承德市糧食安全問題及對策研究

◎ 董晨陽，劉金冉

（承德市發(fā)展和改革委員會，河北 承德 067000）

糧食安全事關國計民生和社會穩(wěn)定，黨和國家歷來高度重視[1]。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，糧食安全形勢所面對的市場環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，保障市場供應的任務刻不容緩。在此背景下，如何樹立科學的糧食安全觀和發(fā)展觀，保障糧食安全成為當前研究的熱點至關重要。承德市作為糧食主銷區(qū)，在保障糧食安全方面做了大量工作，糧食安全形勢總體較好，但仍存在供需缺口增大、品種結構性矛盾突出、糧食應急加工能力不足等問題，糧食安全形勢仍然不容樂觀。因此，應構建和完善承德市糧食安全網(wǎng)，確保糧食供應，為保障承德市糧食安全發(fā)展提供理論支持。

1 糧食安全國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國外研究現(xiàn)狀

20世紀70年代，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）首次提出“糧食安全”的內(nèi)涵，即“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食品”[2]。隨后，F(xiàn)AO多次修正糧食安全概念，并提出將持續(xù)糧食安全的新內(nèi)涵納入糧食安全內(nèi)涵，即要求為消費者提供健康、綠色的糧食與食物，達到保障消費者身體健康的目的[3]。BARRETT[4]提出糧食安全是由5個關鍵因素組成，包括人身體所必需的營養(yǎng)與熱量、糧食生產(chǎn)的不確定因素與風險性、糧食消費隨時間變化的波動性、糧食安全風險的破壞性以及糧食安全保障水平。CAFIERO等[5]認為，糧食安全具有可獲得性、實用性及有效性等特性。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)相關糧食專家對糧食安全做了大量研究。徐振偉[6]在2021年發(fā)表“糧食安全的再定義”，認為糧食安全不僅是數(shù)量安全，還包括生態(tài)安全、食品安全、糧食主權安全等。孫慧敏等[7]總結了濱州市糧食安全主要成就，闡述了濱州市糧食安全基本現(xiàn)狀，梳理出濱州市糧食安全面臨的突出問題，并針對存在的問題提出了對策建議，如針對糧食生產(chǎn)能力、流通儲備體系、糧食消費管理及安全預警系統(tǒng)等方面的建議。王炫凱等[8]對糧食安全概念的演變歷史進行了闡述，從糧食供應、糧食獲取、糧食利用與糧食穩(wěn)定等方面著手，深入研究了保障糧食安全的政策。邵永同等[9]研究闡述了城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境污染、居民消費結構轉變、糧食能源化和金融化等問題，著重比較分析了國內(nèi)外保障糧食安全的主要措施，并基于此提出了應對策略。金宇豪等[10]認為，影響我國糧食安全的因素包括耕地資源、金融、人口、生態(tài)環(huán)境、突發(fā)事件、農(nóng)民種糧積極性以及糧食市場等方面，同時提出了加強保障耕地可持續(xù)性、強化政府職能、提高科技水平、完善保險制度以及完善法律法規(guī)等對策建議。袁航[11]通過對國家糧食安全問題現(xiàn)狀進行研究分析，總結出糧食安全發(fā)展方式、耕地與人口矛盾突出、國內(nèi)外糧食供需緊張等方面問題。探究其問題，提出了完善糧食保障體系、實施糧食戰(zhàn)略工程、打造特色糧食精品、加強國際糧食領域合作等實現(xiàn)路徑。周密[12]深入剖析了黑龍江省糧食安全存在的土地破壞嚴重、科技含量低、產(chǎn)業(yè)化程度低等主要問題，同時分析了糧食安全主要優(yōu)勢，提出了以綠色發(fā)展為理念的糧食安全具體路徑。易小蘭等[13]闡述了主銷區(qū)糧食產(chǎn)變動情況，并針對糧食生產(chǎn)潛力不足、倉儲設施設備薄弱、糧食加工基礎薄弱、質(zhì)量安全問題加劇以及專業(yè)技術人員缺乏等突出問題，提出了加大政府政策支持、建立健全糧食流通制度以及加大人才隊伍建設等對策，確保主銷區(qū)糧食安全。

綜上所述，國內(nèi)外研究學者圍繞糧食安全問題已經(jīng)展開了理論性的研究，取得了豐富的研究成果。從糧食安全的相關文獻來看，目前糧食安全已具備一定的理論基礎，研究承德市糧食安全問題是可行的。基于上述研究，本文主要闡述承德市糧食安全存在的主要問題，并針對存在的問題，提出保障承德糧食安全的實現(xiàn)路徑。

