承德市糧食安全問題及對策研究

◎ 董晨陽，劉金冉

（承德市發展和改革委員會，河北 承德 067000）

糧食安全事關國計民生和社會穩定，黨和國家歷來高度重視[1]。隨著工業化、城鎮化的推進，糧食安全形勢所面對的市場環境發生了巨大的變化，保障市場供應的任務刻不容緩。在此背景下，如何樹立科學的糧食安全觀和發展觀，保障糧食安全成為當前研究的熱點至關重要。承德市作為糧食主銷區，在保障糧食安全方面做了大量工作，糧食安全形勢總體較好，但仍存在供需缺口增大、品種結構性矛盾突出、糧食應急加工能力不足等問題，糧食安全形勢仍然不容樂觀。因此，應構建和完善承德市糧食安全網，確保糧食供應，為保障承德市糧食安全發展提供理論支持。

1 糧食安全國內外研究現狀

1.1 國外研究現狀

20世紀70年代，聯合國糧農組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）首次提出“糧食安全”的內涵，即“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食品”[2]。隨后，FAO多次修正糧食安全概念，并提出將持續糧食安全的新內涵納入糧食安全內涵，即要求為消費者提供健康、綠色的糧食與食物，達到保障消費者身體健康的目的[3]。BARRETT[4]提出糧食安全是由5個關鍵因素組成，包括人身體所必需的營養與熱量、糧食生產的不確定因素與風險性、糧食消費隨時間變化的波動性、糧食安全風險的破壞性以及糧食安全保障水平。CAFIERO等[5]認為，糧食安全具有可獲得性、實用性及有效性等特性。

1.2 國內研究現狀

國內相關糧食專家對糧食安全做了大量研究。徐振偉[6]在2021年發表“糧食安全的再定義”，認為糧食安全不僅是數量安全，還包括生態安全、食品安全、糧食主權安全等。孫慧敏等[7]總結了濱州市糧食安全主要成就，闡述了濱州市糧食安全基本現狀，梳理出濱州市糧食安全面臨的突出問題，并針對存在的問題提出了對策建議，如針對糧食生產能力、流通儲備體系、糧食消費管理及安全預警系統等方面的建議。王炫凱等[8]對糧食安全概念的演變歷史進行了闡述，從糧食供應、糧食獲取、糧食利用與糧食穩定等方面著手，深入研究了保障糧食安全的政策。邵永同等[9]研究闡述了城鎮化發展、生態環境污染、居民消費結構轉變、糧食能源化和金融化等問題，著重比較分析了國內外保障糧食安全的主要措施，并基于此提出了應對策略。金宇豪等[10]認為，影響我國糧食安全的因素包括耕地資源、金融、人口、生態環境、突發事件、農民種糧積極性以及糧食市場等方面，同時提出了加強保障耕地可持續性、強化政府職能、提高科技水平、完善保險制度以及完善法律法規等對策建議。袁航[11]通過對國家糧食安全問題現狀進行研究分析，總結出糧食安全發展方式、耕地與人口矛盾突出、國內外糧食供需緊張等方面問題。探究其問題，提出了完善糧食保障體系、實施糧食戰略工程、打造特色糧食精品、加強國際糧食領域合作等實現路徑。周密[12]深入剖析了黑龍江省糧食安全存在的土地破壞嚴重、科技含量低、產業化程度低等主要問題，同時分析了糧食安全主要優勢，提出了以綠色發展為理念的糧食安全具體路徑。易小蘭等[13]闡述了主銷區糧食產變動情況，并針對糧食生產潛力不足、倉儲設施設備薄弱、糧食加工基礎薄弱、質量安全問題加劇以及專業技術人員缺乏等突出問題，提出了加大政府政策支持、建立健全糧食流通制度以及加大人才隊伍建設等對策，確保主銷區糧食安全。

綜上所述，國內外研究學者圍繞糧食安全問題已經展開了理論性的研究，取得了豐富的研究成果。從糧食安全的相關文獻來看，目前糧食安全已具備一定的理論基礎，研究承德市糧食安全問題是可行的。基于上述研究，本文主要闡述承德市糧食安全存在的主要問題，并針對存在的問題，提出保障承德糧食安全的實現路徑。

2 糧食安全面臨的形勢

從國際看，目前國際糧油和食品價格漲幅創最高水平。從國內看，當前糧食安全領域不確定因素與日俱增，面對三大問題（供應鏈斷裂、復雜天氣、化肥價格上漲）短期仍未緩解，糧食持續增產壓力增大，糧食價格仍將高位運行。從省級層面看，河北省作為糧食主產區，全省糧食庫存充裕、購銷渠道通暢、供應有序，但糧食品種結構性矛盾逐步凸顯，小麥、玉米產大于需，稻谷、大豆產不足需，全省稻谷缺口近300萬t，糧食安全工作也面臨很多風險和挑戰。從市級層面看，承德市為糧食銷區，面對產不足需、糧食需求加大、耕地短缺、水資源少、自然災害多發、品種結構性單一以及種糧效益低等潛在的風險和不確定因素，相關政府部門對糧油保供穩市提出了更高的要求，確保糧食安全刻不容緩。

3 承德市糧食安全面臨的主要問題

3.1 糧食供需缺口不斷加大

正常情況下，承德市糧食總產145萬t左右，總需求200萬t左右，缺口50萬t以上。隨著今后人口增加，種植業結構調整，旅游業、城鎮化、畜牧養殖和飼料以及酒精工業等快速發展，需求呈增長趨勢，產不足需，缺口會越來越大。發展糧食生產，搞活糧食流通，確保糧食供需平衡任務依然繁重。

