勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素的研究。李敏等（2021）[3]認(rèn)為，人力資本異化對農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)具有顯著影響，而個人的健康狀況、教育程度等人力資本特征對農(nóng)村勞動力的流動具有決定性作用。齊瑤娣等（2019）[4]發(fā)現(xiàn)，流動經(jīng)歷是影響農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)再就業(yè)的重要因素。董曉林等（2019）[5]以靜態(tài)職業(yè)選擇模型為研究基礎(chǔ)，認(rèn)為學(xué)歷教育、工作經(jīng)歷及正規(guī)融資規(guī)模對農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決策具有正向影響。

另一方面，朱明芬（2010）[6]從個人和家庭因素、外部宏觀環(huán)境、具體微觀環(huán)境3 個層面分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素。楊建海等（2021）[7]通過異質(zhì)性研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資金和金融扶持政策、扶貧政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策對發(fā)展型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇傭員工人數(shù)有正向拉動作用。王軼和陸春云（2021）研究發(fā)現(xiàn)，稅收減免、貸款擔(dān)保、用地優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)扶貧這4 類財(cái)稅扶持政策能顯著提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營績效。

已有研究缺少從地區(qū)層面對勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的理論探索，且國內(nèi)缺少基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策對勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的系統(tǒng)性分析，尚未構(gòu)建起較為完整的影響路徑。因此，研究鄉(xiāng)村振興與勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2 鄉(xiāng)村振興與勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的歷史演進(jìn)及現(xiàn)狀

首先是勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的孕育期。1978 年黨的十一屆三中全會以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的演進(jìn)為農(nóng)村積累了勞動力和資金，為農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了客觀條件，這一時期對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)啟蒙具有重要意義。

其次是勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的萌芽期。由政府視角出發(fā)，不僅有1992 年鄧小平南方講話，還有1997 年黨的十五大召開，都對社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革影響巨大，大批勞動力資源得到了有效開發(fā)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，為勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積累了基礎(chǔ)條件和技術(shù)能力[8]。

再次是勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成長期。黨的十六屆三中全會提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)起到引領(lǐng)作用。此外，政策引導(dǎo)也為勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)樹立了正向的催化作用，推動了勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速成長。在這一時期，雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體力量不斷壯大，卻沒有形成“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮流”。

最后是勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展期。在2008 年金融危機(jī)的沖擊下，勞動力面臨被迫返鄉(xiāng)的狀況，但是勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能緩解金融危機(jī)帶來的就業(yè)壓力，還能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量。因此，從中央到地方出臺了不少扶持勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。

目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施展現(xiàn)在人力資本上有兩個變化：一是勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不斷上升，以往勞動力從農(nóng)村向城市的單邊流動也在慢慢發(fā)生變化，勞動力由城市向農(nóng)村流動出現(xiàn)并逐漸增加，勞動力流動呈現(xiàn)雙邊流動的新局面，勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的流動明顯加快；二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力以中年為主，勞動力在城市工作期間，通過教育、培訓(xùn)等活動積攢了一定工作技能、經(jīng)驗(yàn)和資金等，大大提升了人力資源水平，更好地適應(yīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作內(nèi)容。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動力有較強(qiáng)的城鄉(xiāng)結(jié)合能力，其具有城市和農(nóng)村的生活經(jīng)驗(yàn)，對城鄉(xiāng)的生活環(huán)境、文化特點(diǎn)都極為熟悉，可以更好地利用資源、技術(shù)和資金。

2.2 勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響機(jī)制

受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，外需快速下降給我國外向型企業(yè)帶來了不利影響，企業(yè)被迫減少員工數(shù)量，導(dǎo)致就業(yè)困難。在城市內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級，就業(yè)競爭激烈，就業(yè)壓力不斷增大，城市用工需求日漸趨向飽和。再加上城市生活成本不斷上漲，物價(jià)水平高出農(nóng)村很多，而且教育資源的競爭也十分激烈，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了客觀條件。

農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，提供了良好的外部環(huán)境，為勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。與此同時，政府對基層教育的投入力度加大，推動了農(nóng)村教育資源的完善，為農(nóng)村提供了良好的教育資源。

此外，政府對勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了政策支持。在具體的措施上，采取了降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻、加大財(cái)政支持力度、深化金融服務(wù)力度等措施，降低了勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，激發(fā)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，也能促進(jìn)投資增長，進(jìn)而帶動就業(yè)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有拉動消費(fèi)的作用，還對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)有促進(jìn)作用，從根本上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極、正向的影響。

2.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)互動機(jī)制

黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興面臨人才資源短缺是值得重視的問題之一。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村勞動力大量外流，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要引入高素質(zhì)人才，既需要新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，還需要懂得產(chǎn)業(yè)融合的專業(yè)人員。政府出臺了一系列政策，首先建設(shè)了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)園，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的平臺保障；其次農(nóng)村社會保障制度漸趨完善，對勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有明顯的促進(jìn)作用；再次提高了貸款額度，并引導(dǎo)金融資源和社會資本投入鄉(xiāng)村振興中，不僅推動了投資新格局的形成，還提高了對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幫扶力度，吸引勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興離不開優(yōu)秀人才的支撐，勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)恰好能彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興人才缺失的現(xiàn)狀，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力既受到現(xiàn)代文明和現(xiàn)代教育的熏陶，還掌握了科學(xué)技術(shù)，能推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，打破固有思想的禁錮。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力既了解農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，又可以靈活利用各類資源，能更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題