2 糧食安全面臨的形勢

從國際看，目前國際糧油和食品價格漲幅創(chuàng)最高水平。從國內(nèi)看，當前糧食安全領域不確定因素與日俱增，面對三大問題（供應鏈斷裂、復雜天氣、化肥價格上漲）短期仍未緩解，糧食持續(xù)增產(chǎn)壓力增大，糧食價格仍將高位運行。從省級層面看，河北省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，全省糧食庫存充裕、購銷渠道通暢、供應有序，但糧食品種結構性矛盾逐步凸顯，小麥、玉米產(chǎn)大于需，稻谷、大豆產(chǎn)不足需，全省稻谷缺口近300萬t，糧食安全工作也面臨很多風險和挑戰(zhàn)。從市級層面看，承德市為糧食銷區(qū)，面對產(chǎn)不足需、糧食需求加大、耕地短缺、水資源少、自然災害多發(fā)、品種結構性單一以及種糧效益低等潛在的風險和不確定因素，相關政府部門對糧油保供穩(wěn)市提出了更高的要求，確保糧食安全刻不容緩。

3 承德市糧食安全面臨的主要問題

3.1 糧食供需缺口不斷加大

正常情況下，承德市糧食總產(chǎn)145萬t左右，總需求200萬t左右，缺口50萬t以上。隨著今后人口增加，種植業(yè)結構調(diào)整，旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化、畜牧養(yǎng)殖和飼料以及酒精工業(yè)等快速發(fā)展，需求呈增長趨勢，產(chǎn)不足需，缺口會越來越大。發(fā)展糧食生產(chǎn)，搞活糧食流通，確保糧食供需平衡任務依然繁重。

3.2 品種結構性矛盾比較突出

承德市產(chǎn)“粗”吃“細”，大米、面粉口糧品種自給率不足，對外依存度較高，年需60萬t面粉、大米和4萬t食用油，依賴河北省內(nèi)外調(diào)入解決。搞好品種余缺調(diào)劑，確保糧食供給安全，仍是一項長期艱巨的任務。

3.3 糧食儲備加工能力遠遠不足

基礎設施建設滯后，已成為制約糧食安全的主要因素之一。承德市機械化水平較低，面粉、大米加工能力遠遠不足，一旦啟動應急響應，無法滿足全市城鎮(zhèn)居民口糧供應。

3.4 糧食商業(yè)庫存能力不強

全市國有糧食加工企業(yè)、國有糧店解體后，各類糧油市場主體普遍倉儲設施簡陋、規(guī)模小、經(jīng)營分散、經(jīng)營能力弱，以銷訂購，庫存量很少。

3.5 成品糧油批發(fā)市場建設滯后

良好的批發(fā)市場是聚集糧源保供應最大的“蓄水 池”。承德市為全省唯一、全國為數(shù)不多，在主城區(qū)沒有建設成品糧油批發(fā)市場的地級市，導致聚糧源、保供穩(wěn)市功能缺失。這是該市糧食市場體系建設最大的短板。

4 保障承德市糧食安全的對策建議

4.1 強化糧食生產(chǎn)安全，提高綜合生產(chǎn)能力

①強化耕地保護利用。以耕地保有量、永久基本農(nóng)田為主要指標，逐級分解，建立次級指標，并將其作為剛性指標。實施耕地保護制度，筑牢生態(tài)紅線。②落實糧食播種面積。以糧食生產(chǎn)任務為目標，完成糧食播種面積和糧食產(chǎn)量分別28.4萬hm2以上、145萬t 以上；玉米大豆帶狀復合種植2533 hm2以上、耕地輪作6666 hm2以上；新建高標準農(nóng)田1.46萬hm2以上等任務，夯實糧食生產(chǎn)基礎。③優(yōu)化糧食品種結構。永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是口糧生產(chǎn)，如小麥、稻谷、玉米；一般耕地用在農(nóng)產(chǎn)品及飼料飼草生產(chǎn)，如糧食和油料、蔬菜。穩(wěn)定籽粒玉米種植，支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)谷子和雜糧，增加油料作物，推進大豆玉米復合種植，穩(wěn)定馬鈴薯種植面積。

