農村職業教育精準扶貧的路徑研究

□張海云

（江蘇建筑職業技術學院，江蘇 徐州 221000）

2021 年2 月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告：“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9 899 萬農村貧困人口全部脫貧，832 個貧困縣全部摘帽，12.8 萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。”消除了絕對貧困和區域性整體貧困后，我國扶貧工作的重心進入由消除絕對貧困轉向緩解相對貧困[1]。

“三農”問題始終是社會發展必須解決的重要問題。建設社會主義新農村實現鄉村振興，必須注重鄉村人才隊伍建設，注重農村人力資本開發，注重農村職業教育發展。在后扶貧時代，提高農民自身的發展能力成為鞏固脫貧成果的關鍵，也成為今后扶貧工作的重要內容。

1 職業教育發展與精準扶貧的內在邏輯

2015 年10 月16 日，習近平總書記在減貧與發展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施，為打贏脫貧攻堅戰開出重要良方。其中，發展教育脫貧逐漸成為脫貧攻堅的重要一環，精準扶貧要采用有效的程序對扶貧對象進行精準識別、精確幫扶、精確管理。農村職業教育發展貴在精準邏輯，精準定位學員需求，根據學員情況精準施教，扶貧成果精準有效，經得起時間檢驗。農村職業教育要進行精準招生，精準就業方向培養，對于貧困學生進行精準幫扶。職業培訓內容要精準，爭取用較短的時間讓學生有較大的進步。進入后扶貧時代，農村職業教育與扶貧的關系更加緊密，成為打通實現中華民族偉大復興強國夢的“最后一公里”。

1.1 農村職業教育與鄉村振興

依據中共中央、國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》文件精神和要求強調，要重視鄉村振興的人才支撐。人才來自于教育，而農村職業教育能夠直接發揮本地人力資源潛力，有效改善生產力，提高生產發展技能。為農村發展提供人才保障和智力支持，農村職業技術發展也能為科技興村提供技術支撐。鄉村振興不僅是讓農民實現物質脫貧，更要精神不貧瘠，極大地啟發民智，擺脫落后和愚昧。農村職業教育可以為農村培養懂管理、能致富的雙帶頭人，帶領廣大農民攜手建設新鄉村。農村職業教育培養出來的高素質農民和農村實用人才也能提高社會精神文明程度。

另外，農村職業教育可以更好地實現藏糧于地、藏糧于技，實現人與自然和諧相處，大力促進農村生態文明建設，助推“五位一體”總布局的實現。可以說農村職業教育與鄉村振興的內在目標是一致性的，是實現鄉村振興的關鍵一環。

1.2 農村職業教育與國家富強

百尺之臺，始于壘土。“木桶理論”說明國家的強大不是看長板，而是取決于短板。國家的“壘土”就是廣大農村地區的萬千農民，而“短板”就是整體發展不平衡不充分帶來的。目前少數地區依然貧困，或者說依然存在極大的返貧風險。要想實現國家富強，就要盡快補齊短板，提高全面發展質量。農村職業教育可以更加穩定、長效地促進當地發展，常態化提高農村發展的質量和效益。農村職業教育能夠很好地融合城市資源，彌補農村資源短板，廣大農村的人力資源又可以解決城市發展人才后勁不足的問題。同時，農村職業教育發展有助于消解城鄉二元結構，有效縮小城鄉差距，實現城鄉融合發展。

總之，用教育扶貧阻斷代際傳播，以最小成本實現效益最大化，不斷使職業教育與黨和國家事業發展要求相適應，同我國的國際地位和綜合國力相匹配，使之成為國家富強的人才搖籃。

