淺析如何通過加強農村經濟管理促進農村經濟發展

□姚夫芳

（新泰市新汶街道辦事處農業綜合服務中心，山東 泰安 271219）

農村經濟是國家經濟發展的重要組成部分。國家高度重視農村經濟發展，通過加強管理措施，不斷完善和創新管理模式，極大地提高了農村經濟的整體水平，使其成為國家穩定發展的基礎。隨著全球經濟不斷發展，國家間的競爭日益加劇，給國家經濟發展提出了新的目標和要求。農村經濟需適應經濟發展的新常態，與時俱進，順應時代，需通過加強農村管理手段，促進農村經濟發展。

1 我國農村經濟發展現狀

《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》中提出，到2020 年全國耕地保有面積約1.24 億hm2。從數量上看，具有一定的優勢，但是與其他國家相比，我國人均耕地面積相對較小。近年來，隨著政府大力推進城市化進程，我國人均耕地面積逐年縮小，農業生產效率較低。

我國經濟發展不均衡，城鄉差距較大，農村經濟發展速度遠低于城市，大量農村人口走出家鄉，到城市尋求發展，使農村人口比例持續降低。根據農村人口調查統計，2005 年農村人口約74 544 萬人，占比57%，2019 年農村人口約55 162 萬人，占比39.4%，15 年間農村人口下降18%。農村就業人口少成為農村發展的主要障礙。

2 農村經濟管理的優點

農村經濟是長期發展的過程，政府部門需結合實際，以農村經濟管理為核心，逐步實現經濟發展目標。因此，農業農村經濟管理至關重要，決定著未來農村經濟發展的水平和質量。完善和強化農業經濟管理，是實現農村經濟發展的基礎性保障。

2.1 加強農村經濟管理

對比第三次全國農業普查主要數據公報，分析經濟發展現狀數據發現，截至2016 年底，農村經濟管理較為完善的東部地區有農業經營戶6 479 萬戶，擁有溫室面積13 萬hm2、大棚面積47.4 萬hm2、漁業養殖面積0.45 萬hm2。反觀管理相對薄弱的東北地區，農業經營戶僅有1 190 戶，擁有溫室面積6.9 萬hm2、大棚面積10.6 萬hm2、漁業養殖面積0.03 萬hm2。

由此可見，通過加強農業經濟管理，可以在制度上保障農村經濟快速發展；有效結合當地實際，能提升管理制度的針對性和科學性，實現農村各類經濟資源的合理配置。因此，經濟管理從宏觀方面可以構建農村經濟發展框架，通過制定合理的制度體系，促使農村經濟發展規范化，有效杜絕無組織、盲目發展的情況?？茖W合理的制度體系既能提高農民的積極性，又能解決其在發展經濟過程中所面臨的問題，激發農業經濟的創造力和生命力。

2.2 合理的農村經濟管理

在經濟高速發展的今天，農村經濟發展正面臨著新的挑戰和發展機遇。在法律方面對農村經濟的參與者提出了更高的要求。

新興技術的發展和普及，為農村經濟的發展提供了高效的技術支持。但是，還存在諸多不足，許多新問題亟待解決。只有建立合理的農村經濟管理，才能在農村經濟發展過程中，為可能出現的問題提供有效的解決方案，幫助農民解決現實問題，提高工作效率，提升農村經濟發展水平。

2.3 有效的農村經濟管理

部分人認為，農村經濟管理是指農作物和經濟作物的種植。其實，這只是農村經濟的一部分，屬于狹義的農村經濟。我國農村經濟內容廣泛，涉及“三資管理”、管理人員配置、農業生產、農產品供應及營銷等。因此有效的經濟管理可以完善管理制度，做好基礎資源的合理配置工作。在有效利用資源的同時，創新發展農村新經濟，既維持了農村生產秩序，也整合了農村發展的有效內容。

過去，政府將農村經濟發展的重點集中于種植業、畜牧業和養殖業，經過幾十年的實踐證明，這3 個版塊的交易環境和市場并不活躍，農民也無法從中獲取更大的收益。

目前，隨著國家農村產業鏈不斷完善，農村市場也逐步呈現多樣性。在此基礎上，采取有效的農村經濟管理模式，可以維護農村市場發展秩序，規范農業生產活動，保障農村經濟穩定發展，提高農民的收入水平，維護農村參與者的合法權益。

2.4 完善的農村經濟管理

21 世紀以來，我國的農村經濟得到了長足發展，但是發展速度遠遠滯后于城市，原因主要有兩點。首先，我國早期制定的發展規劃是集中所有資源先發展城市，以城市的發展帶動農村發展。其次，農村交通道路不發達、資源有限、標準化農田和機械化等基礎設施薄弱，阻礙了農村經濟發展。

