重慶市人口分布的時空演變與區域經濟協調發展

吳華安，秦雪華，朱明東

(1.重慶工商大學 長江上游經濟研究中心，重慶400067；2.重慶財經學院，重慶401320)

一、研究背景

區域人口與經濟發展之間具有辯證關系，經濟發達地區往往不斷吸引人口集聚，人口集聚又進一步促進消費和投資。同時，經濟發展也會導致人口過度集聚，產生“大城市病”等。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”為核心的“兩山理論”，強調人與自然和諧發展，以實現經濟和人口、資源和環境協調發展[1]。人口與經濟協調發展，兼顧生態環境，加強生態文明建設，才能促進區域高質量發展。

人口增長與經濟發展互相影響[2]，人口與經濟的空間演變是區域差異研究的重要組成部分，也是區域差異的兩個表征[3]。以往關于人口與經濟的研究主要集中于人口與經濟格局的時空演進[4-6]、人口與經濟的時空關聯[7-8]和人口與經濟集聚的空間效應[9]等。眾多學者從國家、省域和城市等多個層面運用ArcGIS、Geoda等軟件，結合重心和地理集中指數等指標探討人口與經濟兩者的空間耦合關系[10-14]，為深入研究兩者的時空演變奠定了基礎。

已有研究較多關注全國或省級層面，集中于長三角、珠三角、京津冀等發達城市、省份或城市群，探究中西部地區人口空間分布及其與區域經濟協調發展的研究相對較少。重慶是中國西部地區唯一的直轄市、西部大開發的重要戰略支點、“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點，隨著改革開放的深化和差異化區域政策的實施，直轄以來重慶市人口分布已經呈現出自身的特征。2021年10月，中共中央、國務院印發了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》[15]，成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，重慶成為其中重要“一核”。本文對重慶市人口分布時空演變與區域經濟協調發展進行分析，探索促進人口與經濟均衡發展的對策建議，以期推動重慶市更高質量發展、加快國家戰略實施，也期望為其他區域發展提供借鑒。

二、重慶市人口時空分布演化的新特征

(一)重慶市人口時空分布演化的全域特征

1.全域人口規模呈現“總量升、占比降”的趨勢

根據第七次全國人口普查數據，重慶市2020年人口比1982年增加了499.52萬人，年均增加12.15萬人，年平均增長率0.45%，依據重慶市城市總體規劃要求，基本符合城市總體發展目標[16]。其中，2000—2010年，由于三峽工程重慶庫區移民(超百萬人)，重慶市人口總量出現下降。重慶市人口占全國人口的比重不斷下降。但近十年來，隨著重慶市經濟社會的快速發展，城鎮化水平不斷提高，以及產業結構轉型升級，就業崗位不斷增多，吸引了大量外出務工人員返回重慶安居樂業(見表1)。

表1 1982—2020年重慶市人口總量變化情況

2.全域人口年均增速呈現“先下降、后上升”的趨勢

相較于1982—1990年，1990—2000年重慶市人口年均增速呈下降趨勢，且低于全國總人口年均增速(1.07%)。但2010—2020年，重慶市人口年均增速則遠高于全國總人口年均增速(0.53%)(見表2)。

表2 1982—2020年重慶市人口增長情況

3.全域人口空間分布呈現“趨于集中、不均衡加劇”的趨勢

人口密度是衡量人口集聚程度的指標之一。1982—2020年，重慶市全域人口密度從每平方公里328人增加到389人。但受三峽工程移民影響，2000—2010年間重慶市全域人口密度出現較大幅度的下降(見表3)。

同時，用于刻畫某一區域人口分布的集中或分散程度的人口分布指數，包括集中指數和不均衡指數[17]，通常用如下公式測量：

(1)

(2)

式中：C表示集中指數；U表示不均衡指數；n表示重慶市區縣個數；xi-yi表示i地區人口占比與土地面積占比之差。不均衡指數和集中指數的值越小，人口分布與土地的關系越平衡；反之則越不平衡[14]。