3.2 品種結構性矛盾比較突出

承德市產“粗”吃“細”，大米、面粉口糧品種自給率不足，對外依存度較高，年需60萬t面粉、大米和4萬t食用油，依賴河北省內外調入解決。搞好品種余缺調劑，確保糧食供給安全，仍是一項長期艱巨的任務。

3.3 糧食儲備加工能力遠遠不足

基礎設施建設滯后，已成為制約糧食安全的主要因素之一。承德市機械化水平較低，面粉、大米加工能力遠遠不足，一旦啟動應急響應，無法滿足全市城鎮居民口糧供應。

3.4 糧食商業庫存能力不強

全市國有糧食加工企業、國有糧店解體后，各類糧油市場主體普遍倉儲設施簡陋、規模小、經營分散、經營能力弱，以銷訂購，庫存量很少。

3.5 成品糧油批發市場建設滯后

良好的批發市場是聚集糧源保供應最大的“蓄水 池”。承德市為全省唯一、全國為數不多，在主城區沒有建設成品糧油批發市場的地級市，導致聚糧源、保供穩市功能缺失。這是該市糧食市場體系建設最大的短板。

4 保障承德市糧食安全的對策建議

4.1 強化糧食生產安全，提高綜合生產能力

①強化耕地保護利用。以耕地保有量、永久基本農田為主要指標，逐級分解，建立次級指標，并將其作為剛性指標。實施耕地保護制度，筑牢生態紅線。②落實糧食播種面積。以糧食生產任務為目標，完成糧食播種面積和糧食產量分別28.4萬hm2以上、145萬t 以上；玉米大豆帶狀復合種植2533 hm2以上、耕地輪作6666 hm2以上；新建高標準農田1.46萬hm2以上等任務，夯實糧食生產基礎。③優化糧食品種結構。永久基本農田重點用于發展糧食生產，特別是口糧生產，如小麥、稻谷、玉米；一般耕地用在農產品及飼料飼草生產，如糧食和油料、蔬菜。穩定籽粒玉米種植，支持發展優質谷子和雜糧，增加油料作物，推進大豆玉米復合種植，穩定馬鈴薯種植面積。

4.2 強化糧食儲備保障能力，筑牢糧食安全底線

①抓新增儲備落實到位。手中有糧，心里不慌，任何時候都是真理。要加快入庫驗收進度，保質保量落實到位，落實企業社會責任儲備，穩妥有序充實糧食商業庫存，構建多元儲備體系，確保地方糧食庫存充足，滿足全市居民一年以上口糧消費需求。②優化儲備糧品種結構。要新增口糧儲備品種，適時結合玉米輪換串換等量小麥辦法，進一步優化政府儲備糧品種結構，逐步將市縣級口糧品種儲備比例提高至70%。③加強儲備糧管理監管。大力推行“穿透式”監管，推進儲備糧企業實行政策性業務職能與商業性經營人員、資產、財務以及賬務“四分開”，強化政府儲備糧日常監管，及時下達輪換計劃，嚴格執行糧食質量安全標準，推進儲備輪換購銷網上公開交易，確保數量真實可靠、存儲質量安全。

4.3 強化糧食流通安全，提升穩市保供能力

①抓收購強化市場監測。統籌疫情防控和行業發展，組織好糧食收購，加強市場信息監測，分析供求形勢，強化糧源調度，精準落實調控措施，保持糧食市場平穩運行。②增強糧食應急保障能力。推動項目庫建設，積極推進市、縣應急保障中心建設，持續提升應急保障水平。加快建立與周邊比鄰地區赤峰、朝陽、凌源、唐山、秦皇島、密云、廊坊和張家口等市際間區域應急互保機制，確保多渠道供給。③深化糧食產銷合作。圍繞政府、市場、企業等職能，加強與產銷區政府戰略合作，構建與京津唐玉米主銷區，河北省石家莊、邯鄲、保定等市和山東省小麥主產市區，河北唐山、東北“三省一蒙”稻谷、大豆主產區長期穩定產銷合作機制，打通整合端到端集成式供應鏈，深化合作供應鏈協同模式，做好品種調劑，保障糧食供需平衡。

4.4 強化糧食產業體系，增強質量效益和核心競爭力

①加快糧食產業鏈升級。推動糧食生產與加工、流通、消費環節的銜接，以需定產、以加工帶動生產，建立從生產基地到居民餐桌的供應鏈體系，支持發展“中央廚房”，形成穩定高效的產業鏈。統籌糧食產購儲加銷，優化糧食全產業鏈布局，推動產業上下游協調發展，促進糧食產業轉型發展。②強化糧食產業科技建設。加強農業領域戰略科技力量建設，促進科技與農業深度融合，加大力度培育高素質農民，建立健全支持保護政策體系，深入推進節糧減損，增強質量效益和提升競爭力。

4.5 樹牢大食物觀，保障食物有效供給

①強化食物供應鏈韌性。從踐行大食物觀出發，更好地滿足人們的需求，掌握人們膳食結構的變化趨勢，在保障米、面、蛋類和肉類食物供應的同時，在特色優勢產業上下功夫，推動發展食用菌、板栗、山楂、蘋果、粗雜糧和薯類等特色產業，調節口糧對外需求。②廣泛拓展食物供給。以保護好生態環境為前提，向植物、動物、微生物、森林和設施農業要食物，全方位、多途徑開發資源。

5 結語

糧食安全關系到經濟發展、社會和諧。在當前環境背景下，糧食安全形勢發生了巨大變化，保障糧食供應任務刻不容緩。為此，本文以承德市糧食系統為對象，在國內外糧食安全研究現狀的基礎上，提出了強化糧食生產安全，強化糧食儲備保障能力以及強化糧食流通安全等建議，以提高綜合生產能力、筑牢糧食安全底線以及提升穩市保供能力，從而保障糧食質量安全。