習近平關于應對人口老齡化重要論述的核心要義與時代價值

徐水源，程廣帥

(1.國家衛生健康委員會 流動人口服務中心，北京 100191 2.中南財經政法大學 公共管理學院，湖北 武漢 430073)

人口老齡化作為一個世界性的問題，對人類社會的影響是長期而深遠的。改革開放以來，在計劃生育政策和經濟社會發展的雙重作用下，我國的人口年齡結構發生了轉折性變化，老年人口無論是絕對規模還是相對占比都在快速上升，是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。根據第七次全國人口普查數據，我國大陸地區60歲及以上的老年人口總量為2.64億人，已占到總人口的18.7%，與2010年相比，上升了5.44個百分點。在“十四五”時期，我國人口老齡化程度將繼續加深，人口老齡化水平將從相對緩速增長向快速增長轉變，從輕度老齡化向中度老齡化轉變，2035年之前就將進入重度老齡化階段[1]。黨和政府清醒地認識到，“十四五”時期是我國積極應對人口老齡化的重要窗口期和戰略機遇期，將積極應對人口老齡化上升為國家戰略，加強應對人口老齡化政策的頂層設計，調動社會各方面的力量，統籌相關社會主體的行動，積極開發老年人力資源[2]。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口老齡化問題。針對我國人口老齡化的發展態勢，習近平總書記高屋建瓴，從實現中華民族偉大復興的中國夢、推動國家發展全局的戰略高度出發，就人口老齡化問題發表一系列重要講話，形成了關于應對人口老齡化的重要論述。之后有學者對習近平關于應對人口老齡化的論述進行了邏輯梳理和學理分析[3-6]，為學術界進一步深入研究奠定了較好的基礎。但已有文獻偏重于內容梳理，而對習近平關于應對人口老齡化重要論述的核心要義和時代價值闡述較少，對其科學內涵的闡述也不夠全面。本文致力于從核心要義和時代價值兩方面對習近平關于應對人口老齡化重要論述進行更加清晰的梳理和闡述，為學術界的相關研究提供參考。

一、習近平應對人口老齡化重要論述的核心要義

習近平總書記在黨的十九大報告中指出要“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展”，對應對人口老齡化提出了明確要求和工作部署。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》，首次將積極應對人口老齡化提升為國家戰略。

(一)堅持從國家發展全局認識應對人口老齡化的重要性

面對我國人口老齡化速度快、規模大的現實情況，2016年2月,習近平總書記就加強老齡工作作出重要指示:“有效應對我國人口老齡化,事關國家發展全局,事關億萬百姓福祉。要立足當前、著眼長遠,加強頂層設計,完善生育、就業、養老等重大政策和制度,做到及時應對、科學應對、綜合應對。此事要提上重要議事日程,‘十三五’期間要抓好部署、落實。”[7]2016年5月27日，習近平總書記在中央政治局進行第三十二次集體學習時指出：“滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉，需要我們下大氣力來應對。”[8]這是習近平總書記放眼未來、立足全局、面向中華民族偉大復興作出的重大戰略判斷，對于我國積極應對人口老齡化，建設適老社會，具有十分重大的意義。

習近平總書記“事關國家發展全局，事關百姓福祉”的戰略判斷，明確了人口老齡化工作在經濟社會發展中的重要性,是習近平總書記作為人民領袖關心人民群眾的核心體現。應對老齡化，關鍵是如何做好老年人的養老工作。習近平總書記牽掛最多的就是如何更加精準地把握老年人物質和精神需求，如何提供更加精準的養老服務，不斷提升老年人的獲得感、安全感和幸福感。

(二)堅持以積極的理念應對人口老齡化

在政治局集體學習時，習近平總書記強調，要積極看待老齡社會[8]。所謂積極看待老齡社會，就是要看到人口老齡化是經濟社會發展的必然結果，是人類社會必然經歷的階段。首先，從思想觀念上增強全社會積極應對人口老齡化的意識。我國是社會主義國家，堅持老有所依、老有所養是黨和政府的治國理念，同時我國具有孝親敬老的文化傳統。因此，在全社會開展積極應對人口老齡化的宣傳教育，引導人民群眾形成尊老愛老的思想意識有著先天優勢和文化土壤。

