電子商務環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題分析

◎ 張馨予

（紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，云南 蒙自 661199）

近些年來，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設與發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡化營銷需求顯著上升，極大地推動了農(nóng)村電商的發(fā)展。相較于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷的形式多、渠道廣、面向市場范圍大，一方面增加了農(nóng)產(chǎn)品交易的機會，提高了農(nóng)產(chǎn)品的交易成功率，極大程度上減輕了農(nóng)產(chǎn)品滯銷而造成的腐爛變質(zhì)及其他浪費問題，另一方面縮短了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷渠道，降低了交易成本，為農(nóng)民帶來了更高的收益。農(nóng)村電子商務的全面發(fā)展打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式及經(jīng)營理念，使農(nóng)產(chǎn)品真正進入產(chǎn)銷一體化時代，農(nóng)民真正地面向消費者進行產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增長的雙重目標。由此可見，電子商務的發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。雖然農(nóng)村電子商務的發(fā)展對于推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型起到了重要的作用，但現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及其所帶來的負面影響卻居高不下。研究電子商務環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題對于提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售環(huán)境有著重要的意義。

1 電子商務環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的要求

1.1 農(nóng)產(chǎn)品的特殊性提出的要求

電子商務環(huán)境下，面向市場網(wǎng)絡化銷售的農(nóng)產(chǎn)品來源復雜，大多數(shù)為散戶生產(chǎn)、散戶自營，產(chǎn)品質(zhì)量難以實現(xiàn)標準化。此外，農(nóng)產(chǎn)品類型多且復雜，包括生鮮食品、特色小吃等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。這類產(chǎn)品的保鮮期短，對儲存、運輸?shù)囊蟾鞑幌嗤@決定了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的特殊性。農(nóng)產(chǎn)品的特殊性決定了其不同于普通產(chǎn)品的網(wǎng)絡銷售，而是要比其他產(chǎn)品的監(jiān)管更加詳細、具體，需要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有更多的保障和預防措施，以應對農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售過程中可能出現(xiàn)的種種質(zhì)量風險。

1.2 互聯(lián)網(wǎng)的特殊性提出的要求

電子商務環(huán)境下的農(nóng)產(chǎn)品銷售依托互聯(lián)網(wǎng)，具有虛擬交易的特點。虛擬交易不同于線下交易，農(nóng)產(chǎn)品交易模式較多，包括B2C、O2O、C2C、C2F等，交易過程中買賣雙方都存在第三方交易風險，如交易平臺欺詐、物流風險等。農(nóng)產(chǎn)品交易的主體大多為農(nóng)民，缺乏對電商及網(wǎng)絡銷售相關法律的了解，對于一些交易風險很難辨別，導致自身權(quán)益和消費者權(quán)益難以得到有效的保障。部分網(wǎng)絡交易平臺之間存在不正當競爭，利用平臺規(guī)則避險，將農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡交易的風險分散到農(nóng)民和消費者身上，一定程度上影響著農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的公平與公正。此外，網(wǎng)絡交易還存在欺詐等風險。欺詐風險一方面來自銷售主體，另一方面來自詐騙團伙，如銷售主體存在隱瞞信息、虛假宣傳等風險。網(wǎng)絡交易的虛擬性還表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)方式方面，多以圖文、短視頻等方式呈現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)交易的復雜性要求電商環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管必須構(gòu)建立體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，并做好質(zhì)量安全溯源管理及質(zhì)量安全預警管理，以全面監(jiān)控電子商務環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡交易過程，最大化保障買賣雙方的權(quán)益[1]。