從時間來看，重慶市人口分布不均衡指數和集中指數均呈現不斷上升的趨勢，表明重慶市人口趨于集中的趨勢不斷增強，但人口不均衡指數的年均增速明顯高于人口集中指數的年均增速。2010—2020年十年間，隨著經濟社會的快速發展，重慶市人口分布集聚態勢不斷增強，人口分布與土地不均衡的狀態也持續加劇(見表3)。

表3 1982—2020年重慶市人口分布集聚情況

(二)重慶市人口分布演化的區域特征

1.區域人口分布呈現“一區增、兩群減”的演變趨勢

近38年來，重慶主城都市區的人口總量不斷增加，人口密度也相應上升。主城都市區人口總量增加了約580萬人，人口密度增加了200人/km2左右。其中，主城區人口總量增速更快。第七次全國人口普查數據顯示，主城九區人口總量超過1 000萬人，大約占主城都市區人口總量的一半。渝東北三峽庫區城鎮群人口總量和人口密度呈下降趨勢，渝東南武陵山區城鎮群人口總量和人口密度基本保持不變。與1982年相比，2020年渝東北三峽庫區城鎮群人口總量減少了約100萬人。其中，1982—2000年，渝東北三峽庫區城鎮群人口總量不斷增加，后逐步減少，人口密度也呈一致的變化趨勢；渝東南武陵山區城鎮群人口總量和人口密度都不斷增加，2000年人口總量超過300萬人，人口密度達152人/km2(見表4、表5)。

表4 1982—2020年重慶市各區域人口總量 萬人

表5 1982—2020年重慶市各區域人口變化情況

2.縣域人口分布呈現“一區多數增、兩群多數減”的不均衡格局

38年來重慶主城都市區中13個區人口總量呈上升趨勢，8個區人口總量呈減少趨勢。其中，主城九區人口總量均增加，南岸、渝北人口年平均增長率超過3%。長壽、合川等區縣人口出現負增長情況；渝東兩個城鎮群，僅4個區縣人口總量增加，13個區縣人口總量減少。渝東北三峽庫區城鎮群僅萬州人口正增長，但年平均增長率較低，豐都、忠縣和梁平人口年均減速0.5%以上；渝東南武陵山區城鎮群黔江、秀山和彭水人口小幅增長，黔江人口年平均增長率0.62%；酉陽、武隆和石柱人口呈負增長(見表6、圖1)。

表6 1982—2020年重慶市各區縣人口變化情況 萬人

圖1 1982—2020年重慶市各區縣人口年均增長速度

3.縣域城市規模呈現“五十萬區縣多、百萬區縣少”的特征

依據城市規模劃分標準，結合重慶市區縣人口實際情況，將重慶市各個區縣分為四種人口類型區：Ⅱ大城市(>150萬)，Ⅰ大城市(100～150萬)，中等城市(50～100萬)，小城市(<50萬)[18]。38年來，重慶市各個區縣人口差異明顯，多數區縣人口總量介于50萬至100萬之間，百萬區縣不斷增多,有16個區縣人口總量保持在中等城市水平，有4個區縣人口總量保持在大城市水平(綦江、江津、開州和合川)，有6個區縣人口總量一直低于50萬人(大渡口、黔江、武隆、城口、巫溪和石柱)。與1982年相比，2020年人口總量低于50萬人的區縣減少2個；人口總量處于中等城市水平的區縣有18個；人口總量超過百萬人的區縣有6個，九龍坡和萬州人口總量超150萬人，渝北人口總量大約有220萬人(見表7)。

表7 1982—2020年重慶市各區縣城市規模等級

三、重慶市人口與經濟的空間關系演化

綜合考慮人口、經濟、空間等多種因素，采用人口地理集中度和經濟地理集中度兩個指標來衡量重慶市人口與經濟的空間分布及其集聚狀況[19]；為深入分析重慶市人口與經濟空間耦合特征，采用耦合指數來反映人口與經濟空間分布的耦合關系。計算公式為：耦合指數=經濟地理集中指數/人口地理集中指數。