現階段，隨著城市規模不斷擴大、生態文明的日益提高，國家逐漸將發展的重點轉移至農村，以實現共同富裕的偉大目標。完善農業經濟管理制度可為農村經濟發展提供必要條件，營造適宜的發展環境，補齊農業、農村相對落后的短板，針對農業經濟資源進行合理配置，確保農村經濟在正確的經濟管理中得到長遠發展。

2.5 先進的經濟管理

農業經濟管理是政府部門調控農村經濟發展的重要手段，通過管理農村基礎設施和生產要素等相關資源，確保資源得到有效應用和合理配置，從而提高農業經濟管理效率。

先進的農村經濟管理模式對農村經濟發展具有促進作用，充分整合了經濟資源，維持了市場秩序，完善了產業管理鏈，在增加農民收入的同時，體現出國家現代化農村實力。

先進的經濟管理擁有豐富的管理手段和領先的管理意識。利用現代化技術和大數據信息資源等新型管理模式，既解決了農村經濟發展中遇到的各種問題，又可以通過完善經濟管理機制，提高我國農村經濟發展水平。

3 農村經濟管理中的不足

在經濟迅猛發展的背景下，農民的生產、生活水平都得到了極大的提高，這些離不開科學的經濟管理。但是，在看到優點的同時，還需分析存在的不足，只有平衡好優缺點，才能更好地發展。

3.1 缺乏完善的監管體制

農村經濟管理在實際工作中，缺乏完善的規章制度。監管不到位導致在農業生產、營銷過程中，很多標準缺乏規范性。在快速發展的背景下，農村經濟包含的內容越來越多，迫切需要政府監管部門對其進行規范。缺乏完善的監管制度，就無法保證農業生產管理的正常進行。

有些部門對農村經濟管理的理解不到位，沒有提供足夠的資金支持，使得許多高新技術無法得到推廣，影響了農村經濟發展的效率和質量。缺乏完善的監管機制會導致農村經濟管理人員無法及時察覺到工作中存在的問題，導致無法有效管理資金和經濟資源，造成分配和發放中存在不公平現象，影響了農村經濟的穩定發展。

3.2 農業經濟發展不均衡

農村經濟發展是一個綜合性過程。其以經濟資源的合理利用為基礎，需要國家給予政策支持和法律援助。我國地大物博，地域之間資源分布差異顯著，經濟發展不均衡，無法保證資源的合理分配。過去，我國將發展重點放在城市，投入大量的資源，導致城鄉之間的差距不斷拉大，使得現在農村經濟發展面臨缺乏資源的問題。

3.3 農業生產具有局限性

農村經濟發展的核心是農業生產，農業生產離不開耕地和先進的農業技術。這兩部分在實際生產過程中，很容易受到資金和政策等因素的影響。根據土地管理部門的調查，目前，我國農村耕地流失現象嚴重。除去自然流失，還有一部分耕地土地使用性質發生改變，被用于房地產和第三產業的開發，造成土地緊缺。許多耕地使用者，為了取得更多的收益，私自將耕地非法轉包、轉讓給工廠或者房地產開發商，嚴重阻礙了農村經濟的發展。

新技術得不到推廣是限制農村經濟發展的主要因素。21 世紀以來，全球經濟發展極為迅速，尤其是近5 年，現代化農業技術得到了廣泛普及，但是由于農民自身文化水平不高、接受新鮮事物的能力差、農耕知識極度匱乏，導致許多種植方法和相關農業技術無法在農村得到較好的宣傳和利用。

小規模經濟收益低的現象，打擊了農民對種植業的積極性，阻礙了農業經濟管理模式的轉型。農產品儲存成本高、銷售價格不穩定、運輸成本高、需求信息不順暢、供銷渠道不暢通，嚴重減緩了農村經濟的發展進程。

目前，國家農產品的銷售價格和規模由收購方掌控，種植業者在銷售過程中缺乏話語權和主動權，嚴重影響了其經濟收益，極大地限制了國家農業經濟在實際生產過程中的穩定發展。

3.4 農村缺乏勞動力

農民群眾的文化水平較低、素質能力不足、學習意識不強、對于新知識的接受能力有限，這與過去農村教育水平有直接關系。很多農民不重視教育，農村教育設施設備較差，加上教學條件比較艱苦，導致教學質量相對較低。雖然后期國家加大了教育力度，許多農村學子通過努力考上了大學，但是大部分接受了高等教育的年輕人選擇留在城市發展。另外，農村的許多年輕人，因產出比例不高，為提高收入離開家鄉到大城市發展。