習近平總書記還強調，要積極看待老年人和老年生活[8]。所謂積極看待老年人，就是要充分認識到老年人不是社會的包袱，而是社會的寶貴財富，老年人在工作、生活中依然大有作為。首先，老年人也是從年輕人過來的，曾經為社會經濟發展做出過重要貢獻，社會有責任為老年人提供安享晚年的物質和精神支持。其次，老年人有著豐富的人生閱歷和工作經驗，對于年輕人成長有著重要的參考價值。因此，我們要大力開發銀色人力資源，深入挖掘老年人的經驗知識，把廣大老年人當作社會的寶貴財富，充分發揮老年人在建設中國特色社會主義事業中的積極作用。習近平總書記在政治局集體學習時強調，“發揮老年人在化解社會矛盾、維護社會穩定中的經驗優勢和威望優勢，發揮老年人對年輕人的傳幫帶作用。要為老年人發揮作用創造條件，引導老年人保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態和進取精神，發揮正能量，作出新貢獻”。最后，老年人是傳統文化傳承的重要載體，要發揮老年人優良品行在家庭教育中潛移默化的作用和對社會成員言傳身教的作用。

(三)堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合的老齡工作機制

習近平總書記在政治局集體學習時提出的“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”十六字新時代老齡工作方針，是我國積極應對人口老齡化的根本遵循[8]。首先是要堅持黨委領導。中國共產黨的領導是我國政治制度最根本的特征，也是我國社會主義制度的最大優勢。我們黨永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗的目標。建黨100年來的歷史事實無可辯駁地證明了，任何事業只有堅持黨的領導才能把握正確的方向，才能明確基本路徑，才能爭取最廣大人民群眾的支持，才能取得完全的勝利！

其次是政府主導。政府是行政部門，主要任務就是堅決執行黨的決策。以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口老齡化，就如何積極應對人口老齡化提出了明確的戰略和方針。政府的工作就是細化這些戰略，真正讓黨的決策落地，變為實實在在的政策措施。

再次是社會參與。養老需求是個體化、多樣化的，加之信息不對稱等因素影響，政府的主要職責是向全社會提供作為公共產品的基本養老服務，而對于人民群眾養老差異化的服務需求，必須吸納社會力量廣泛參與。但是社會力量是分散的，不能讓他們無序參與，必須有政府的引導和規范。最近一段時間，很多地方發生不法分子利用養老項目實施集資詐騙的案件，導致很多老年人的養老錢血本無歸，這充分說明政府部門的規范管理對于社會力量更好地參與養老服務具有關鍵性的作用。具體來說，政府和社會組織在養老服務供給上是互補關系，政府的作用是為社會力量參與養老服務提供政策支持，吸引更多的社會力量參與進來；社會力量的作用是在政策劃定的范圍之內規范運營，充分發揮自身的專業服務優勢和資源動員優勢，提供多樣化、差別化的養老服務。

最后是全民行動。隨著我國老齡化程度不斷加深和勞動年齡人口規模持續下降，養老金收支不平衡問題也開始變得越來越突出。我國養老金實施的是現收現付制，未來這種不平衡會更加突出。因此，養老問題不僅關乎老年人，更與年輕人息息相關。提高勞動年齡人口尤其是年輕人的勞動參與率和勞動效率，對于提高養老金積累具有關鍵性的作用。

(四)堅持推進老齡工作“四個轉變”

習近平總書記在政治局集體學習時強調：“要適應時代要求創新思路，推動老齡工作向主動應對轉變，向統籌協調轉變，向加強人們全生命周期養老準備轉變，向同時注重老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變。”[8]這“四個轉變”，是新時代我國應對人口老齡化的工作指南和行動方針。首先，推動老齡工作向主動應對轉變，就是要提前謀劃，在老齡化問題還不突出的時候，預先做好準備工作，摸清人口老齡化的演變規律和特征，在人力、物力和財力等方面做好準備。

