我國競技體育管理體制的改革現(xiàn)狀及對策

楊晨藝

（廣西師范大學 廣西 桂林 541006）

前言

“舉國體制”可謂是舉全國之力辦大事的一種體制，在我國體育事業(yè)發(fā)展的道路上，這一體制集中了全國范圍內(nèi)的資源和力量，并且由國家負擔經(jīng)費的去配置所需資源給運動員，是一種可以為運動健兒參與體育賽事做好后勤工作的體制，也是一種支持著他們在國際賽場上爭奪榮譽的體制。

在我國的計劃經(jīng)濟時期，社會各個領(lǐng)域都依政府指令行事，而競技體育出于為國家服務的政治目的，其體制的運行必須適應當時的社會環(huán)境和政策制度，而競技體育不僅能適應當時的大環(huán)境還表現(xiàn)出超前于經(jīng)濟與社會發(fā)展的特征，對國家的發(fā)展起到了積極的促進作用。可以說，“舉國體制”的出現(xiàn)是歷史的選擇，而它的發(fā)展為競技體育鋪好了前進的道路。

從改革開放到上個世紀90年代初，我國競技體育水平飛速提高，“舉國體制”為我們帶來了許多輝煌，極大地增強了國人對中國競技體育的信心。今年的東京奧運會，我國依然位于金牌榜前列，就是“舉國體制”一直陪伴著中國體育前行，并且依然能為我們帶來榮耀的最好證明。

然而隨著社會的不斷進步與發(fā)展，這一體制也未能完全適應我國社會經(jīng)濟體制的發(fā)展，暴露了許多問題，因此，不斷改革與完善我國競技體育的管理體制十分必要。本文通過文獻資料法，列舉了中國競技體育管理體制存在的一些問題，提供了自己的改革對策。

1、我國競技體育管理體制存在的問題

1.1、國家負擔競技體育經(jīng)費，資金來源渠道單一

“舉國體制”是國家負擔經(jīng)費配置優(yōu)秀的教練及其他軟硬件設施，也就是說，支撐舉國體制正常運轉(zhuǎn)的主要經(jīng)費來源便是國家財政撥款。從前期的運動訓練到參加比賽的經(jīng)費，選手和其他比賽相關(guān)人員的工資，以及體育設施和設施建設的經(jīng)費，國家全部承擔。這種在資金上對國家和政府的依賴，使得整個體育系統(tǒng)的發(fā)展?jié)u漸缺乏“自給自足”的能力，如果國家與政府經(jīng)濟發(fā)展動蕩或者供給不及時、不足夠，就無法滿足體育系統(tǒng)的不斷發(fā)展。

2008年北京奧運會開幕式前后，一篇《奧運會金牌的陷阱》在各大網(wǎng)站上掀起熱潮，其中文章中“7億人民幣一枚金牌”的說法在社會上引起了巨大反響。這樣的數(shù)字對于生活剛剛富裕起來的國民來說，不禁思考我們國家對于體育付出的經(jīng)費和最終得到的成績是否能夠稱得上是“物有所值”。

雖然最后根據(jù)國家體育總局體育科學研究所體育社會科學研究中心主任鮑明曉教授的估計數(shù)值并沒有7億元那么觸目驚心，但通過人們對金牌成本的關(guān)心我們可以發(fā)現(xiàn)，人們并不只是為國家對體育到底投入了多么巨大的資金進行爭論，更多的是要去接受“舉國體制”這一付出行為。“舉國體制”這一歷史的選擇，在為我們帶來輝煌的同時也在接受著人們的質(zhì)疑。

所以，我們?nèi)糁豢繃液驼馁Y金去發(fā)展體育事業(yè)，不可避免的要去考慮國家經(jīng)濟情況，還要因為人們“成績與投入金資是否對等”的爭論而“畏手畏腳”。如果擴大體育經(jīng)費的來源，拓寬資金渠道，不僅為體育事業(yè)提供了更多的資金來源，也讓社會組織和人民對支持體育事業(yè)有了參與感，更好的讓體育融入社會與人民生活。

