社會工作助力鄉村振興的困境和路徑分析

□左建輝

（中共湖南省委黨校/湖南行政學院，湖南 長沙 410006）

1 研究背景

我國社會的主要矛盾已經從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

目前最大的不均衡與不完善表現在城鄉之間產業發展、基礎設施、醫療等公共服務、文化、教育資源分配方面，這種城鄉發展差距與當前社會主義所堅持的社會公平存在較大的差距。在這種背景下，黨和國家提出了鄉村振興戰略。

鄉村振興戰略從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”5 個方面明確了戰略核心布局，全方位提升鄉村發展水平[1-2]。2021 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，指出“加強農村社會工作人才隊伍建設。加快推動鄉鎮社會工作服務站建設，加大政府購買服務力度，吸引社會工作人才提供專業服務，大力培育社會工作服務類社會組織”。

《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》兩次提到了社會工作，要求“大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務”。通過引入社會工作專業人才和志愿者等方式，為農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供一系列關愛服務。

新冠肺炎疫情暴發以來，社會工作在其領域發揮著專業作用。2020 年2 月23 日習近平總書記在《統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議的講話》中提到“要發揮社會工作專業優勢，支持廣大社工、義工志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務”。

實踐證明，社會工作者在參與社區治理和維護社會穩定的過程中發揮了非常重要的作用。在鄉村振興過程中，社會工作專業人才和志愿者的引進對于農村留守兒童和留守婦女、留守老年人以及困境兒童必不可少。

2 社會工作與鄉村振興的專業契合

第一，鄉村振興戰略的提出，為社會工作在農村的發展提供了良好的契機。鄉村振興戰略的最終目標是通過農村的變革來提升農村地區在發展過程中處于弱勢的地位，縮短城鄉之間發展不平衡的差距，提升農民的整體素質，促進農村社會環境向美麗、文明、和諧的方向發展。社會工作是一個以實踐服務和實務研究為基礎的專業，其專業核心是“以人為本，服務為民”，這一特點與鄉村振興戰略在總體目標上具有很強的契合度。鄉村振興戰略包括組織、文化、產業、人才、生態等方面[3]。這些豐富的內涵促使農村社會工作服務范圍由原來的以服務弱勢群體為主，到參與農村的規劃和建設等方面，有了更多的發展空間。

第二，社會工作參與鄉村振興在價值觀和理念以及目標等方面具有一致性。從社會使命來看，社會工作強調“扶弱濟貧”，以解決社會問題、滿足社會需求為最終目標，維護社會穩定，促進社會公平正義。從專業理念來看，強調“助人自助”。所謂“助人”，是在個人、家庭、群體、社區出現困難時，社會工作者向其提供專業的服務和支援。所謂“自助”，是通過社會工作的專業服務，整合社會資源，挖掘潛能，推動困難人群走向“自救、自立、自助和自強”。因此，在專業價值上，社會工作助力鄉村振興可以說是一拍即合。從價值理念上來說，是以人為本、服務為民、利他使群。同時，社會工作在服務的過程中充分考慮人以及人在社會關系中的重要性，注重人在社會發展過程中的參與[4]。目前，在鄉村發展過程中，我國的農村仍然存在許多問題，如生態建設、鄉風建設、傳統文化復興、產業發展的可持續性等。這些問題的解決需要社會工作者具備較強的專業協調能力，立足鄉村現狀，尊重農村獨特性，在鄉村發展給農村帶來的沖擊中平衡村民、社會組織、經濟發展之間的關系，促進農村的協調可持續發展。

第三，在工作方法上，鄉村振興戰略發展模式與社會工作、社區工作中地區發展模式有極大的相似性。從地區發展模式的角度來看，主要是社區工作在農村地區的應用。農村社會工作后期的主要特征是關注社區（農村）共性問題，提升社區（農村）解決問題的能力和明確社區（農村）未來的發展方向，培養居民（村民）自主能力，注重居民（村民）參與，同時強調過程目標的重要性。因此，農村社會工作的發展方向與鄉村振興戰略在工作方法上高度契合。

3 社會工作參與鄉村振興過程中存在的困境

盡管農村社會工作的發展被寫入了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》中，但是社工介入農村開展工作仍然存在著較大的困難，其具體表現在以下4 個方面。

