寧夏石嘴山市工業旅游發展淺析

汪克會 陳建國

2008年，國務院將寧夏石嘴山市列入首批12個資源枯竭型轉型城市試點之一，發展工業旅游成為城市實現轉型的重要抓手之一。但作為寧夏老牌工業城市，石嘴山工業旅游的發展卻稍顯滯后。石嘴山市擁有獨特的工業文化和豐富的工業遺產資源，發展工業旅游不僅有助于填補寧夏工業旅游產品中的諸多空白，豐富寧夏旅游產品類型，促進寧夏旅游的創新發展，而且也有利于推動石嘴山市產業結構的優化調整，轉變經濟發展方式，同時改善城市生態環境，提升城市知名度，促進經濟可持續發展。

一、工業旅游的定義

目前，國內學術界尚無統一的工業旅游的定義，但在2019年4月1日實施的中華人民共和國國家標準《工業旅游景區服務指南》(GB/T 36738-2018)中，將工業旅游定義為：依托以工業企業、工業集聚區、工業展示區域、工業歷史遺跡以及反映重大事件、體現工業技術成果、展現工業文化的特色工程和項目為主要吸引物的有形資產或無形資產，開展參觀、游覽、體驗等的專項旅游活動[1]。

二、石嘴山市工業旅游發展現狀

(一)工業旅游資源種類多樣

目前，石嘴山市共有工業旅游資源48處，其中列入《石嘴山市工業遺產名錄》的大武口洗煤廠、石炭井礦區、惠農區北農場等27處工業遺址中的大部分遺址為20世紀50年代到70年代“三線建設”時期布局建設的煤炭、電力、鋼鐵、煤炭機械、有色金屬等工業企業遺址，主要集中在大武口區(19處)和惠農區(8處)，涵蓋了工業遺址、工業廠區、生產流水線、工業產品、企業文化等。從現狀來看，這些企業遺址中大部分處于待開發狀態，部分遺址因得不到有效修復和保護已被拆除或喪失原有風貌，未能彰顯其文化、社會及經濟價值。其中，主要工業遺存為大武口造紙廠，大武口區農指居住區及灌溉大渠，原西北煤機一、二、三廠，運煤古路遺址，石嘴山礦務局化工廠，石炭井礦務局總機修廠，石嘴山水泥廠等[2]。

(二)工業旅游發展初具規模

整體而言，近幾年石嘴山市工業旅游的發展主要得益于政府相關部門的大力推動。2018年，石嘴山市編制發布了《石嘴山市工業旅游發展總體規劃(2018—2025)》，將全市工業旅游布局劃分為一核兩廊兩帶四區。而在石嘴山市人民政府辦公室2022年5月印發的《石嘴山市生態工業文化旅游產業“十四五”專項規劃》中，政府更是明確提出以高標準來打造工業旅游目的地體系，即推進洗煤廠、綠皮小火車、石炭井小鎮等工業旅游板塊建設，全力建設特色的工業旅游目的地。經過幾年不懈地努力，石嘴山市現已成功開發了以下幾個代表性的旅游項目：

1.石炭井工業旅游特色小鎮

石炭井工業旅游特色小鎮依托石炭井保存較為完整的生活設施建筑物和街區，引入摩托車越野、戶外露營、影視劇外景拍攝等多種業態項目，目的是打造集觀光、影視、休閑、娛樂、運動等為一體的工業旅游影視基地[3]。目前已有《山海情》《愛在蒼茫大地》《翻譯官》等30多部影視劇在石炭井取景拍攝，未來將吸引更多的劇組入駐。2019和2020年，石炭井還成功舉辦了兩屆石嘴山賀蘭山(石炭井)大峽谷汽車越野拉力賽，復雜的環境，緊湊的賽程，激烈的競爭深受越野愛好者的喜愛。

2.大武口工業遺址公園

大武口工業遺址公園是一座依托工業留存遺產大武口洗煤廠，利用燈光、彩繪、音樂等手段改造廠房、車間、機器設備等設施，從而打造出的具有休閑游憩、文化傳播、科普教育等功能的工業文化主題公園。位于遺址公園內的寧夏工業博物館搜集整理了大量珍貴照片和實物，重點記錄了石嘴山老工業基地的建設歷程、重要事件、建設成就，謳歌了幾代建設者在這片土地上可歌可泣的感人事跡。博物館和遺址公園相得益彰，成為石嘴山乃至寧夏工業文明的地標名片。

