野生動物保護管理存在的問題及對策研究

王芳 劉久東

（儀征市林業生產技術指導中心，江蘇儀征 211400）

嚴格野生動物保護、禁止野生動物非法交易，是保護生物多樣性，維護生態平衡，建設社會主義生態文明的重要戰略部署，是新時代中國特色社會主義野生動物保護工作的努力方向[1]。當前，野生動物保護工作成效顯著，野生動物種群數量呈逐年上升趨勢，保護野生動物逐漸構建起完善的法律法規體系，初步形成了相應的行政管理機制。同時，隨著野生動物保護宣傳工作的不斷深入，公眾對野生動物保護的環境意識逐漸增強，各類破壞野生動物資源的違法案件大幅減少，野生動物非法交易得到有效遏制，禁食野生動物已成為共識。

1 當前野生動物保護存在的問題

1.1 制度存在漏洞

（1）野生動物致害補償難以落實。隨著種群數量的提升，野生動物活動范圍擴張，野生動物損壞農作物、傷害家畜及毀壞生產生活設施的事件頻發，甚至危及人身安全[2]，而多數地方政府尚未設立野生動物保護補償專項資金。此外，動物致害具有多樣性，補償往往無統一界定標準，定價彈性大[3]。因此，對于野生動物致害的補償不足甚至得不到補償的現象普遍存在，挫傷了公眾保護野生動物的積極性。

（2）野生動物保存、處置或救助不規范。沒收的野生動物處置程序并未明確，受專業、場地、設施等客觀因素的影響，縣級林業主管部門對查獲或者救助的野生動物缺乏妥善處置手段，忽略消毒、檢疫環節，存在衛生安全和環境污染隱患；未考慮野生動物健康狀況、生存能力及環境狀況隨意放生，易造成二次傷害[4]。在基層救助或執法案件中，野生動物轉交過程中存在時間差，過渡期間的管護問題突出。

（3）野生動物行政管理體制不健全。野生動物監管的執法主體涉及到林業、市場監管、農業農村、公安等部門，執法權限分散，執法銜接上出現空白或者交叉管理，部分部門執法人員對相關政策規定不熟悉，執法不規范[5]。同時，基層執法中多數未設立專業野生動物執法隊伍，多由林業部門工作人員兼職，也未配備野生動物保護專業設施設備，執法效率不高。

（4）野生動物檢疫規程不完善。野生動物的檢疫監管職責不明確，野生動物種類多、數量大，分布范圍廣，實施檢疫存在困難，目前主要參照家禽家畜的疫病檢測標準和方法[6]。現行野生動物相關法律法規已無法適應新形勢下野生動物保護的實際需要，特別是新冠疫情的爆發，說明了野生動物保護和管理缺乏系統性的公共衛生安全風險防范理念和制度設計[7]。

1.2 專業水平有待提高

（1）專業機構不健全。大多數地方野生動物救助及疫病監測由基層林業站、森檢站掛牌，未設立專職野生動物保護機構，無專業技術人員，現有人員野生動物保護專業知識不足，缺乏野生動物的種類鑒定、異常疫病識別專業技術能力，救護方式落后，難以滿足野生動物保護的日常工作需要[8]。

（2）專項保護經費尚缺。多數地方政府未將野生動物保護經費納入預算，而出動一次野生動物救護所需車輛、人工等費用較高，限制了野生動物的接收和救助[9]。隨著生態環境的改善以及群眾野保意識的增強，野生動物救助案件大幅增加。在實際救助中，多數野生動物種類不適宜放生，長期飼養也額外增加了收容救護單位的經濟負擔[10]。

（3）野生動物鑒定工作難。野生動物相關鑒定工作多由司法鑒定資質單位承擔，遵循先托管后鑒定的原則，造成執法鑒定成本高、時間長，執法效能低。此外，受當前科技水平限制，對已被處理過的野生動物死體進行鑒定仍然存在難度，給有效精準執法打擊違法犯罪帶來困難[11]。

（4）宣傳工作存在不足。宣傳內容欠缺生動性，宣傳方式傳統，未能與新媒體深度融合，宣傳覆蓋存在死角，公眾接受度差，缺乏基本的野生動物救助常識，易對野生動物造成二次傷害。政策宣傳較為被動，部分野生動物人工繁育單位對野生動物人工馴養及經營利用許可政策不了解，存在發生無證馴養或無證經營利用的可能。

2 野生動物保護策略

（1）完善法律法規。結合新形勢修訂野生動物保護法，擴大野生動物保護范圍，明確規定補償主體、監管單位責任及具體流程等，增加禁食野生動物相關條款。嚴格按照野生動物登記分類管理，增加與食品安全法、電子商務法等法律法規的銜接緊密度[12]。結合野生動物特性，完善野生動物疫源疫病監測規范，擴大監測覆蓋面。完善野生動物致害補償機制，探索責任保險賠償制度，降低野生動物侵害風險。

（2）明確主體責任。加強部門間協調配合，厘清各部門監管部門的職責邊界，制定野生動物及其制品各環節的管理責任清單。推動執法管理體制改革，整合組建綜合執法隊伍，加大監督檢查執法力度[13]。構建多級聯防聯控執法網絡，按照屬地管理的原則，賦予各鎮（街、區）相應的保護工作職責，廣泛發動鎮（街、區）、行政村的干部群眾參與野生動物保護工作。

（3）成立專門機構。結合當地野生動物救助的實際條件，在節約資金的基礎上，依托當地農業農村部門或有條件的野生動物人工繁育機構的人力物力，由地方財政提供相應的配套資金及救助設備，設立野生動物救助站，負責接收和處理轄區救助或沒收的野生動物及其產品，設立專業場地，配備專用設施，規范管理，協助檢疫部門對野生動物及制品開展檢疫。

（4）簡化鑒定程序。對常見物種及其相關制品簡化鑒定要求，由兩名以上專業技術人員鑒定即可，對疑難物種和物品的鑒定工作可由具備資質單位承擔。與地方高校、科研院所合作成立野生動物及其制品鑒定中心，強化技術支撐。探索建立野生動物鑒定系統數據庫，實現在線人工實時鑒定，提高鑒定時效[14]。

（5）加強隊伍建設。充實野生動物保護隊伍人員，加強野生動物保護業務培訓，學習野生動物相關的環境學、動物學、法學等基礎知識，掌握野生動物識別鑒定、常見疫源疫病防控等基本技能。建立民間科研與救護機構的合作機制，鼓勵民間力量加入到野生動物保護工作[15]，提升保護工作廣泛性和專業性。

（6）創新普法宣傳。引導新聞媒體及時、正面報道相關部門在野生動物保護方面所做的工作，營造良好的輿論氛圍。宣傳典型案例，以案釋法，普及野生動物保護法律法規知識。利用新媒體，多形式講解野生動物常識，科普救助方式方法[16]。針對野生動物交易行為，線上網絡交易平臺配合做好宣傳，線下重點在農貿市場等人流聚集地宣傳野生動物保護政策法規。

3 結語

我國境內的野生動物種類和類型豐富多樣，珍稀品種和特有品種較多，并且品種之間存在明顯的地域差異，同時，野生動物保護涉及多個領域，是保護生物多樣性和維持生態系統平衡必不可少的環節。應注重野生動物的保護與發展，堅持保護優先、合理利用、嚴格監管的原則，吸納公眾參與，并針對不同情況來采取相應的管護措施，確保區域范圍內生物多樣性，實現人與自然的和諧共生、共同發展。