第一，農村對社會工作的接納程度不夠，服務開展難度大。農村是以鄉緣、地緣、血緣維系的地域。一直以來農村的生態系統中都是自給自足的生活狀態，農民只有自身遇到了在自己熟知范圍內不能解決的問題時，才會考慮向外尋求幫助，而所謂的“外”也大多局限于宗族、親戚、朋友的范圍[5]。這種先找熟人、親戚的傳統習慣，使得村委會難以理解社工的價值和作用，甚至會出現對社工的工作存在不配合、不支持的情況。社會工作為外來力量進入農村開展幫扶服務，在關系的建立上存在一定的困難。一些對社會工作不了解的服務對象甚至會對社工開展的服務產生抵觸心理，極易導致社工在解決問題的過程中耗費時力較長，服務效果達不到預期。很多社會工作服務項目是以政府購買服務的形式開展的，具有較強的行政性和目的性。服務對象在接受服務的過程中會認為社工站在政府的立場，從而出現排斥服務的行為。

第二，農村社工發展的資源支持力度不夠。農村社會工作發展由來已久，但是農村社會工作在推進的過程中卻極為緩慢。所謂資源支持，不僅體現在經濟層面，同時包含了思想觀念和教育水平。農村社會工作發展的關鍵是當地政府對社會工作參與農村社區治理的觀念。近年來，湖南與深圳、廣州等地針對貧困地區以及一些相對落后的村落，結合當地的社會工作服務機構開展“牽手計劃”，對當地的留守兒童、困境兒童進行幫扶服務。從服務結果來看，不同地區對該計劃的支持力度和重視程度決定了當地的服務成效。盡管該計劃在開展過程中所提供的資金投入并不能完全支撐整個服務的開展，但是當地對該項目的其他資源的投入同樣能促進該項目的順利完成。部分農村當地的社會工作服務機構有外來資金的支持，在當地政府部門的支持下整合本地的有關資源，同樣的項目卻作出了不一樣的效果，從而促進當地農村社工的發展[6]。從近年的整體收效來看，部分地區的效果并不明顯。自2018 年湖南省推行“禾計劃”以來，社工的“觸角”延伸至了鄉鎮街道一級，但對于真正深入農村來說，仍存在一定距離。正如何雪峰《最后一公里鄉村》中所提到的“福利政策與入戶之間還存在著一公里，這一公里看似簡單，但是要真正落實起來，同樣需要更多的資源作為支撐”，社會工作參與鄉村治理進度緩慢在很大程度上取決于當地政府的支持力度和態度，只有給予了足夠的發展空間和相應的資源，社會工作才能真正發揮出其專業優勢。

第三，農村社會工作專業人才流動較大。社會工作是一門綜合學科，社工人才同樣需要具備來自各方面的能力。對小組、個案尤其是社區工作的熟練運用，是一名專業社會工作者需要具備的能力。從社工人才的發展來說，農村社工人才在專業性的要求上比其他服務領域的要強。然而，目前我國的社工人才數量上遠遠不能滿足當前的需求，加上社工人才的流失，影響了農村社會工作發展。與城市社區相比，專業社會工作者在選擇服務地域的時候會更傾向于城市社區。一些社工存在不適應農村的艱苦環境，最終離任的情況。通過對湖南省郴州市B 區鄉鎮街道社工站的社工流動意愿的調查發現，大部分年輕一代的社工更愿意去往街道（城區），僅部分愿意留在鄉鎮，并且穩定性較強的社工能留下的主要原因是離家近。從廣東“雙百社工”的模式來看，社工的福利待遇也是影響人才流動的重要因素[7]。與城市相比，農村在交通、信息技術以及福利待遇上落差較大，因此能夠留在安心農村從事社會工作的人才少之又少。一些社會工作者來自外地，在農村風俗習慣、語言溝通等方面存在困難。農村要想留住外地的專業社工人才也存在一定的難度。

第四，社工在開展工作過程中的角色定位存在偏差。一是社工與政府有關部門之間的角色存在定位模糊。部分地區社工被安排了很多專業以外的行政性工作，從而占據了社工開展專業服務的大部分時間。長此以往，社工便失去了作為專業人才的作用，只是簡單地作為基層工作人員的補充力量。不管是在廣東的家綜服務還是湖南的“禾計劃”，所參與的社工都受到行政性服務困擾。在與服務范圍內的相關部門、服務對象建立關系時，由于人際關系的特殊性，社工對于一些服務范圍內部門領導交代的行政性任務無法推脫，從而失去了社工自身本來的優勢。二是社工與機構考核和政府指標完成的過程中容易出現角色偏差。從湖南“禾計劃”來看，很多地區的社工在人事關系上由機構管理，但在具體的服務過程中卻是從事鄉鎮（街道）所安排的工作。當要求考核時，社工很難發揮專業角色的作用，嚴重影響其對專業認知的積極性和對社會工作的專業認同。

