創新機制體制，推動教育高質量發展
——訪甘肅省靖遠縣教育局局長陳瑜山

■ 本刊編輯 趙 庭 曾 夏

學校德育須不斷創新途徑和方法，努力增強德育工作的吸引力和實效性，為學生健康成長和終身發展奠定良好的思想根基。本期“樣本”所展示的幾則案例，都是各區域或學校基于自身實際，依據教育方針政策，遵循教育規律和學生發展規律，在德育工作上的積極嘗試和有效實踐。事實證明，這些都是落實立德樹人根本任務的有益探索。

中國德育：陳局長，您好！據了解，近年來，靖遠縣緊緊圍繞“創建全省教育強縣”戰略目標，全面建設學習強縣。請問貴縣是如何以教育發展推動經濟發展和社會文明進步的？其中德育處于什么地位？

陳瑜山：靖遠縣是西北地區典型的農業大縣，經濟社會發展受限因素較多，發展水平相對滯后。在經濟社會發展大潮中，實現縣域經濟社會綠色轉型關系到50多萬靖遠人民的福祉，這不僅是時代命題，更是推動縣域經濟社會高質量發展的必由之路。要實現這一目標，縣域必須要形成新的比較優勢，并將之逐步轉化為發展優勢。教育是文化軟實力的實踐載體和具體內容，不僅對縣域產業結構的調整具有關鍵作用，更對培養新型知識人才、推進產業技術變革具有重要意義。因此，靖遠縣把教育擺在優先發展的戰略位置，提出了“爭當黃河上游高質量發展排頭兵”和“創建全省教育強縣”的戰略目標，旨在走“人才強縣、科技興縣”的路子，全力推進教育高質量發展，打造人力資源強縣。高素質人才的核心要義是“德才兼備”，因此我縣堅定落實立德樹人根本任務，把德育放在育人的首要位置，堅持“德育為先、全面發展”的育人思路，積極落實“五育”并舉，大力開發德育教育資源，努力培養有理想、有本領、有擔當的時代新人。

中國德育：深刻把握新時代教育高質量發展的實質內涵，堅持正確改革方向是提高教育質量的基本要求。請問貴縣是如何推進教育機制體制創新的？

陳瑜山：總結我縣教育體制機制創新的過程，是邊探索、邊總結，搭建教育“四梁八柱”特色發展的過程。這一過程既是推動單項教育改革持續深化的過程，更是將單項改革串珠成線、連線為面的過程。

在單項改革方面，我縣堅持“快推穩進”的原則，針對制約教育發展的難點、堵點問題，緊扣國家教育政策，結合實際，深入研究，制定有針對性的改革舉措。比如，為縮小城鄉教育差距，我縣于2017年開始先以城區學校為試點進行辦學體制改革，組建了4個城區校際聯盟；2018年起辦學聯盟向全縣義務段覆蓋，組建了49個城鄉聯盟；之后，辦學聯盟內涵不斷豐富，不斷向多元化方向發展，組建跨縣域聯盟33個；最后，聯盟不斷豐富形式，建立了一大批校際發展共同體、教研訓聯盟體等。

在搭建教育改革“四梁八柱”方面，我縣堅持“點上突破、面上同步”的原則。2017年，啟動辦學條件改善、教育布局調整、師資結構優化三大夯基工程和辦學體制、人事管理體制兩大改革舉措；2018年啟動校長職級制、教師職稱制度改革，實施優質研訓學科基地建設；2019年啟動教育系統標準化建設、教育信息化提標等工程；2020年建成教師發展中心、學生發展中心。至此，全縣教育改革的整體框架已基本成形，我縣總結提出了“兩輪四驅”的教育發展規劃，簡單來說，即以教師發展中心、學生發展中心為“兩輪”，以教育系統標準化、學科基地、教育信息化、辦學聯盟為“四驅”，全面推進全縣教育高質量發展。今年，我縣召開了四大班子教育聯席會，出臺了《關于推進新時代教育高質量發展的意見》，作為未來一段時期全縣教育發展的綱領。目前，我縣教育體制機制創新可以用“一體雙翼、三線多驅”來概括，即以教育局為主體，以教師發展中心、學生發展中心為兩翼，以管理體制、辦學體制、人事體制改革為三條主線，以教育信息化、學科基地、塔式人才隊伍、教育研訓督導等為驅動，全力推進教育系統標準化建設，打造教育高質量發展的靖遠模式，努力辦好人民滿意的教育。