其次，推動老齡工作向統籌協調轉變，就是要把與老齡工作相關的各個主體統籌起來，明確不同主體的相關職責。同時，由于不同部門之間協調性不夠，難以產生“1+1>2”的效果，因此必須建立各主體的統籌協調機制，從根本上解決政府部門各自為政所導致的資源配置效率不高的問題。

再次，推動老齡工作向加強人們全生命周期養老準備轉變，就是要轉變當前僅僅瞄準老年人群體的觀念，著眼于全生命周期的考慮安排。老年人的養老問題，與老年人此前的生命歷程有密切的關系。現在的年輕人，就是未來的老年人。因此，應對人口老齡化問題，不能僅僅關注老年人，還要基于全生命周期，把不同年齡段的人群都囊括進來，引導人民群眾為未來的老年生活做好籌劃和準備。

最后，推動老齡工作向同時注重老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變，不能僅僅關注老年人的生存需要，更要關注老年人的健康狀態和精神面貌。雖然我國人口的預期壽命在不斷延長，但很多老年人的身體健康水平不容樂觀，病痛纏身，而且精神需求也難以得到有效的滿足，這嚴重影響了老年人的生存質量和生活質量。因此，應對人口老齡化，不僅要關注老年人物質生活，還要不斷滿足老年人的健康需求和精神需求，不斷提升老年人的生命生活質量。

(五)堅持系統推進的戰略思維

黨的十八大以來，習近平總書記提出的“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局等一系列新思想，充分展現了習總書記考慮問題、分析問題、解決問題的系統性戰略思維。習近平總書記在政治局集體學習時指出：“要加強老齡科學研究，借鑒國際有益經驗，搞好頂層設計，不斷完善老年人家庭贍養和扶養、社會救助、社會福利、社會優待、宜居環境、社會參與等政策，增強政策制度的針對性、協調性、系統性。”[8]

應對人口老齡化，既要考慮短期和長期的關系，也要考慮政府與市場的關系，還要考慮養老服務供給和需求的關系，因此必須堅持系統思維、戰略思維、前瞻思維、整體思維，更要堅持大局思維，更好地發揮政府、市場主體、社會組織和家庭等各方面的積極性。習近平總書記強調，“戰略問題，是一個政黨、一個國家的根本性問題”。戰略上判斷準確，戰略上謀劃科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。當今世界正經歷百年未有之大變局，外部環境出現更多不穩定性不確定性。當前，我國進入新發展階段，人口老齡化在新的形勢下變得更加多樣更加復雜。積極應對老齡化問題，需要對當前的經濟社會背景和變化趨勢進行全面和科學的分析，一切從實際出發，一切以全局利益為重，才能做出正確的判斷，這都需要系統的戰略思維。

(六)堅持補短板強弱項

“十四五”時期是我國實現第二個“一百年”奮斗目標的關鍵時期。習近平總書記強調，相對于老年人多層次多樣化的養老需求，養老服務領域發展不平衡、不充分的問題還比較突出，基本養老服務體系不夠健全，非基本養老服務供給明顯不足，養老服務質量整體偏低[8]。因此，必須積極推動養老服務領域補短板、強弱項，消除養老服務發展的制約因素，健全各主體統籌協調機制，建立功能完善、結構合理的多層次養老服務體系。

補短板強弱項，關鍵在于養老服務體系建設。首先，政府要承擔基本養老服務的責任，建設普惠性的基礎養老服務體系，確保每一位老年人都能得到基本的養老服務，降低經濟條件差異帶來的不同老年人在養老服務獲得上的不公平性。其次，在相對高端的非基本養老服務領域，要通過市場來實現養老服務供給的多元化。在這個領域，讓企業和其他社會組織成為養老服務的供給主體，充分發揮市場在資源配置中的優勢作用，為不同經濟收入水平的老年人提供不同層次的養老服務。