4 社會工作參與鄉村振興的可能路徑

社會工作要參與鄉村振興戰略，需要根據鄉村的實際情況具體問題具體分析，包括每個地區的發展和規劃模式。每一種發展模式都具有一定的同質性，都有其相似之處，社會工作參與鄉村振興戰略可以從以下幾個方面著手。

第一，尊重農村的特殊性、農民的主體性，深入農村了解農民真正的需求。深入農村及農民內部，發掘該地區的有關資源以及村民的真正發展方向。從廣東的“綠耕模式”“雙百計劃”以及湖南的“禾計劃”來看，都采取的是社工入駐基層的模式，3 種模式都有各自的優勢和特色。社工駐村是目前最行之有效的服務方式，也是社工最直接的服務方式，能真正深入農村、了解農村。與村民同吃同住，發掘村民的優勢，通過專業的方法實現村民的自我增能，從而激發農民在鄉村振興過程中的主觀能動性[8]。

第二，加強各相關部門對社會工作的認同，促進社會工作在有關政府部門之間的普及，創新社會工作介入模式。社會工作作為一門專業，與絕大多數人心中的“社會工作”存在一定的差距。由于專業的特殊性，其服務范圍主要存在于民政、婦聯、共青團等相關部門，在一定程度上限制了社會工作在其他領域的發展與傳播。農村作為各項政策的落實地，需要社工加強和其他各部門之間的聯系。目前社會工作與民政部門、社會福利、社會保障等相關部門聯系比較密切，要加強與其他部門之間的合作，讓社工更加全面地做好農村的發展規劃。在服務過程中，應加強與村委會的聯系，取得其信任和認同，確立“社工+村支兩委+志愿者”的治理模式[9-10]。

第三，發掘鄉村的內生動力，發展本土社工，加強對社會工作的專業培訓。社工人才的供給遠遠不能滿足當前農村發展的需要，加上外來社工人才的流動性較強，因此培育一批當地社工人才隊伍對于社工參與鄉村振興尤為重要。一方面，加大資金投入力度，引進專業社工人才，為社工人才提供較好的就業環境，提升社工福利待遇。另一方面，不斷發掘鄉村的內生動力，從內部破局。從當地人才隊伍中發掘優秀人才并重點培養，在專業上加大對當地人才的專業培訓。

第四，厘清社會工作者在參與鄉村振興過程中的工作范圍及其邊界，明確社會工作者的定位。社會工作者在鄉村振興戰略過程中應作為合作伙伴的角色參與其中。要把握好服務的分寸，協調好政府與服務對象之間的關系，避免出現大包大攬或完全被行政化。將自身的角色定位為相關資源鏈接中介、直接或間接服務提供者、政策倡導者、教育者等角色。同時，社會工作機構應協調好機構與社工之間、機構與有關部門之間的關系，避免社工由于二者之間關系不明確而陷入角色混亂、角色不清的定位中。

第五，發揮社會工作資源整合的優勢。鄉村振興戰略涉及農民生活的方方面面，需要社會工作者具有各方面的知識和能力。因此，社工在服務開展過程中要充分發揮資源整合的優勢，包括來自農村內部的農民自身的積極性和創造性等動力資源、具有帶頭作用的人力資源、當地自身的農業產業資源以及來自基金會、企業、社會組織等方面的外部資源。通過對這些資源的高度整合，為鄉村建設的特色創造出更多的發展方向[11]。

5 結束語

社會工作在縮小城鄉差距的過程中具有重要意義，在積極解決農村鄉土社會重新建構、農村社會組織培育、當地傳統文化復興以及本土人才資源發掘等方面都有著重要作用。

雖然現階段社會工作在介入鄉村振興戰略的過程中存在許多困難，但是社會工作與鄉村振興戰略在開展服務的過程中重合性較強、契合程度高，這為社會工作在鄉村的發展提供了很大的空間。