2 電子商務環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

近些年來，阿里巴巴、蘇寧、京東等電商巨頭以多種方式參與我國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡交易，對解決全國農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題作出了突出的貢獻。2020年7月，阿里巴巴發(fā)布的《2020農(nóng)產(chǎn)品電商報告》顯示，僅阿里平臺2019年共促成農(nóng)產(chǎn)品交易2000億元，2020年第一季度天貓、淘寶平臺累計銷售全國25萬t滯銷農(nóng)產(chǎn)品。其他電商巨頭也參與了數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化物流、數(shù)字化營銷等工作，為我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡化銷售發(fā)展作出了努力。現(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售中存在的主要風險來自電網(wǎng)經(jīng)營者、第三方等。其中經(jīng)營者以個體農(nóng)戶、工商戶為主，他們銷售的產(chǎn)品有很大一部分未經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本身存在風險。物流作為第三方，暴力運輸、丟件等問題，也會不同程度消耗經(jīng)營者與消費者對于電商農(nóng)產(chǎn)品交易的信任。

由于電商交易模式較多，交易過程均在互聯(lián)網(wǎng)虛擬環(huán)境下進行，交易過程具有隱蔽性、隨機性、非透明性等特點，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度較高。就電商網(wǎng)絡交易監(jiān)管而言，只能依靠電商商城及網(wǎng)絡平臺準入門檻及標準實施監(jiān)管。食品監(jiān)管方面，各電商商城及網(wǎng)絡平臺根據(jù)《食品生產(chǎn)許可證》《食品衛(wèi)生許可證》《食品流通許可證》《委托加工協(xié)議》《委托加工備案登記表》《農(nóng)產(chǎn)品檢測報告》或《農(nóng)藥殘留檢測報告》等，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、供應商等實施監(jiān)管。在法律方面，電子商務環(huán)境下生產(chǎn)與加工環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《電子商務法》《食品安全法》等實施監(jiān)管。在銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管依照《廣告法》《反不正當競爭法》《價格法》等實施監(jiān)管。在稅務方面，依照《稅法》對登記的個人和單位實施監(jiān)管。針對電子商務下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量線上監(jiān)管，主要參考線下農(nóng)產(chǎn)品交易的相關法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)管，線上交易法律法規(guī)尚不完善，缺乏明確詳細的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、流通標準及監(jiān)管制度[2]。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題

3.1 電商監(jiān)管法律體系的不完善

我國現(xiàn)有的電子商務農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系采取三點一線的監(jiān)管模式，監(jiān)管模式較為單一，難以適應農(nóng)村電商的全面發(fā)展。此外，在實際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，監(jiān)管主體單一，社會團體、公眾監(jiān)管的參與性較低，尚未形成體制化、體系化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。此外，《電子商務法》中還存在較多的監(jiān)管盲區(qū)。如對社會監(jiān)管未作出明確的規(guī)定，導致社會監(jiān)管失效，存在質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品流入電商交易市場。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保障

3.2.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量問題

農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的過程中存在不合理使用化肥、農(nóng)藥等問題，導致許多農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了質(zhì)量問題，如農(nóng)藥殘留、重金屬超標和含激素等問題。而流入電商交易市場的農(nóng)產(chǎn)品供應渠道非常復雜，生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的問題加劇了電商交易市場的混亂。

3.2.2 加工環(huán)節(jié)質(zhì)量問題

流入電商交易市場的農(nóng)產(chǎn)品有許多來自小加工作坊或由農(nóng)戶自己簡單加工，加工過程中缺乏技術指導，或設備落后，或人為地偷工減料，或不規(guī)范加入添加劑等，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、偷工減料、缺斤少兩等問題的存在，影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。

3.2.3 商品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量問題

農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的倉儲、運輸環(huán)節(jié)等，都會不同程度對產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。運輸時間較長或保鮮不當，對生鮮類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響極大，如水果、海鮮、肉類等產(chǎn)品[3]。

3.3 電商行業(yè)監(jiān)管不規(guī)范

我國電商監(jiān)管處于起步階段，行業(yè)監(jiān)管制度尚不完善，監(jiān)管執(zhí)法尚不規(guī)范。部分基層監(jiān)管人員存在對相關法律不熟悉，或消極執(zhí)法，或不作為等問題，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平。

3.4 受監(jiān)管主體分類不明確

由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不完善，未對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管分門別類地制定標準，在監(jiān)管過程中只能依靠普遍標準實施監(jiān)管，導致監(jiān)管效率低，監(jiān)管效果差。此外，部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管未納入現(xiàn)有的監(jiān)管體系，在部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面存在監(jiān)管空白的問題。

