鄉村振興戰略背景下現代農業園區發展策略研究
——以自貢市沿灘區為例

□謝紫陽，何 凡

（四川輕化工大學經濟學院，四川 自貢 643000）

黨的十九大根據時勢，提出了“鄉村振興戰略”，為現代農業園區發展提供了對應的政策支持。現代農業園區通過將農業園區、農村社區、鄉村地區三者有機結合向人們展現了其獨有的生產經營方式，既有農業園區發展生產，還有農村社區開展生活。因此逐步形成了國家級、省級、市級、縣級現代農業園區，為現代農業園區的發展提供了評級標準和資金支持。

1 沿灘區現代農業園區發展條件及現狀

1.1 園區發展條件

沿灘區位于四川盆地南部，沱江一級支流釜溪河下游，地處自貢市南郊，東、南與富順縣交界，西與自流井區和翠屏區毗鄰，北與大安區接壤，轄區面積為468 km2。下轄12 個鄉（鎮、街道），人口39.3 萬人。銀昆高速公路、蓉遵高速公路、樂自隆高速公路均從區內經過；同時，沿灘區也是成渝雙城經濟圈的組成部分。園區內國道、省道、縣道、村組道路縱橫交錯，區位優勢明顯[1]。沿灘區地處川南丘陵區，丘陵分布零散，溝巖寬闊低平，平壩多平整開闊，部分緩丘。沿灘區主要土壤呈中性或微酸性。沿灘區以淺丘為主，屬亞熱帶濕潤季風氣候，境內資源豐富，土壤肥沃，適合花椒、柑橘等作物生長[2]。

1.2 園區發展現狀

沿灘區共規劃創建省級園區1 個、市級園區2 個、縣級園區4 個，總規劃園區覆蓋面積約1.03 萬hm2，園區耕地面積5 333.3 萬hm2。覆蓋6 個鄉鎮、31 個行政村。主要包括柑橘、花椒、稻漁、高粱等優勢產業。沿灘區是四川省花椒產業特色優勢區、四川省晚熟柑橘核心區域、川果發展重點縣，富全貢米遠近聞名，九洪高粱持續助農增收，已成為當地現代農業產業發展的主導產業[3]。

現有水利工程4 393 處，其中，小Ⅰ型水庫9 座，小Ⅱ型水庫40 座，山坪塘3 268 口，蓄水池837 口，有效儲水量5 200 萬m3，有效灌溉面積9 866.7 hm2；現有的農業新型經營主體數量持續增加，專業合作社數量增加達234 家，家庭農場增加達290 家，帶動了農業產業發展。

2 現代農業園區規劃意義

2.1 實施鄉村振興戰略和實現農業現代化的需要

實施鄉村振興戰略，是新時代中國特色社會主義偉大事業的重要內容，是推動鄉村經濟和社會發展的根本途徑。產業興旺作為鄉村振興的基礎，既是支撐鄉村振興的源頭，更是引領鄉村振興的前沿陣地。在“十四五”規劃中，要求強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設農業現代化示范區。建設沿灘區現代農業園區將統籌推動沿灘區特色產業發展與幸福美麗鄉村建設、城鄉融合發展有機結合，提升特色產業對農業產業結構調整、綠色發展、農村改革、鄉村振興的引領作用[4]。

與發達地區相比，沿灘區現代農業發展滯后，主要表現在生產管理模式粗放、加工滯后、品牌影響力不夠、農產品商品率低等方面。通過規劃建設現代農業園區，持續改善基礎設施，創新管理機制，優化園區營商環境，促進土地、資本、科技、人才、信息等現代要素入園集聚，實現“生產+加工+科技”的發展要求，率先實現沿灘區農業2.0 到3.0 的演變，將示范帶動全區農業現代化水平持續提高。

2.2 促進產業融合發展的需要

沿灘區規劃建設的現代農業園區，已經具備一定的產業基礎、美麗的田園景觀，下一步建設將著力于務工、農商、農旅融合發展，并堅持與鄉村振興、美麗幸福鄉村建設、農村人居環境整治、農旅產業發展、鞏固脫貧攻堅成效等統籌銜接，早日實現產區變景區、田園變公園、產品變商品，建設成為三產融合發展的典范。現代農業產業發展必須以市場需求為導向，大力調優產業結構，在需求端與供給端同時發力。探索一條以科技為依托、以市場信息為導向，農業資源要素高效持續利用為根本的現代農業新路子，探索供給端與需求端高效高質契合的道理。