1.2、管理權(quán)限過于集中，權(quán)限劃分不明晰

我國體育管理組織的管理權(quán)限過于集中于政府機關(guān)，各俱樂部十分缺乏自主決策能力。各運動組織和個人必須嚴格執(zhí)行政府的指令和文件。這與市場經(jīng)濟要求的“小政府、大社會”不一致。各俱樂部組織、俱樂部和地方體育行政機構(gòu)實際上都有自己的產(chǎn)業(yè)利益，但管理權(quán)限集中于政府，就會影響和干涉他們的利益取得。

若在利益的驅(qū)使下，政府不愿放棄垂直管理的權(quán)力，就會直接或間接地參與地方體育行政機構(gòu)或者俱樂部的利益分配，導致跟不上社會主義市場經(jīng)濟改革的進程，從而制約了競技體育職業(yè)化、市場化的發(fā)展。我國各類體育俱樂部的正常運行應當按照企業(yè)化方式運作，通過自己的經(jīng)營活動創(chuàng)造利益。

如果不能明確劃分政府與俱樂部的職能權(quán)限，他們之間就不是一個相互獨立的“伙伴關(guān)系”，而是行政隸屬關(guān)系，當政府以管理者的身份介入俱樂部，管辦不分的話，就會影響到俱樂部的自我管理和自主發(fā)展。

1.3、缺少相關(guān)法律法規(guī)，法制化程度低

我國競技體育管理體制中缺少相關(guān)的法律法規(guī)以及法制化程度低是影響制度建立和完善的嚴峻問題。在我國體育領(lǐng)域，《體育法》是目前最權(quán)威的法律文件，若將《憲法》和《民法典》的相關(guān)條文運用到體育事業(yè)中，運用程度和處罰力度仍十分有限。美國通過《業(yè)余體育法》調(diào)節(jié)社會辦體育中的各種矛盾，作用十分明顯。而我國還是缺乏在各個層面的不同的適用法律，當具體到社會中的每個組織、每個單位，若只有一套整體的法規(guī)作為約束，當組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化而不能及時適應原有法規(guī)，就會出現(xiàn)漏洞。

1.4、競技體育人才培養(yǎng)具有“短板效應”，后備人才不足

如今，國民對于中國在奧運會上能獲得金牌的項目，已經(jīng)有了越來越可靠的預估，如今年的東京奧運會前，網(wǎng)絡上國民對于國乒、跳水以及舉重幾個項目的態(tài)度就很明確，絕大多數(shù)人都覺得這些項目是“理所當然”的金牌點。而在田徑、籃足球、游泳這些項目，中國與世界強隊依然有著較大差距。

北京體育大學的博士生導師熊曉正教授說，這就是所謂的“短板效應”。我國集大量資源發(fā)展了優(yōu)勢項目，但弱項依然是突破金牌數(shù)的難關(guān)。在優(yōu)勢項目中可以獲得的金牌都獲得了之后，如果不彌補弱點，中國還是不能在更多項目上突破自己獲得獎牌的上限。

當劉翔在奧運會上因傷退賽后，中國再也沒有第二個百米跨欄飛人，我們在這個項目基本上失去了競爭力，劉翔之后也再沒有出現(xiàn)同一級別的新星。這也反映了中國薄弱項目人才不足，基礎(chǔ)差。

2、對我國競技體育管理體制改革的建議

體育作為一種社會文化現(xiàn)象，與社會中的其他現(xiàn)象相互聯(lián)系，且與社會中的經(jīng)濟、政治等其他因素共同發(fā)展，所以體育系統(tǒng)也是隨著整個社會大系統(tǒng)而變動，但其具有一定的滯后性。當滯后程度過大，就會讓本就困難的改革發(fā)展難上加難。其改革已嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，甚至都落后于我國其他產(chǎn)業(yè)部門，成為社會主義市場經(jīng)濟體制下的一塊計劃經(jīng)濟的“奇葩”。所以要鏟除這塊“奇葩”，我們必須進行改革。

2.1、拓寬集資渠道，完善財政制度

若體育在資金上嚴重依賴于國家和政府，不僅會給國家經(jīng)濟帶來一定壓力，還會抑制社會辦體育活動的積極性。我們應該擴寬體育事業(yè)的資金來源，完善財政制度，形成多樣的資金籌措體制。