中國德育：實現教育現代化，關鍵是實現教師隊伍專業化。加強教師隊伍建設是提升教育質量的關鍵環節，請問貴縣在教師隊伍建設方面有哪些思考和舉措？

陳瑜山：興縣必先強教，興教必先強師。我們始終把教師隊伍建設作為教育發展的基礎工作，靖遠縣提出“創建教育強縣”的戰略目標，其中最重要的一條就是“打造一支教育鐵軍”。為打造一支高素質專業化創新型的師資隊伍，我縣積極探索，走出了一條內外共驅的路子，構建了“以學科基地成員為塔尖、以學科骨干為塔體”的塔式人才框架，同時成立了教師發展中心作為師資培育專業機構。

“塔尖”隊伍培養主要依托“三名”工程，將名校長、名師、名班主任的培養任務分解到年度工作任務中，把全縣獲評省市縣“園丁獎”“學科帶頭人”等榮譽稱號的教師作為重點培養對象，組織開展周期長、人員精、規格高的精品化培訓項目。“塔尖”后備人才，主要依托“人才引進”工程，制定了優秀人才引進優惠政策，近年已經招引優秀人才及緊缺人才一百多名。

“塔身”隊伍培養，一方面充分發揮名師、名校長、名班主任的引領作用，采取一對一指導的方式，組織各個層級的“師帶徒”活動，壯大骨干力量；另一方面，制定了“五級”優秀教師遴選標準，采取跟崗研修、委托培養等方式，分批次組織符合標準的教師走出縣域，赴教育發達地區開展學習研修。

“塔基”隊伍培養，一是以培訓促提升。悉心設計培訓規劃，分類、分層制訂全縣教師培養規劃及年度計劃，確保為教師專業發展提供“菜單式”研訓服務，提高培養質量。二是以競賽促提升，以“三看”（看教學、看課堂、看作業）活動為統領，扎實開展各類教師技能競賽評比，堅持在實踐中練兵。三是以教研促提升，進一步完善教研組織、評估、激勵等制度，以加強教研過程管理、促進教研出成果為核心，緊扣新教材、新課程、新課標，組織開展各類指向高質教學、高效課堂管理的教研活動。

中國德育：當今時代，推進新技術與教育教學深度融合，實現教育數字化轉型和智能升級，對推動教育高質量發展具有重要意義。請問貴縣在教育信息化建設上采取了哪些舉措？

陳瑜山：教育信息化是教育現代化的重要特征之一，信息技術對教育具有革命性影響，而且這種影響是全方位的。我縣高度重視教育信息化建設，將之視為“變軌超車”的契機，多次選派人員赴教育發達地區取經，反復對比各地信息技術裝備的優缺點，最終確定了“應用為王、服務至上”的思路。自2018年起，我縣每年投入約1,000萬元用于教育信息化建設。

在信息技術裝備方面，鑒于我縣鄉鎮小規模學校和教學點較多、城鄉教育差異大的現實情況，我縣著力在擴大優質教育資源覆蓋面上下功夫，主要通過裝配專遞教室，打造“三個課堂”，將優質教育資源向薄弱學校覆蓋，促進學校協同發展，同時也為開展網絡集體備課等大型教研活動提供技術支撐和專業平臺。為提高課堂教學效率，我們選擇裝配了智慧黑板，智慧黑板具有較強的應用搭載與資源集成功能，通過網絡共享，可以快捷實現優質資源的即時提取與應用。目前，我們已經實現智慧黑板規模學校班級全覆蓋、專遞教室鄉鎮教育管理中心全覆蓋的目標。

在應用場景方面，我縣主要在服務上集中發力，一方面積極創建優質教育資源庫，資源庫中的精品資源主要來源有三個方面，一是依托東西部教育協作，同步引入天津市和平區教育系統開發的精品微課資源；二是通過縣域內各類師技師能競賽，將其中的優質課例納入資源庫，同時，有針對性地組織諸如思政課、信息技術應用等賽事活動，補充專項優質課資源；三是依托國家及省市教育智慧云平臺，遷移一些適用于我縣教育實際的優課資源。另一方面，我縣著力打造智慧管理平臺，一是在教師發展中心設立信息技術中心，建成智慧云平臺，接入校安監控、一鍵報警等設備，形成集成化管理模塊；二是通過購買服務的方式，引入線上教學、考試閱卷、師資培育等多個應用系統，以實現教育管理的智能化。