2.3 促使經濟、社會、生態效益統一的需要

經濟效益是指通過建設沿灘現代農業園區，按創建標準來重點創建一批省、市現代農業園區，大力推動園區的主導產業發展，使園區及其周邊地區產業帶動結構優化升級，轉變農業結構發展方式，延伸農業產業鏈，增加附加值，大幅提高農業經濟效益、產品附加值和市場競爭力，提升農民經濟收入[5]。

社會效益是指設立現代農業園區可延伸農業產業鏈，構建多種形式的、適度規模主導的農業經營格局，基本形成集約化、專業化、組織化、立體化相結合的新型經營體系，適度規模經營占主導地位。形成園區企業、基地農戶、合作社普遍建立“保基+分紅”的利益聯動機制，解決大量農村剩余勞動力，使涉農產業的二三產業的增值收益能夠為更多農民共享，并讓園區農民可支配收入持續穩定增長[6]。

生態效益是指通過建設現代農業園區，持續改善生態環境，恢復和增強生態系統功能。注重環保生產技術在園區的應用，各功能區布局能夠科學合理規劃，推廣使用環保生產技術，減少環境污染，保護生態環境，從而改善當地農村環境質量。

3 沿灘區現代農業園區發展存在的問題及原因分析

3.1 園區規劃引領作用不強，主導產業不突出

沿灘區有的現代農業園區尚未編制園區發展專項規劃，缺乏整體合理規劃，存在盲目發展，導致園區建設布局不合理，功能板塊缺失，園區范圍不明確，核心區、輻射區、帶動區界限混淆，總體思路、目標任務、建設內容、實施步驟、工作重點不明晰等問題，在一定程度上制約了園區發展。部分園區產業發展主導產業不夠明確，產業基地規模小，集約化、標準化、品牌化程度低，做大、做專、做強的產業較少。部分園區雖然整體規模很大，但同質化發展現象較為普遍，“樣樣有一點、主業不突出”現象仍然存在。

一方面，現代農業園區項目存在隨意發展現象。盡管沿灘區在現代農業發展方面，對現代農業園區進行了規劃布局，但沒有對什么樣的園區屬于現代農業園區進行明確界定。

另一方面，現代農業園區建設缺乏有特色、能主打、影響大的品牌。園區“三品一標”產品比例較低，沒有真正形成“一鎮一業”或幾業的特色格局[7]。

3.2 一二三產業融合程度不高，基礎設施配套不完善

二三產業發展存在短板，缺乏農產品生產、加工與綜合利用關鍵技術，農產品精加工能力不強，農產品加工率低，產業附加值少，且多以初加工為主，農業產業鏈條短，全產業鏈發展不夠，休閑農業和鄉村旅游內容單一。園區高標準農田面積占耕地面積的比例不高，田間基礎設施有待完善，山、水、田、林、路、電配套設施不全。究其原因，一是沿灘區單個現代農業園區規模偏小，部分現代農業園區檔次較低，新技術新產品推廣面積占比少，規模較小，但生產品種較多，存在“樣樣有一點、樣樣僅有一點點”現象，散而小的局面比較突出。而且沿灘區現有現代農業園區大多數組織化程度不高，與農民利益聯結機制不完善，缺乏有吸引力和發展潛力的產業和品牌。

3.3 缺少科技支撐，資金投入不足

目前，園區生產和加工中的科技含量較低，科技創新不夠，新技術、新產品開發應用不足，缺乏農產品生產、加工與綜合利用關鍵技術的研究和示范。園區實際運營中出現科技人才結構失衡問題，有能力、有技術、有專業的中青年復合型人才稀缺。

農業產業化周期長、投入大，資金籌措非常困難，在不同程度上影響了現代農業園區建設進程。園區經營主體融資困難，雖然與四川省農業信貸擔保有限公司、自貢農商行、農業銀行、郵儲銀行、自貢銀行等金融機構合作推出了鄉村振興貸、惠農貸等支農貸款，在一定程度上緩解了經營主體資金需求，但是受益面、受益程度有限。

一方面，資金限制。農業項目投資大、周期長、回報慢，吸納社會資金困難。目前，現代農業園區建設融資渠道狹窄，部分龍頭企業和農民專業合作社初期投入資金后，園區運營資金出現不同程度的短缺。另一方面，人才制約。調查顯示，1/2 以上的園區農業專業技術人才缺乏，從業人員中具有中級和副高職稱及以上的較少。受此影響，園區現代科技成果應用水平低、生產技術含量低，嚴重制約了科技創新和現代農業的有效推進。