我們應加強資金保障的規(guī)劃實施，形成全面的財政支持體系，加大對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的支持力度，加強對財政資金使用效益的評估。

在資金來源渠道上，我們不能只靠國家財政撥款，還可以借助社會的力量籌措資金，積極引導社會力量支持體育發(fā)展，并鼓勵社團和其他社會資本以多種方式參與到體育運動中。不過在借助社會力量的時候，要注意轉(zhuǎn)變以往的觀念，體育事業(yè)不再是純公益性質(zhì)的了，它是兼具公益性和營利性的。

2.2、完善體育法律法規(guī)體系，提升依法治體水平

我國以法治國，競技體育也應依法管理，如《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中提出的，我們要繼續(xù)推進依法治體，加快建設中國特色社會主義體育法律規(guī)范體系，通過體育立法指導體育改革，提高體育部門行政執(zhí)法能力，著力推進基層體育治理，不斷實現(xiàn)體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第一，我們要加強立法，完善競技體育管理方面的法律法規(guī)，明確競技體育事業(yè)中管理層、投資方、俱樂部、運動員個人以及社會企業(yè)各方權(quán)利，形成具有中國特色的競技體育法規(guī)體系和適配的競技體育法律服務體系。現(xiàn)階段還要積極配合全國人大完成《體育法》的修改工作，并鼓勵和支持地方根據(jù)實際需要，制定體育發(fā)展地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

第二，要注重監(jiān)督體育領(lǐng)域里有關(guān)政策的執(zhí)行狀況，加強規(guī)劃實施監(jiān)督評估，將規(guī)劃實施情況作為監(jiān)督檢查各級體育部門、事業(yè)單位和項目協(xié)會的重要內(nèi)容，并要及時、有力的處罰違反體育政策、浪費體育資源、違反競技體育精神、侵害其他參與體育事業(yè)人員合法權(quán)益等的行為。而在做到有效監(jiān)督和處罰的前提就是上一點提到的要加強立法，做到有法可依；另一點就是要不斷優(yōu)化監(jiān)督策略，讓監(jiān)督處罰部門做到“不管閑事”，專注本職不越界。在參與國際賽事時，不盲目挑戰(zhàn)國際組織的紀律與權(quán)威，嚴于律己，不讓外人覺得我們徇私枉法，不遵守體育精神；

第三，還要推進體育法制宣傳教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治宣傳教育。完善體育執(zhí)法人員的學法制度，定期舉辦法治專題培訓和講座。不僅是對體育行政執(zhí)法中的領(lǐng)導、干部和工作人員，也要加強對運動員、教練員、裁判員以及體育社會組織等的體育法治宣傳教育。

2.3、明確政府在體育事業(yè)中的定位，合理運用體制優(yōu)勢

首先，政府要做到管辦分明，從“管理型”政府向“服務型”政府轉(zhuǎn)變，做一個為競技體育的發(fā)展服務的政府，而不是為了獨當一面，只想掌握管理權(quán)力，卻不去解決競技體育社會化和產(chǎn)業(yè)化過程中的問題，反而與市場經(jīng)濟下競技體育的發(fā)展要求背道而馳；

其次，若要體育體制與社會主義市場經(jīng)濟相適應，我們就需要讓政府主導、社會參與和市場作用三者充分融合，政府雖然還是在主導的地位，但也要鼓勵和帶動社會力量以及市場參與進來，政府要與社會和市場“友好共存”，攜手為體育事業(yè)提供更有效、更合理的保障；

最后，在重視了不能過于依賴政府這一問題的基礎(chǔ)上，還要懂得“揚長”，在資源投入上，要充分運用“舉國體制”來彌補市場配置資源能力不足的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要基于國家力量去發(fā)揮我們這一管理體制的優(yōu)勢，充分調(diào)動社會的各類資源與各類主體積極性，做到“集中力量辦大事”。