二、習近平應對人口老齡化重要論述的時代價值

(一)是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

黨和政府歷來高度重視人口問題，新中國歷代領導人對人口問題提出了很多原創性的見解，進一步豐富和發展了馬克思主義人口理論，推進了馬克思主義人口思想的中國化和時代化。習近平總書記關于應對人口老齡化的重要論述，是經典馬克思主義人口理論與中國人口發展具體實際相結合、同中國優秀人口文化相結合的產物，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平總書記關于人口老齡化的重要論述與習近平新時代中國特色社會主義思想的其他組成部分具有內在的邏輯聯系，是不可分割的有機整體。

人口老齡化不僅給我國的經濟社會可持續發展帶來壓力，而且對我國的養老保障能力帶來了嚴峻的挑戰。當前我國正向著第二個百年奮斗目標前進，處于實現中華民族偉大復興的關鍵階段，對人口老齡化問題必須未雨綢繆，提高我們應對人口老齡化的能力和資源保障水平，這是最重要、最緊迫、最突出的任務。認真學習領會習近平總書記關于人口老齡化的重要論述，是全面把握習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內容和思想體系的關鍵環節，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體要求。

(二)是我國積極應對人口老齡化國家戰略的思想和行動指南

雖然西方國家在應對人口老齡化問題方面積累了一些好的經驗和做法，但并沒有從根本上解決人口老齡化帶來的問題，因此西方應對人口老齡化的經驗對于我國的借鑒價值有限。我國的老齡化規模大、速度快，和西方國家的實際情況完全不同。

應對我國人口老齡化問題，必須有科學的理論做思想和行動的指南。習近平關于應對人口老齡化重要論述是馬克思主義人口理論中國化的結晶，是探索我國人口發展規律的理論成果，更是指導我國積極應對人口老齡化的思想指南。習近平總書記關于人口老齡化重要論述源自馬克思主義、源自新中國成立以來我國應對人口問題的實踐，為我們積極應對人口老齡化規定了方向、明確了方法、指明了道路。習近平總書記關于人口老齡化重要論述是我國積極應對人口老齡化的方法論，規劃了我國積極應對人口老齡化的實現路徑、戰略安排和行動方略，勾勒了老齡事業發展的路線圖。

(三)為人類解決人口老齡化難題提供中國方案中國智慧

隨著人類社會逐步進入長壽時代，人口老齡化是世界很多國家不得不面對的現實問題，是世界性普遍性的現象。但是我國作為社會主義國家，和資本主義國家相比，在應對人口老齡化方面具有無可比擬的優勢。第一，我們有中國共產黨的堅強領導。我們黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，強調社會公平，黨和政府的政策出發點都是如何實現社會的公平正義。不同社會階層老年人在自身養老資源方面存在較大的差異，如果沒有政府的統籌規劃，處于弱勢階層的老年人的養老是無法自我保障的，這就是資本主義國家的現實。而我們黨不忘初心，在養老資源供給和布局上堅持公平正義，讓每一個老人都能老有所依、老有所樂、老有所養。

第二，因為有共產黨的堅強領導，我國能夠集中力量辦大事，在應對人口老齡化問題上擁有特殊的制度優勢。這是新時代中國共產黨領導全體中國人民的偉大實踐，也是中國共產黨人的初心，更是中國共產黨人的使命。

第三，我國應對人口老齡化具有文化優勢。習近平總書記強調要吸取中國傳統文化中的精華，充實到中國特色社會主義文化體系中去。我國的傳統文化強調孝親敬老，在廣大人民群眾中有著廣泛的影響。習近平總書記關于應對人口老齡化的重要論述，闡述了儒家孝道文化的優良傳統及其當代價值，堅守中華優秀傳統文化基本立場，明確了我國積極應對人口老齡化的文化道路，這是對人類人口文化的重要貢獻。

三、以習近平應對人口老齡化重要論述指導老齡工作實踐

(一)堅持戰略觀

堅持戰略觀，就是加強黨領導下的頂層設計工作。現階段，應強化積極應對人口老齡化戰略，以《老年人權益保障法》為主體構建老年友好型政策體系，做好積極應對人口老齡化的精神準備和物質儲備。首先，要堅持將提高老年人福利水平作為積極應對人口老齡化的中心工作，不僅要提高老年人的預期壽命，更關鍵的是提高健康預期壽命，確保老年人生活得更健康、更幸福。其次，重點研究積極應對人口老齡化的中長期發展戰略，制定長期戰略的任務清單和重點任務，分類指導，逐步實施。最后，人口是經濟社會發展的基礎性變量，應重視人口老齡化對經濟發展的長期影響，積極開發老年人力資源，為經濟發展提供新動力和新機遇。