1.3 農村職業教育與人民幸福

幸福感是指人類基于自身滿足感與安全感而主觀產生的一系列欣喜與愉悅的情緒。農村職業教育可以提高人們的基本生存能力，滿足自我對獲得報酬的需求，穩定的經濟來源可以提高人們的滿足感和安全感。同時，職業教育也能提高農民的學識水平，破除陳舊觀念，用新時代新思想“武裝”頭腦，有助于提升幸福感，減少生活戾氣。隨著職業教育不斷深入推進，可以增強人的可持續性發展，促進農民終身發展。在農村的廣袤天地，不論是農民、小企業主、回鄉創業者還是自由職業者，都能感受到社會氛圍的催人奮進以及周邊人的努力拼搏，能看見自我能力的不斷提高和自身價值的實現，不斷被更多人接受和認可，獲得感大幅提高。正如馬克思曾在他的中學畢業論文《青年在選擇職業時的考慮》中指出：“在選擇職業時，我們應該遵循的主要指針是人類的幸福和自身的完美。”[2]即使作為一個普通人，也會為自己的職業選擇而自豪，使之更具有生活的信心和對未來的美好憧憬。總之，職業教育可以扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。

2 農村職業教育發展現狀及存在問題

2.1 極強的政策依賴性

農村職業教育一直被視作促進當地經濟發展和改善民生的重要方式。但是農村職業教育發展內生動力不足，呈現出極強的政策依賴性。農村職業教育作為一項國家性工作，以政策為導向，體現在各級各類決定、通知、意見中，并不斷予以推進和強化，逐漸引起人們的關注。瀏覽中華人民共和國建立以來的重要文獻發現，為助力新農村建設，發展鄉村經濟，國家不斷以政策法規的形式為農村職業教育扶貧提供根本保障。

1952 年，政務院頒布《關于整頓和發展中等技術教育的指示》指出，學校必須與有關農場建立密切聯系，各級各類中等技術學校應當有計劃地吸收有相當文化程度的農民勞動模范入學，使所培養的人才都能適合農村發展的需要[3]。1979 年《關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》出臺，將農村科學技術隊伍建設放在了實現農業現代化過程的首要位置，強調要建設一支龐大的農業科學技術隊伍，建設一批數量充足、質量合格的農業院校來培養農業科技人才和經營管理人才[4]。1985 年，國家頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》提出，要改變陳腐觀念，調整中等教育結構，大力發展職業技術教育，其中明確指出中等職業技術教育要同經濟和社會發展的需要密切結合起來。2010 年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》強調，加快發展面向農村的職業教育，把加強職業教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容，強化職業教育資源的統籌協調以及綜合利用，進一步推進城鄉、區域合作，增強服務“三農”能力。2014 年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》強調，試點推進引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育，創造更大的人才紅利。2020 年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進鄉村振興戰略列為“十四五”時期經濟社會發展的主要目標，把提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興作為未來5 年農村發展的重點任務。可見，農村職業教育發展多年來，呈現出明顯的政策驅動性，國家要不斷出臺相關政策加以引導，強化落實。

2.2 與實際脫離

職業教育自興起以來就與經濟發展相聯系，承擔著發展經濟、改善民生、提高國民素質等責任。正如黃炎培老先生所言：“職業教育可以謀個性之發展，為謀生做準備，可以服務社會，可以為國家深知世界提高生產力。”

瀏覽歷年職業教育相關政策內容發現，職業教育扶貧所關乎的大體可以分為兩個方面，一方面是增加校企合作、加大政府的經費保障、改進校舍、增加教學設備等硬件條件；另一方面是建設教師隊伍、改善待遇、提高雙師型專業能力，進行教師發展培訓、開設現代化課程等。翻開農村職業教育院校招生目錄發現，多數招生專業為數控車床、高鐵汽修、電子商務、護理等，涉農專業設置較少，又落后于農業發展，不能與當地產業緊密結合，缺乏針對性[5]。職業教育不是一味開設很多現代化課程，但目前課程與農村發展實際不相關聯，培訓內容也存在著重理論輕實踐、培訓開花不結果、專業課程與經濟發展相脫節、人才培養與實際使用相分離的現象。職業教育的結果就是培養的大批青年走向城市，加劇了離農教育。但職業教育的初衷是培養學生熱愛農村、回報農村、扎根農村的思想。