以上現象，導致農村從事農業生產的勞動力出現斷代現象。農村留守老人年齡偏大、知識相對匱乏、科學素養不足、對新機械的操作和使用一無所知，加之其對“互聯網”等新型技術的接受能力偏低，使得新型農業技術在農村難以推廣。由此可見，農村勞動力的文化水平嚴重制約了農村經濟的發展，這是國家發展農業經濟亟待解決的問題。

3.5 農村生活環境較差

農村生活環境包括自然環境和社會環境兩部分。

生活環境方面，隨著工業化進程的不斷加快，土地破壞日益嚴重，多數土地被征用，耕地面積逐漸縮小。受到土地面積的限制，許多污染嚴重的行業由城市轉移到農村，大量工業廢水、廢物污染了地下飲用水和農業灌溉水源，破壞了大氣環境，導致環境污染越發嚴重。農村、農業的生態環境急劇惡化，生態發展逐漸不平衡，農作物大面積減產、少產甚至停產，對農民的生產和生活產生嚴重影響，制約了農村經濟的快速發展。

社會環境方面，改革開放初期，國家將發展重點聚焦于城市，將更多的資源投入到城市建設中，經過幾十年的發展建設，城市的經濟發展水平顯著提高，教育配套相對完善，薪酬工資待遇極大地滿足了人們的需求，吸引著農村人口向城市轉移。農業經濟的發展需要高科技人才的支持，農村資源匱乏，待遇有限的現狀，很難吸引優秀的專業人才投入到農村經濟發展中。

目前，農村自然環境和社會環境的現狀使相關人員在談論振興農業，發展農業經濟，努力實現新農村繁榮目標時缺乏底氣。

4 加強農業經濟管理措施，大力發展農村經濟

農村經濟作為國家發展的基礎，是國家經濟不可缺少的一部分。應制定一系列政策和制度，有效推動農業經濟的發展。

4.1 從宏觀角度建立框架，完善農業經濟管理體系

隨著國家經濟的發展，城鄉差距日益拉大，農村經濟發展已跟不上時代的發展步伐，引發的弊端逐漸顯現。

在此背景下，應從根本上解決農村經濟發展緩慢的問題。建立完善的農業經濟管理體系，以人為本，加強對農業經濟管理工作人員的培訓，鼓勵其學習農業管理相關知識和技術，與國內外先進的主流意識接軌，不斷更新自己的知識結構，增強技術水平。

對于農村經濟管理工作中出現的各類糾紛，政府應整合財務資源，采取合理劃分土地、給予一定經濟補償的方式，降低糾紛造成的影響。通過農業經濟管理人員的努力，將所學的知識普及到農村，對農民給予技術指導，增強其農業意識，為農村經濟發展奠定良好的基礎。

4.2 充分利用農村信息化技術，助力農村經濟發展

網絡信息化的普及拉近了人與人之間的距離，加快了各類信息傳入千家萬戶的速度。農村信息化管理可以大大提高農業經濟管理工作的效率。政府可以通過現代化信息技術，及時掌握農產品的市場信息，采用云端儲存以及大數據分析等高科技手段，合理分析農業經營數據，確保能夠編制出科學且符合農村實際情況的農業經濟管理方案。

同時，農業經濟管理者可以借助先進的計算機技術和信息管理軟件分析農村各生產要素，確保將不同的資源合理配置到最需要的地方，既避免了浪費，又確保了資源的最大化利用。借助信息化技術分析處理農村各類數據信息，可全面提高農村經濟管理工作的效率和質量，助力農村經濟發展進入新階段。

4.3 保護環境是國家基本國策，是發展農村經濟不可觸碰的底線

環境保護是農村經濟管理的重要組成部分，不能以犧牲環境為代價發展農村經濟。發展經濟與保護環境并不矛盾，二者相輔相成。因此在實際工作中，農村經濟管理者要時刻認清我國現存的環境污染問題，通過多種宣傳手段，向農民宣傳保護環境的重要性。對于從城市轉移到農村的工業企業，國家需要加強管理，密切監督，確保對外排放的廢水、廢渣、廢氣符合國家排放標準，將污染降到最低。

同時，基層農村管理者要對農民進行技術指導，提供設備援助和基金支持，大范圍保護農作物產地，避免對農產品造成污染，確保農作物得到良好發展，推動農業經濟持續發展。

5 結束語

農業經濟管理和農村經濟發展聯系緊密。農業經濟管理是農村經濟發展的基礎，不僅影響農村經濟未來的發展方向，也能為農村經濟提供技術、資金和設備支持。農村經濟的發展需要農村管理的投入和引導。只有在國家的正確領導下開展合理的農村管理工作，才能構建完善的農業經濟管理體系，并適時利用網絡信息化等先進技術，準確把握農業發展方向，進一步提高工作效率。在保護環境的基礎上，充分發揮宏觀統籌功能，從根本上提高農民的經濟收入，確保農村經濟穩步發展。