3.石嘴山國家級礦山公園

石嘴山國家礦山公園空間格局為“一園兩景區”，園區總面積52.1平方公里。主園區為惠農采煤塌陷區，主要以環境治理修復為主，保護性開發利用惠農礦山開采遺留的礦山地質遺跡、礦業開采活動遺跡，修建寧夏煤炭地質博物館、人物雕塑群，人工湖河文化休閑廣場等建筑，集中展示石嘴山礦業發展歷史和礦業文化。副園區大武口景區經過多年的生態修復，原大面積堆積的粉煤灰場、排水溝等礦區環境已經得到改善，現已建成生態濕地觀光型旅游景區星海湖和集園林綠化、園林奇石文化展示于一體的國家4A級景區華夏奇石山風景區[4]。

4.平汝線綠皮小火車

平汝線綠皮小火車一方面作為當前國內仍在運行的高齡列車，其本身就能吸引具有綠皮火車情結的游客；另一方面它始發于銀川，終點站是汝箕溝，行車路線巧妙地將沿線的工業遺址和周邊景點串聯了起來，列車上的游客透過列車兩邊的窗戶可以看到巍然屹立的賀蘭山、廣闊蒼涼的平原、銹色斑駁的廠房設施、特色鮮明的時代標語等等。2019年，綠皮小火車接待發送游客達4.4萬多人次[5]。

三、石嘴山市工業旅游發展存在的問題

(一)部分工業企業對工業旅游認識不足

出于種種原因，石嘴山部分工業企業對工業旅游的認識不足，排斥甚至拒絕發展工業旅游。以某有限公司為例，該企業主要從事稀有金屬鉭、鈮、鈹等高等技術產品的研究、開發和生產，廠區內設有展覽館、觀光通道等旅游設施，但不向普通游客開放，僅作為接待政府和相關企業考察調研活動時使用。該企業管理層認為，廠區生產工作內容具有一定危險性與保密性，發展工業旅游，正常接納游客，勢必會影響到自己的生產活動正常展開，不能因小失大。還有的工業企業則表示，如果要發展工業旅游，達到觀光、生產兩不誤的目標，就要設置觀光通道、改造調整已有的生產流程等準備工作，前期投入成本太大，與企業主流產品創造的價值相比，工業旅游創收甚微。

(二)工業旅游資源開發利用不充分

目前，石嘴山工業旅游資源的開發利用還不充分，其原因主要在于資金短缺及產權不明晰。開發旅游項目一般前期需要大量的資金投入，但回收周期往往很長，這與大部分投資方喜歡投資小、見效快的訴求相矛盾，導致工業旅游項目招商引資較為困難。同時，由于部分工業遺產資源產權歸屬不明晰，導致工業旅游項目的開發處處受限，再加上收益分配的不合理，令投資方的收益不能得到保障，更使得不少工業旅游項目難以得到投資方青睞。以大武口工業遺址公園為例，其前身為大武口洗煤廠，是國能寧夏煤業集團所屬資產，雖然石嘴山市政府對廢棄廠房、園區進行了初步改造，但礙于管理體制，現在廠區內仍有大量區域被封鎖，廠房被廢棄，機器被閑置，導致該工業旅游資源一直未被充分開發利用。

(三)工業旅游產品種類較為單一

目前，石嘴山市工業旅游產品的種類比較單一，產品的開發形式和內容均缺乏創新，工業旅游產品體系尚未形成。一方面，目前的工業旅游產品主要集中在工業遺產方面，生產運營中的工廠及產業園區觀光游覽基本上沒有涉及，僅僅只有賀東莊園的葡萄酒旅游在做這方面的嘗試。另一方面，由于旅游產品缺乏特色，游客體驗性較差。具體而言，大部分工業旅游資源開發深度不夠，還停留在游覽觀光層面，即參觀工業博物館或工業遺跡，旅游項目的參與性不足。有些旅游項目有較強的參與性，但又缺乏自己的獨特性和新穎性。