習近平總書記指出，治貧先治愚，扶貧必扶智。很多偏遠地區的人對于貧窮已經習以為常，對貧窮具有極強的適應性。隨著國家的福利性政策越來越好，就更以窮為傲，“等、靠、要”思想嚴重。職業教育扶貧，要豐富扶貧內容，實現職業教育現代化，必須完備公共基礎課、專業課、實訓課、見習課多課并舉，提高志氣，志智雙扶；要逐步擺脫完全以經濟發展為導向，強調個人的個性選擇和個體發展，從謀取飯碗轉向追求夢想；積極探索農村職業教育在提升精準扶貧實效中的困境和出路，轉變思路，更多地從職教扶貧內容上下真功夫。

2.3 存在觀念偏見

職業教育提出時間較早，但是不太受廣大家長的認可，認為職業教育學校是差生才去的地方，是普通教育的衍生品、附屬品，選擇職業教育是無奈的選擇。多數學生也認為職業教育就是拿個文憑證書，并沒有真正認識到職業教育的重要性，也不認為所學專業會是以后的職業選擇。但事實是，職業教育和普通教育是兩種類型的教育，具有同等重要地位。在整個教育系統中，中高等類型教育也存在教育資源上的論資排輩，職業院校無論是在師資方面還是生源條件或教學硬件等方面都存在著一定差距。另外，部分從事職業教育的相關工作人員也認為前景迷茫。多數情況下，將扶貧與社會經濟發展緊密聯系，更強調發展經濟的生產扶貧、產業扶貧格外受到熱捧，因為其見效快，農民能夠很快看到收益。而職業教育由于扶貧的現實關照和政策的直接導向并不受重視，常常可見對策式的喊口號做法。應該以全新的思維去認識職業教育，相信職業教育大有可為。教育扶貧不能僅滿足于解決貧困地區和貧困人口的基本物質生活問題，同時要讓農村職業教育解決今后全面脫貧后農民的思想依然貧困的問題[6]。

3 后扶貧視野中農村職業教育的發展

3.1 改革創新是農村職業教育的根本

創新是實現精準脫貧的第一動力，精準扶貧本身就是一種理念創新，通過創新扶貧開發模式，更加依靠科技創新、理念創新、制度創新帶動貧困地區的經濟增長和人才轉型，保證脫貧質量和實效。

駐村書記、國家扶貧工作隊等最終會撤離農村，農村的經濟發展最終還是要靠本土人才來支撐。加快人才培養創新模式，精準識別人才，簽訂人才協議，為農村培養一批懂技術、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。職業農民是對農民身份的一種認可，給予農民更多身份自信和身份認同。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點，并使農民在今后的工種選擇、社會保險、退休后的福利待遇有所提高。

3.2 創新招生體制

不限年齡、不限學歷、不限學制，創造一切條件讓更多想學習、想改變的人走進課堂，學到知識，改變命運。支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農村職業教育。創造條件讓更多農民在農閑時節走出家門，走進學校，通過學習豐富的知識為自己多方面發展創造機會。在農村職業教育中要注重普通話的推廣，尤其是偏遠地區和文化落后地區，更要注重語言能力的培育和提高。這樣有利于增加不同地區之間農民的溝通交流，也可以為自身增加更多發展機會。