3.4 農產品品牌效應不強

沿灘區“三品一標”雖有34 個，但具有較大集聚規模，具有全省影響力的品牌不多。生產經營主體對品牌重要性認識不到位，農產品商品化、禮品化不夠，品牌包裝、經營和推介不足，導致農產品市場競爭力不強、效益不高。園區類型較為單一，現代農業園區雖然涵蓋農業生產、科技示范等6 個類型，但大部分以生產和綜合型為主，代表現代農業園區水平的科技示范型僅占5%，未來最有發展前景的休閑觀光型現代農業園區只占13%。

4 園區發展建議對策

4.1 堅持規劃引領，提高園區標準

沿灘區應當科學編制現代農業園區的發展規劃，突出種養循環、產業融合、產村一體、園村相融的發展格局。圍繞沿灘區特色產業和優勢產業，對接現代農業園區建設標準和具體指標，完善園區發展規劃，制訂年度實施方案，推進良田、良種、良法、良機、良制“五良”融合。

堅持連片發展，壯大產業規模，按照丘陵區發展現代農業園區的標準，堅持以標準化支撐產業化，加大農業生產加工技術標準推廣應用，充分發揮現代農業園區的科學種養示范作用。加強宜機化品種選育推廣，引進推廣適應丘陵地區特點的小型農業機械，提高丘陵地區農業機械化水平。

4.2 加強人才支撐，完善人才保障

一是推行優惠政策措施，把先進的技術人才、管理人才引入到沿灘區現代農業園區發展中，引入新思維、新理念、新技術、新模式，助力農業轉型加快發展。

二是建立創新創業服務支持平臺，鼓勵支持大學生、返鄉農民工、退伍軍人等入園創業就業，加大對創業資金、項目研發資金、成果轉化資金、相關政策等的支持力度。

三是鼓勵園區內龍頭企業、農民合作社等新型經營主體通過提升工資待遇、提供發展平臺、完善園區生活配套設施等，積極引進和培育科技人才、營銷人才在園區內安居樂業。

四是培養職業農民和職業經理人。加大新型職業農民的培訓力度，以農村發展現實需求為著力點，支持培訓主體多元化，構建教育培訓、考核認證、生產扶持以及社會福利等政策體系，大力培育生產經營型、專業技能型和專業服務型等新型職業農民隊伍。加強農業職業經理人隊伍建設，開展培訓、等級評定和考核，加大優秀農業職業經理人宣傳表彰力度，嚴格退出機制。

4.3 深化土地改革政策，推進適度規模經營

支持地方深化改革，打破區域界限，統籌各級園區規劃。推動農牧一體化發展、水稻種植一體化、林下綜合種植養殖一體化，實現園區與園區的聯動，將其連成一條帶，連片集中發展產業，落實農村承包地“三權分置”。大力發展土地股份合作社，通過出租、托管、入股等多種形式放活土地經營權，支持各地運用整體股份合作、連片綜合整治等方式，發展“大園區+小農場”式的適度規模經營。

落實集體經濟組織所有權、保障農戶資格權、盤活資產資源使用權，鼓勵采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，吸引各類新型農業經營主體到園區規模化發展現代農業。

4.4 強化科技支撐，推動科學發展

實施院地共建、校地共建，建立“科技支撐”體系，鼓勵和支持農業科研機構和高校與園區建立共享合作平臺，為園區發展提供對應科技支撐，開展培育品種、推廣技術、開發產品、指導服務，提升特色優勢農產品產量和品質。支持農業龍頭企業科技開發、技術改造、技術創新。

建立“技術引進開發+技術轉化示范推廣+技術產業化”和“技術成果孵化基地+科技企業孵化基地”的發展模式和機制，推進科技產業化，使園區成為農業科技成果引進、轉化和組裝集成的平臺。發展專家大院、專業服務公司等多種形式的服務方式，積極推進技務結合、技術承包、全程托管服務，促進農業先進實用技術到田到戶。

5 結束語

現代農業園區是鄉村振興產業興旺、農民增收的重要途徑和主要工具。發展現代農業園區有利于解決農業生產分散化問題。沿灘區應緊抓全省現代農業“10+3”產業體系建設，加快現代農業園區建設，推動園區產業特色化、連鎖化、品牌化、融合化發展。推動沿灘區現代農業園區高質量、高績效發展，不僅是實現農業轉型升級的重要支點，也是推動當地農業經濟快速發展的強大動力。