(3)

其中，Rpi和Rgi分別表示i地區人口地理集中度和經濟地理集中度，Z表示耦合指數；pi、gi和Si分別表示i地區的人口、地區生產總值和國土面積。Rpi和Rgi越大分別說明該地區人口密度越高和經濟發展水平越高。Z小于1，則表示經濟集聚滯后于人口集聚；Z大于1，則表示經濟集聚超前于人口集聚；Z越趨近于1，表示人口集聚和經濟集聚二者協調發展程度越高[11]。

利用公式計算出重慶市各區縣的耦合指數，并根據耦合指數區間(0.25,0.75]、(0.75,1]、(1,1.25]、(1.25,1.75]和(1.75，+∞)將人口與經濟的協調關系劃分為經濟滯后型、協調發展型I、協調發展型II、經濟超前型和經濟極化型[7]。

(一)重慶市人口與經濟的空間關系全域變化

從全域來看，重慶市人口地理集中度先減后增，經濟地理集中度整體呈上升趨勢，耦合指數不斷提高，趨近于1。其中，2005年以后，重慶市人口與經濟地理集中度不斷增加，兩者之間不斷趨于協調(見表8)。

表8 2000—2020年重慶市人口、經濟地理集中度和耦合指數情況

(二)重慶市人口與經濟的空間關系區域變化

1.從功能區來看，“一區兩群”經濟-人口發展類型總體格局基本未變

重慶市人口和經濟地理集中度呈現“一區高、兩群低”的特點。主城都市區人口地理集中度不斷增加，經濟地理集中度維持穩定，人口地理集中度低于經濟地理集中度，耦合指數趨于下降。渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群的人口地理集中度呈下降趨勢，經濟地理集中度基本保持穩定，人口地理集中度顯著高于經濟地理集中度，耦合指數整體上升(見表9、表10)。

表9 2000—2020年重慶市各區域人口、經濟地理集中度情況

表10 2000—2020年重慶市各區域經濟/人口耦合指數情況

2.從縣域來看，各區縣人口和經濟地理集中度差異明顯

主城都市區中，渝中人口和經濟地理集中度最高，南川的人口與經濟地理集中度最低。2000—2020年，主城九區中僅渝中人口地理集中度是下降的，渝北、江北和巴南的經濟地理集中度呈上升趨勢，榮昌、永川和璧山的人口與經濟地理集中度呈上升趨勢。渝東北三峽庫區城鎮群中萬州和墊江人口地理集中度較高(>1)，萬州經濟地理集中度較高，其次是墊江，其他區縣人口和經濟地理集中度均較低。2000—2020年，渝東北三峽庫區城鎮群各個區縣人口地理集中度均呈下降趨勢，僅萬州、梁平和墊江的經濟地理集中度呈上升趨勢。渝東南武陵山區城鎮群區縣的人口和經濟地理集中度均較低，2000—2020年，僅黔江的人口地理集中度是增加的，秀山的經濟地理集中度呈不斷上升的趨勢，其他區縣的經濟地理集中度基本保持穩定。

3.從耦合指數來看，人口與經濟空間分布協調的區域范圍在不斷擴大

2020年，經濟滯后型區域比2000年減少了7個區縣，占比顯著下降，主要分布在“兩群”地區的偏遠山區，受地形條件影響，經濟發展較慢。經濟協調型區域增加至21個，占比上升了21.05%(見表11)。墊江、梁平和秀山等區縣由經濟滯后性區域發展為經濟協調型區域，墊江和梁平兩個區縣的人口集中度在下降，經濟集中度在反向增加，兩個區縣處于成渝地區雙城經濟圈東向腹心地帶、主城都市區與渝東北三峽庫區城鎮群聯接地帶，區位交通好，成渝地區雙城經濟圈建設為其提供了更好的平臺和機會。璧山、長壽和榮昌從經濟協調發展型轉變為經濟超前型，璧山人口和經濟地理集中度都在不斷增加，經濟地理集中度增速更快，2014年撤縣設區，璧山區位優勢明顯，交通方便快捷，城市配套完備，是高新技術和智能制造產業示范基地，不斷融入成渝地區雙城經濟圈、重慶主城都市區。