(二)堅持系統觀

老齡工作涉及政府、社會組織、企業和老年人等多個主體，是一個系統性的工程。在這個系統中，黨的領導是核心。在實際工作中，必須堅持黨的領導和政府主導。但這并不意味著老齡工作僅僅是政府的責任和工作，企業、社會組織、家庭和個人等其他社會主體也有義不容辭的責任，也必須積極參與進來。相關主體共同參與、協調合作、共同擔當，才能形成多元社會主體持續互動、協調、協同的合作機制。社會是由不同行動主體通過意識形態、價值觀念和法律等制度規則連接在一起的有機系統，每個主體都承擔著不同責任，共同形成一個功能互補、相互促進的整體。因此，應對人口老齡化必須堅持系統觀，不能僅僅依靠政府單一主體的力量，還要統籌、聚合、積聚方方面面的資源共同發力。

(三)堅持公平觀

習近平同志長期在基層工作，對于社會公平有著深刻的感受和認識。“物質豐富了，但發展極不平衡，貧富懸殊很大，社會不公平，兩極分化了，能得人心嗎?”[9]改革開放以來，中國現代化發展取得不俗成績，為促進社會公平正義提供了厚實支撐和基本保障，但同時在教育、醫療、社保、收入分配等民生領域，還存在大量有違公平正義的現象。在養老領域，由于不同社會階層老年人的收入、地位和影響各不相同，在享受養老服務和其他福利方面存在很大的差距。因此，既要考慮不同社會階層老年人的客觀差距，也要防止養老資源分配不公平的現象。

(四)堅持辯證觀

習近平關于人口老齡化的重要論述充滿辯證的智慧，是認識人口老齡化發展和變化規律的科學理論。習近平指出，既要認識到人口老齡化帶來的挑戰，更要明確老齡化帶來的機遇[8]。首先，老年人是寶貴的人力資源。雖然老年人的體力和精力下降了，但他們在漫長的人生中積累了豐富的人生經驗、生活智慧和工作技能，這些對于年輕人來說都是值得學習借鑒的。完全可以通過老年人對年輕人的傳幫帶，把這些寶貴的財富傳遞給下一代。因此，如何有效開發老年人力資源，充分發揮老年紅利，對于我國社會經濟的可持續發展具有極為重要的作用。

其次，隨著老齡化水平的上升，對養老產品的需求也在快速增加，這會對養老產業產生巨大的刺激效應。養老產業涉及很多上下游行業，同樣會對經濟增長產生推動力。政府的責任在于加強頂層設計，引導和規劃老年產業的發展。老年產業相關企業應該加強技術創新，設計出更符合老年人需求的產品，在不斷滿足老年人需求的同時，促進老年產業自身的發展，帶動全產業鏈的健康發展，從而促進社會經濟可持續發展。

最后，養老領域有一個很特殊的特征，就是對照料服務的需求。尤其是隨著預期壽命的不斷延長，高齡老年人越來越多，對護理需求的快速增加有助于促進相關就業增長。現在關鍵是要制定護理標準，培養護理人力資源隊伍，加強護理服務體系建設。

(五)堅持空間觀

我國是一個大國，不同地方的人口老齡化速度不一，呈現出不同的特征，面對的挑戰也各有差異。從第七次人口普查的數據來看，我國不同區域老齡化程度差異十分明顯[10]。分區域來看，東部地區人口老齡化程度最高，西部地區人口老齡化程度最低，中部地區人口老齡化水平居中，同一區域不同省份之間老齡化水平也存在較大的差異。因此，對于人口老齡化這個復雜的公共問題而言，既要整體把握，加強頂層設計，又要重視地方應對人口老齡化的創新探索。