(四)各景點之間缺乏協作

目前，石嘴山工業旅游項目之間存在各自為政，獨立作戰，缺乏系統運作的現象。石嘴山工業旅游項目主要分布在市區大武口和北部惠農區，兩區的工業旅游項目只注重獨立發展，缺少系統運作。在旅游交通上，平汝線綠皮小火車不僅將石炭井工業小鎮與大武口工業遺址公園連接了起來，而且也將大武口區和惠農區串聯了起來，但石炭井工業小鎮、大武口工業遺址公園和惠農區石嘴山國家礦山公園這三者之間一直缺乏協作。比如在工業旅游節事活動策劃上，工業遺址公園舉辦工業音樂節，石炭井則舉辦大峽谷汽車越野拉力賽，二者相互割裂，毫無聯系，整體上缺少統一規劃。在旅游融合發展方面，石嘴山工業旅游與觀光旅游、鄉村旅游、紅色旅游等其他形式的旅游融合度不高，未形成共贏局面。

四、石嘴山市工業旅游發展對策

(一)轉變觀念，提高認識

石嘴山市政府要充分發揮主導作用，做好相關工業企業的思想工作，組織相關企業負責人到北京、上海、青島等地工業旅游發展得較好的地區參觀學習，讓他們在思想觀念上重視工業旅游的發展，并充分認識到以下兩點：一是從旅游產業的長遠發展和提高資源利用率的角度來看，工業旅游的發展，不僅有利于提高眾多老品牌、老企業的綜合影響力，而且有利于工業等產業結構的優化調整，促進經濟的效益性增長；二是從工業行業自身發展的角度出發，發展工業旅游，有利于完善企業各項配套服務設施，既能提升各工業企業的品牌知名度，同時又能通過旅游發展擴大部分龍頭品牌企業的影響力，進而促進整個石嘴山市工業行業的發展。

(二)加大對工業旅游資源開發力度

石嘴山市政府相關部門要率先解決工業遺產資源的產權問題，對產權不歸屬于政府的資源，積極與相關部門洽談協商，商討合作開發事宜；對歸屬明確的工業旅游資源，應優化土地利用政策，確保工業旅游項目順利落地。例如在相關法律允許的前提下，工業企業土地權利人利用現有資產新辦住宿、餐飲等工業旅游接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變，土地權利人申請辦理用地手續的，經批準可以以協議方式辦理；對復墾利用廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設旅游項目的，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會投資，鼓勵土地權利人自行復墾開發等。

(三)開發特色工業旅游產品

旅游產品富有特色，形成品牌才能更好地吸引游客，而企業有了特色品牌，認知度高，才能長久地經營好工業旅游產品，所以開發特色工業旅游產品是石嘴山工業旅游發展的重中之重。石嘴山曾經的傳統優勢產業是煤炭業，并以生產的太西煤而聞名全國，因此，石嘴山的工業旅游就應在煤炭上多做文章，開發特色工業旅游產品。具體而言，要進一步開發利用好大武口洗煤廠、石炭井礦區這些工業遺產資源，比如可以試著開發讓游客體驗開采煤炭等體驗型工業旅游產品。

(四)進一步加強各景點間的協作

石嘴山市政府相關部門要充分發揮統籌作用，打破地域和行業的壁壘，加強區域間、行業間合作，完善各工業旅游景點之間的基礎交通設施建設，同時要加強工業旅游景點與其他旅游景點間的合作聯動，引導工業旅游與鄉村旅游、紅色旅游、葡萄酒旅游相結合，鼓勵組建地區旅游聯合體，形成區域旅游共贏發展的局面。具體而言，可以把幾個差異明顯又各具特色的工業旅游景點和其他旅游景點組合起來，設計以工業旅游為主題的旅游線路。例如面向中小學生群體，可組合沙湖、五七干校、大武口工業遺址公園等景點，推出研學一日游旅游線路。面向年輕游客群體，可組合華夏奇石山景區、龍泉村、賀東莊園推出休閑度假一日游旅游線路。

事實證明，石嘴山市發展工業旅游的方向是正確的，路子是可行的。隨著《石嘴山市生態工業文化旅游產業“十四五”專項規劃》中將工業旅游列為三大戰略旅游產品之一，相信石嘴山的工業旅游一定會做大做強，并引領寧夏未來工業旅游的發展。