表11 2000—2020年重慶市人口與經濟耦合類型劃分情況

四、主要結論與對策討論

38年來，從總體上看，重慶市全域人口規模呈現“總量升、比重降”、年均增速呈現“先下降、后上升”、空間分布呈現“趨于集中、不均衡加劇”的演化趨勢，形成了“渝西多、渝東少”的穩定格局；從區域看，區域人口分布呈現“一區增、兩群減”的演變趨勢，縣域人口分布呈現“一區多數增、兩群多數減”的不均衡格局，縣域城市規模呈現“五十萬區縣多、百萬區縣少”的特征。伴隨人口分布時空演化，2000年以來重慶市區域經濟與人口空間分布的協調性不斷改善。從地理集中度來看，重慶市人口和經濟的地理集中度呈現“一區高、兩群低”的特點，耦合指數呈現“一區降、兩群升”的趨勢，人口、經濟集聚存在一定的偏差，兩者空間分布不一致。從人口和經濟空間耦合分類來看，人口與經濟協調發展的區縣數量不斷增多，經濟滯后型和經濟極化型的區縣數量均有所減少，協調發展的區縣由“一區”向“兩群”擴散，說明重慶市人口和經濟發展不斷趨于協調。

為科學引導人口空間分布，促進重慶經濟社會高質量發展，服務成渝地區雙城經濟圈建設，可從以下幾個方面著手提升人口與經濟發展的協調性：

首先，主城都市區內綦江、銅梁和永川等經濟協調型區域，做大產業能級，不斷優化產業空間布局，堅持生態優先、綠色發展，推動制造業高質量發展，創新發展數字經濟，實現數字經濟和實體經濟融合發展。璧山、長壽和榮昌經濟超前型區域，不斷鞏固傳統優勢產業地位，推動產業結構優化升級，加快形成產業集群。綜合來看，形成研發在中心、制造在周邊、鏈式配套、梯度布局的產業分工體系；形成互聯互通、功能完備、管理協同、便捷高效的現代基礎設施網絡；推動主城新區與中心城區同城化發展，構建極核引領、梯度推進、多點支撐的空間格局。

其次，進一步促進黔江和萬州經濟社會高質量發展。充分發揮“兩群”的核心作用，建設“兩群”區域中心城市，建設區域性綜合交通樞紐，提升交通互聯互通水平，形成特色產業發展集聚區、綠色工業和生態農業基地，在促進經濟發展的同時提高區域性人口集聚能力，形成區域人口集聚中心。武隆、秀山和豐都等經濟協調發展型區域，進一步推動交通基礎設施互聯互通，建設與城鄉結構、產業布局和生態結構相適應的現代綜合交通運輸體系，并推進特色優勢產業發展，大力構建生態和產業融合發展的生態經濟體系，壯大生態文旅業和大健康產業，提高經濟發展水平，實現人口與經濟協調發展。

最后，進一步支持“兩群”中巫溪、城口和酉陽等長期經濟滯后型區域相對剩余人口向“兩群”的區域中心城市就近轉移，減緩三峽庫區、武陵山區環境承載壓力，保護生態環境；鞏固脫貧攻堅成果，進一步加強基礎設施建設，以交通為重點，持續優化完善公路交通網絡體系。持續加強生態保護修復，筑牢長江上游重要生態屏障，實現生態經濟發展，不斷提高區域人口、經濟與環境協調發展程度。