4 電商環(huán)境提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管策略

4.1 建構(gòu)立體化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

現(xiàn)階段，我國應針對食品安全監(jiān)管需求建構(gòu)立體化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對所有流入電商市場的農(nóng)產(chǎn)品進行登記存檔，對農(nóng)產(chǎn)品供應主體進行備案登記，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術、大數(shù)據(jù)等對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實施統(tǒng)一的登記與管理，用于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行網(wǎng)絡監(jiān)管、溯源追蹤、質(zhì)量安全預警。此外，還應在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上游和消費下游構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警網(wǎng)絡系統(tǒng)，連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通的各個環(huán)節(jié)，做到對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)化監(jiān)測。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，應立即對存在農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題的環(huán)節(jié)及造成質(zhì)量安全問題的主體或個人進行通報或曝光，并對相應的農(nóng)產(chǎn)品要求下架。通過構(gòu)建立體化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷過程中的各個方面，確保做好農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯、可控制[4]。

4.2 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一體化監(jiān)管

為確保農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)化追溯監(jiān)管的可靠性，建議在農(nóng)產(chǎn)品供應鏈引入無線傳感器技術、無線射頻識別技術、電子產(chǎn)品代碼技術、有限監(jiān)控設備及信息錄入技術，并利用大數(shù)據(jù)技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)據(jù)庫技術等，建設信息傳遞與安全預警網(wǎng)絡體系和質(zhì)量安全追溯網(wǎng)絡體系，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等納入農(nóng)產(chǎn)品供應鏈一體化監(jiān)管體系，從而確保對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程實時化可查，并在發(fā)現(xiàn)問題后及時溯源追蹤，快速處理問題[5]。

4.3 創(chuàng)新電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式

現(xiàn)階段，我國應根據(jù)我國電子商務背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化監(jiān)管的需求，對電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式進行創(chuàng)新，改變?nèi)c一線的監(jiān)管模式，采取多點多面的監(jiān)管模式。在制度方面，要盡快完善社會團體、個人等參與農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的標準，強化社會監(jiān)督、個人監(jiān)督等在行業(yè)監(jiān)管中的作用，引入多主體監(jiān)管機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行政監(jiān)管的有效性。

4.4 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警網(wǎng)絡系統(tǒng)

一些農(nóng)產(chǎn)品易碎怕碰，或保質(zhì)期較短，受運輸、氣候等諸多影響，導致產(chǎn)品到達消費者手中后出現(xiàn)了質(zhì)量問題。消費者申請退款退貨后農(nóng)產(chǎn)品一來一回失去了再次銷售的價值。大部分平臺優(yōu)先保障消費者權(quán)益，而農(nóng)民受到了經(jīng)濟損失，權(quán)益卻難以保障。針對該問題，可通過為生產(chǎn)上游和消費下游構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預警網(wǎng)絡系統(tǒng)，長期地監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，對經(jīng)常發(fā)生的問題和問題發(fā)生最多的環(huán)節(jié)進行預測，以便于全產(chǎn)業(yè)鏈對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進行預警與防范，最大限度地預防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題及可能造成的后果，預防因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題對農(nóng)民造成的經(jīng)濟損失，以及對消費者權(quán)益造成的損害。

5 結(jié)語

隨著我國農(nóng)村電子商務發(fā)展平臺模式的創(chuàng)新與發(fā)展，電子商務農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化模式將成為未來幾年農(nóng)村電商發(fā)展的主流趨勢。電子商務農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化發(fā)展標志著我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式向數(shù)字化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新活力。農(nóng)業(yè)數(shù)字化經(jīng)營依托各類平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，意味著農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售體系越來越復雜，更意味著網(wǎng)絡銷售監(jiān)管范圍的擴大化。這要求我國盡快完善農(nóng)產(chǎn)品線上交易質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)，構(gòu)建立體化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、供應商及生產(chǎn)、銷售、流通等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以確保電子商務環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的可靠性。