首先，創(chuàng)業(yè)平臺和項(xiàng)目建設(shè)不足。雖然政府為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力建設(shè)了一系列創(chuàng)業(yè)園或孵化基地，但是全方位的產(chǎn)業(yè)設(shè)施仍不夠完善。

其次，創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)知識和能力不足。雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力在外務(wù)工期間積累了一定的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，也接觸了相關(guān)的管理知識，但是大部分農(nóng)村勞動力受教育程度和文化素養(yǎng)偏低，對新事物的接受能力和理解能力都較差，難以掌握現(xiàn)代高科技的操作技能。

再次，勞動力在創(chuàng)業(yè)過程中面臨資金短缺問題。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，資金問題是面臨的最大難題，勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金來源單一，包括自有積累、親友借貸和金融借貸等，而創(chuàng)業(yè)中所需的場地租賃、設(shè)備和原材料購買等都需要投入大量資金，但無論是政府借貸還是金融機(jī)構(gòu)借貸，不僅需要耗費(fèi)大量時間和精力，還需要一定的抵押物才能成功，手續(xù)煩瑣，不利于創(chuàng)業(yè)活動順利開展。

3 鄉(xiāng)村振興與勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇及挑戰(zhàn)

3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶給勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上升至國家戰(zhàn)略的層面，既標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入新時代，也展現(xiàn)了我國鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不僅體現(xiàn)了國家對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，還為農(nóng)村營造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合，為勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了空間和嶄新的舞臺，國家的重視還調(diào)動了勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情。此外，政策推進(jìn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺等，為勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了更好的公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)選擇以及指導(dǎo)方向。

與此同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，提高了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性。在此背景下，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了更為明確的分工體系和更為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動力將自己在外務(wù)工積累的知識和先進(jìn)的管理理念應(yīng)用在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變中，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級貢獻(xiàn)了堅(jiān)實(shí)的力量。作為農(nóng)村和城鎮(zhèn)相融合的紐帶，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動力能為農(nóng)村和城鎮(zhèn)資源配置優(yōu)化帶來促進(jìn)作用。

3.2 勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興實(shí)施中遇到的挑戰(zhàn)

作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動力的文化素質(zhì)對鄉(xiāng)村振興的實(shí)施效果具有決定性作用，其受教育文化程度偏低的現(xiàn)狀成為勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難以突破的桎梏。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，文化素質(zhì)較低的勞動力不僅缺乏系統(tǒng)的專業(yè)管理知識，還缺乏對市場的敏銳感，難以實(shí)現(xiàn)開拓市場和擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模的目標(biāo)，這對勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來說是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域長期受到基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，勞動力對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的選擇存在盲目性，其科學(xué)技術(shù)含量和機(jī)械化使用程度較低，而現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)需要先進(jìn)的生產(chǎn)方式助力才能實(shí)現(xiàn)，勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中如果不能轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，就會浪費(fèi)農(nóng)村資源，制約農(nóng)村發(fā)展。

我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，但農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，對勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在商業(yè)環(huán)境方面增加了投資成本和困難，不利于創(chuàng)業(yè)順利開展。商業(yè)環(huán)境是創(chuàng)業(yè)過程中重要的外部性因素，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不全面會嚴(yán)重制約創(chuàng)業(yè)進(jìn)程和農(nóng)村發(fā)展道路，也會打擊勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中促進(jìn)勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策

4.1 地方政府要改善農(nóng)村的商業(yè)環(huán)境

為了使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順利開展，應(yīng)加強(qiáng)交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動力提供良好的物質(zhì)資源。不僅如此，還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)要素，高效利用城鄉(xiāng)資源，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，降低創(chuàng)業(yè)成本，為勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供公平、公正的商業(yè)環(huán)境。

此外，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼邇?yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚特征，通過樹立典型企業(yè)和政策優(yōu)惠的方式，以榜樣力量推動勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村商業(yè)環(huán)境得到改善才能更好地吸引勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時吸引城市資本下鄉(xiāng)。

4.2 提高對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動力的教育和培訓(xùn)

對于創(chuàng)業(yè)活動而言，教育和培訓(xùn)是其開展的必要條件，創(chuàng)業(yè)者能通過創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，掌握相關(guān)的管理知識和技術(shù)技能，有能力挖掘市場最新動態(tài)，利于抓住未來市場機(jī)遇；由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的個人能力不一定與當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)相吻合，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)效果“事倍功半”。相較于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，大多數(shù)返鄉(xiāng)勞動力并不具備相應(yīng)的知識技能，因此，更需要采取集中且具有針對性的培訓(xùn)方式，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特色以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的個人能力因材施教，點(diǎn)對點(diǎn)幫扶，全面提高創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)。

4.3 拓寬融資渠道，提高資金補(bǔ)助

在勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，資金問題是最大的阻礙因素。雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力擁有創(chuàng)業(yè)熱情，并且熟知家鄉(xiāng)資源和市場，但目前的融資方式無法滿足資金需求。當(dāng)?shù)卣m當(dāng)放寬資金政策，加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的溝通交流，支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)對金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，更好地為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勞動力提供信貸服務(wù)，還可以開啟綠色通道，不僅能加大融資力度，還能降低借貸的申請門檻，緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的勞動力在創(chuàng)業(yè)初期本金融資困難和創(chuàng)業(yè)中資金周轉(zhuǎn)困難的問題，減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的壓力，進(jìn)一步堅(jiān)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心。