中國德育：深化教育改革，加強教學機制體制的創新，需要場地、設備、師資等多方面條件的支撐。在教育改革實踐中貴縣遇到了哪些困難？又是如何破解的？

陳瑜山：談到教育改革實踐中遇到的困難，我認為理念轉變比硬件建設更有難度、更加艱巨。在這方面，我有這樣幾點感受。

一是任何一項教育改革都是綜合性改革，涉及事權、財權等多方面內容，這就使教育改革僅僅依靠教育部門是無法推動的，必須依托于財政、發改、人社等多個部門的協同合作。為克服這方面的困難和阻力，我縣于2017年就建立了縣主要領導聯系學校、四大班子教育聯席會議以及縣委常委會、政府常務會定期議教助教等制度，搭建起破解制約教育發展的會商機制。很多需要其他部門支持的改革問題，在這一會商機制下都能迎刃而解。

二是教育改革會改變原有的教育格局，從而存在新理念與舊思想的沖突。比如，我縣推進義務教育布局調整，整合撤并鄉鎮小規模學校和教學點，剛開始當地民眾不情愿，甚至有上訪的現象。面對事關群眾利益的這類問題，我們主要做好思想動員和解決后顧之憂兩方面工作，在撤并整合之前，主動聯系鄉鎮黨委政府和村社，在他們的協作下開展政策宣講工作，解決思想意識問題；同時，找準群眾不理解的根源，圍繞學生接送不便、食宿不便等群眾急難愁盼問題，著力改善鄉鎮學校寄宿條件，推進鄉鎮規模學校寄宿制封閉式管理，讓學生家長安心、放心。

當然，理念的轉變不僅僅來自系統外部，還涉及內部。比如，推進課堂教學改革中存在的“上熱下冷”的現象，其主要原因是教師對教學改革的認識有所偏頗，類似的教師在教育理念方面的阻力是教育改革過程中最常見的現象。對此，我們在推進改革前，會組織學校領導和教師赴改革先行區進行學訪或跟崗研修，讓學校領導和教師在學訪中逐步接受新思想、新理念；然后，通過組織不同層次的會議、座談或者借助媒體廣泛宣傳教育改革政策，通過這些方式，讓學校領導和教師認識改革的必要性和重要性。

中國德育：推進高質量教育體系建設、加快教育高質量發展是一個長期蓄力的過程，請問貴縣下一步的工作重點有哪些？您對此有何期待和展望？

陳瑜山：未來一個時期，靖遠縣教育將緊緊圍繞創建全省教育強縣的戰略目標，通過優化布局、信息化建設、體制機制改革、教研課改、隊伍建設五個抓手，大力實施新時代立德樹人、學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中高品質發展、職業教育提質培優、新時代教師隊伍素養提升、教育資源擴容提質、智慧教育品質提升、教育服務能力提升九大工程，縱深推進教育系統標準化、集團化辦學、“縣管校聘”、校長職級制、教育綜合評價等重點改革，持續抓好辦學條件改善、義務布局調整、教育信息化建設、優質教研學科基地建設等重點工作，全力實現教育質量和教育品質的“雙提升”，推進新時代靖遠教育高質量發展。具體來說，到十四五末，靖遠縣要通過義務教育布局調整，進一步提高教育質量，徹底解決“大班額”問題；通過集團化辦學，破解“擇校熱”問題，縮小城鄉教育差異，打造優質校集群；通過教育信息化建設，實現優質教育資源城鄉全覆蓋，實現辦學水平質的跨越；通過“強師計劃”和“縣管校聘”改革，培育一批在市域乃至省內“聽得著、叫得響”的教育名師、名校長。

改革沒有完成時，只有進行時，我相信，只要我們錨定目標不松勁，靖遠教育的體制機制將更加靈活、發展內驅力將更加強勁、教育教學質量將顯著提升，奮力書寫出教育高質量發展的時代篇章，答好辦人民滿意的教育的時代答卷！