4.2 強化糧食儲備保障能力，筑牢糧食安全底線

①抓新增儲備落實到位。手中有糧，心里不慌，任何時候都是真理。要加快入庫驗收進度，保質(zhì)保量落實到位，落實企業(yè)社會責任儲備，穩(wěn)妥有序充實糧食商業(yè)庫存，構建多元儲備體系，確保地方糧食庫存充足，滿足全市居民一年以上口糧消費需求。②優(yōu)化儲備糧品種結構。要新增口糧儲備品種，適時結合玉米輪換串換等量小麥辦法，進一步優(yōu)化政府儲備糧品種結構，逐步將市縣級口糧品種儲備比例提高至70%。③加強儲備糧管理監(jiān)管。大力推行“穿透式”監(jiān)管，推進儲備糧企業(yè)實行政策性業(yè)務職能與商業(yè)性經(jīng)營人員、資產(chǎn)、財務以及賬務“四分開”，強化政府儲備糧日常監(jiān)管，及時下達輪換計劃，嚴格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全標準，推進儲備輪換購銷網(wǎng)上公開交易，確保數(shù)量真實可靠、存儲質(zhì)量安全。

4.3 強化糧食流通安全，提升穩(wěn)市保供能力

①抓收購強化市場監(jiān)測。統(tǒng)籌疫情防控和行業(yè)發(fā)展，組織好糧食收購，加強市場信息監(jiān)測，分析供求形勢，強化糧源調(diào)度，精準落實調(diào)控措施，保持糧食市場平穩(wěn)運行。②增強糧食應急保障能力。推動項目庫建設，積極推進市、縣應急保障中心建設，持續(xù)提升應急保障水平。加快建立與周邊比鄰地區(qū)赤峰、朝陽、凌源、唐山、秦皇島、密云、廊坊和張家口等市際間區(qū)域應急互保機制，確保多渠道供給。③深化糧食產(chǎn)銷合作。圍繞政府、市場、企業(yè)等職能，加強與產(chǎn)銷區(qū)政府戰(zhàn)略合作，構建與京津唐玉米主銷區(qū)，河北省石家莊、邯鄲、保定等市和山東省小麥主產(chǎn)市區(qū)，河北唐山、東北“三省一蒙”稻谷、大豆主產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定產(chǎn)銷合作機制，打通整合端到端集成式供應鏈，深化合作供應鏈協(xié)同模式，做好品種調(diào)劑，保障糧食供需平衡。

4.4 強化糧食產(chǎn)業(yè)體系，增強質(zhì)量效益和核心競爭力

①加快糧食產(chǎn)業(yè)鏈升級。推動糧食生產(chǎn)與加工、流通、消費環(huán)節(jié)的銜接，以需定產(chǎn)、以加工帶動生產(chǎn)，建立從生產(chǎn)基地到居民餐桌的供應鏈體系，支持發(fā)展“中央廚房”，形成穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌糧食產(chǎn)購儲加銷，優(yōu)化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，促進糧食產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。②強化糧食產(chǎn)業(yè)科技建設。加強農(nóng)業(yè)領域戰(zhàn)略科技力量建設，促進科技與農(nóng)業(yè)深度融合，加大力度培育高素質(zhì)農(nóng)民，建立健全支持保護政策體系，深入推進節(jié)糧減損，增強質(zhì)量效益和提升競爭力。

4.5 樹牢大食物觀，保障食物有效供給

①強化食物供應鏈韌性。從踐行大食物觀出發(fā)，更好地滿足人們的需求，掌握人們膳食結構的變化趨勢，在保障米、面、蛋類和肉類食物供應的同時，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下功夫，推動發(fā)展食用菌、板栗、山楂、蘋果、粗雜糧和薯類等特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)口糧對外需求。②廣泛拓展食物供給。以保護好生態(tài)環(huán)境為前提，向植物、動物、微生物、森林和設施農(nóng)業(yè)要食物，全方位、多途徑開發(fā)資源。

5 結語

糧食安全關系到經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧。在當前環(huán)境背景下，糧食安全形勢發(fā)生了巨大變化，保障糧食供應任務刻不容緩。為此，本文以承德市糧食系統(tǒng)為對象，在國內(nèi)外糧食安全研究現(xiàn)狀的基礎上，提出了強化糧食生產(chǎn)安全，強化糧食儲備保障能力以及強化糧食流通安全等建議，以提高綜合生產(chǎn)能力、筑牢糧食安全底線以及提升穩(wěn)市保供能力，從而保障糧食質(zhì)量安全。