3.3 培養新型農村人

很多地區貧困不是當地人懶惰，也不是當地資源稟賦差，而是當地人固守陳舊規定，排斥新鮮事物，不愿意打破現在的生活方式，對未來美好前景持消極態度。生產方式落后，生產效率低下，消息閉塞，對教育存在嚴重偏見，思想觀念落后。授人以魚不如授人以漁，貧困地區中的攻堅區、深水區，窮在經濟，根源在教育。改革開放40 多年來，農村職業教育政策規范受農村職業教育價值定向的潛在影響，價值導向由“以經濟建設為主”逐漸轉向“以人的發展為主”[7]。要有效減貧與脫貧，就要給予貧困人口發展機會，保障其基本權利不被侵犯和剝奪，促使其“可行能力”得到持續發展，提升貧困人口的人力資本[8]。必須提高職業教育，用技能和新發展理念托起貧困地區致富的能力，降低返貧的概率。

后扶貧時代，農村職業教育不但要注重農村的物質發展，也要助力農村的精神文明建設。幫助人民快速從4G 時代大踏步進入5G 時代。積極傳播農村優秀傳統文化，構建鄉風文明型社會。積極弘揚家風、民風、學風、村風，構建鄉村文化繁榮。打造健康的業余生活，以老手藝傳承經典記憶。農村職業教育與社區教育、成人教育、普通高等教育相互融通，積極構建普及職業教育成統合整理，農科教統籌的大職教體系，打造農村人的學習型社會，實現農村人終身學習、人人解放的目的。

3.4 提高農村職業教育的內生動力

十年樹木，百年樹人。很多偏遠地區的父母認為教育致富是一個長時間的大工程，花費巨大，最終還是要尋求就業，因此對讓青年子女上學充滿不屑。農村職業教育要想更好的發展，還需要調動入學的積極性。改變對農村職業教育的態度，消減職業教育存在的社會性歧視，引導人們認識到農村職業教育對于農村建設的重要性。

隨著時代的發展，要認清中國的發展形勢，深諳技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的基礎，也是推動高質量發展的不竭動力。需要職業院校不斷輸送高質量人才，滿足社會不斷發展的需求。職業院校要培養能夠主動擔責、自主融入農村發展的后備力量。農村職業教育給更多年輕人繼續接受教育的機會，但是職業教育培養人才不是為了脫離農村，而是培養更愛農村、扎根農村和建設社會主義農村的新農人[9]。三百六十行，行行出狀元。職業選擇不攀比、不盲從，相信農村天地廣闊，農村大有可為。重新認識農村，農村職業教育就是要培養更多扎根農村干事業的新農人，由曾經的要我致富，變成我要致富，激發創造新生活的內生動力。

3.5 政府政策持續發力

進入后扶貧時代，精準扶貧依然要堅持“四個不摘”，習近平總書記指出：“要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。”貧困縣摘帽后增強發展能力也需要一個過程，客觀上需要扶貧政策“扶上馬、送一程”，再持續性發力。

政府要設立農村職業教育專項資金。允許職業院校專項使用，比如鼓勵學員創新農具，并給予專項發明資助；鼓勵學員傳授經驗，推廣高效的種植育種技術，對于職業院校畢業回鄉創業的學生給予青年發展資金支持等。聘請省內外農業專家開展系列講座，啟發民智。對于農民的實用技術研發，政府促成協同創新，開展外包服務，完成成果轉化。深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目。政府要不斷加大人力資本投入，也要吸引資本到農村建廠，鼓勵優質青年回鄉創業。增強職業技術教育適應性，夯實農村職業教育，讓農村變成留得住、發展得好的最佳選擇。政府要深入探析農村職業教育的未來出路，積極深化職普融通、產教融合、校企合作，探索農村特色學徒制，對農村富余勞動力構建精準系統化的“培訓對象—培訓內容—工作崗位”培訓模式[10]。確保具有針對性和實用性，使受訓者能夠在當地穩定就業、長期就業。政府要持續發力，助力當地職業院校發展，攜手廣大農村共建人才強國，堅定提高國家文化軟實力。農村職業教育可以有效促進精準脫貧，這個脫貧不只是經濟方面的，更重要的是精神上的貧困，大力發展教育，讓更多人走出精神貧瘠，實現自我滿足，充分發展。