2.4、注重體制的繼承與創(chuàng)新

1992年實施體育體制改革時，我們的改革方向是體育體制一定要與社會主義市場經(jīng)濟相適應，但新體制到底是怎么樣的也沒有一個實體。21世紀初，在國家體育總局對我國建國50多年來體育體制運行的成敗得失的回顧基礎(chǔ)之上，著眼于推動體育事業(yè)與社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一大局，提出了要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的舉國體制。根據(jù)當時的社會環(huán)境，舉國體制還是一項以國家利益為最高目標，動員包括精神意志和物質(zhì)資源在內(nèi)的全國有關(guān)的力量，去完成一些世界重大項目的運行機制。但體制不可能是一層不變的，它的形成與發(fā)展不僅與體育發(fā)展有關(guān)，也受到環(huán)境影響，所以，它必須隨著時代發(fā)展不斷創(chuàng)新才能不落后，而新舉國體制的建立就應該“取舊體制的精華，再去其糟粕”，充分發(fā)揮舊體制的長處后推陳出新。

這樣的創(chuàng)新不是憑空而生的，原有的好的基礎(chǔ)不容忽視，立足于好的根基上的創(chuàng)新才能更穩(wěn)更長遠。所以我們應該繼承舊舉國體制中，堅持黨和政府對體育事業(yè)的領(lǐng)導這一點，根據(jù)實時變化的社會環(huán)境、體育發(fā)展水平去找到政府更好發(fā)揮作用的方式，調(diào)動公眾參與體育活動的積極性，充分發(fā)揮市場機制的作用，真正做好體制改革，創(chuàng)造出政府與社會、市場力量有機結(jié)合的體育發(fā)展新模式。

2.5、重視后備人才培養(yǎng)，抓基礎(chǔ)，補短板

一直以來，以國家隊為首的“一條龍”體系，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)過于薄弱，成材率較低，不像國際賽事上比較強勢的美國、澳大利亞等國家，他們一直非常重視競技體育后備人才的培養(yǎng)，形成了以“學校、社區(qū)、俱樂部”為培養(yǎng)基地的主線，體育與文化課程難易程度一樣，從小學是運動員的基礎(chǔ)階段，一直到大學升至優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)階段。相反地，我國都是從體校開始，然后到省隊、國家隊，不僅縮小了挑選人才的范圍，還忽略了學校在體育方面培養(yǎng)人才所能發(fā)揮的積極作用，培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓得不緊，就會導致培養(yǎng)效益不佳，水平不高，很多項目上無法源源不斷提供人才。所以我們要重視學校的體育教育，推動學校體育、課余訓練的發(fā)展，普及“學校競技體育”的理念，帶動學生參與體育活動的積極性，提高競技體育意識，將“一條龍”變成“小初高—大學高水平運動員—省隊、國家隊”的新模式。正如今年《中華人民共和國體育法（修訂草案）》中，明確了教育部門及學校各自的職責，就是為了推動學生文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，讓體育得到足夠的重視，才能做到人才的培養(yǎng)從頭抓起。

其次，要把中學生、大學生體育協(xié)會的工作落到實處，制定規(guī)范的訓練體制，與各級學校運動會緊密相連，讓各級學校體育協(xié)會與社會體育協(xié)會、俱樂部有效互動，從而發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)體育人才。

還要善用社會力量來支持后備人才的培養(yǎng)。2017年12月7日，國家體育總局和教育部聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導意見》中，明確指出“社會力量是競技體育后備人才培養(yǎng)的重要組成部分，要積極引導和支持社會力量參與后備人才培養(yǎng)工作”。這不僅可以加強政府與社會之間的合作交流，讓后備人才來源更廣泛，還調(diào)動了社會辦體育的積極性，有效推動了國家競技體育的可持續(xù)發(fā)展。

3、結(jié)語

體育現(xiàn)已成為人們社會生活中很重要的一部分，不論是學校體育、大眾體育還是競技體育，都從不同層面影響著人們的生活，而代表著體育最高水平的奧運會也成為了全世界認可的高端體育文化，在奧運會上拿到好成績代表著一個國家的體育水平，盡管我國的競技體育管理體制已經(jīng)發(fā)揮的很出色，但仍然存在的諸多問題就證明了這個體制還要不斷完善與改革，正如在十三屆全國人大常委會中審議了對體育法的修訂，這無疑是對我們現(xiàn)有的在體育領(lǐng)域的法律與制度做出的又一次完善，也只有不斷的完善與改革，才能讓競技體育管理體制跟上社會主義市場經(jīng)濟體制改革的步伐，在體育事業(yè)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進一步提高我國競技體育水平。