PPP模式下志愿服務平臺建立的探索與思考

姜迅　宋佳欣　鄭藝　郭家琦

關鍵詞：PPP模式；志愿服務；BOO

隨著社會經濟的不斷發展，人民需求日益呈現多樣化，將政府視為公共基礎服務的唯一提供者難以滿足多樣化的需求。志愿服務覆蓋范圍廣且具有較高的靈活性，能夠回應社會多樣化的需求，彌補政府職能的局限。將PPP模式與志愿服務相結合，使得參與社會治理的主體多元化，能夠達到社會治理體系變革和創新的要求[1]。

因此，PPP模式與志愿服務相結合的研究，既有其社會的價值，也有其實際的意義。本文以志愿服務平臺和PPP模式為切入點，旨在探索政府與社會資本在志愿服務領域的合作方式。

為進一步充分發揮PPP模式在政府職能轉換、社會資金的激活運用等方面的重要功能，進一步推動PPP項目管理高質量發展，近年來，國家已制定了不少關于PPP項目的有關政策措施，PPP政策措施法規制度體系的建設也日趨完善。

從社會視角來看，當前志愿服務還存在欠缺。一是由于志愿服務項目專業發展水平不夠；二是目前志愿服務項目的理論知識較欠缺；三是由于目前對志愿服務項目還沒有前期的市場調查，后期有效的科學評價，也還缺乏形成有效的回報體系，導致了服務項目以及服務項目表現手法的單一化[2]。

在2017年教育部辦公廳印發的關于《關于征求對〈普通高等學校學生管理規定〉修改意見的通知》[3]中，明確提出了對社會實踐和志愿服務等方面的要求。

透過PPP模型，能夠把握到大學生志愿服務項目是面向社會的提供性公共服務產品，但此類社會問題往往存在其根源性，很難在短期內直接得到解決。這需要志愿服務的可持續性。PPP模式可以將社會各方面的資源整合起來，從而促進大學生志愿者工作的可持續發展。

1.成熟的法律政策環境及健全的管理協作機制

現有的《志愿服務條例》《慈善法》等法律法規對志愿服務平臺的建立進行了法律上的規范，但對于志愿行為、志愿者資質等具體問題，還有待于國家制定相應的政策，進而確保志愿服務行為和平臺行為的有序開展。

同時強化政府層面的主導地位，以政府力量加強各方力量聯動，建設志愿服務平臺，廣泛吸引各級各類志愿服務組織參與。

2.跟蹤管控志愿服務失信行為

志愿服務的質量高低會直接影響志愿服務需求地和志愿者對后期志愿服務的提供和需求，針對志愿服務中的惡劣失信行為，現存法律及政策尚未明確管控行為，建議政府建立志愿者和志愿服務需求地失信名單，加強對此類行為的管控和治理。

1.合作社會資本的管理運作能力

PPP模式下志愿服務平臺項目日常運營維護，信息審核搜集與反饋等大部分工作由社會資本會同政府進行，由于志愿服務平臺項目普遍需要處理儲存信息、搭建互聯網運營平臺、實現信息互通和用戶間的雙向選擇，所以在PPP模式下選擇的社會資本應具有信息資源的管理和調配能力。

2.合作社會資本的信用問題

志愿服務平臺涉及政府性、產業性崗位信息，個人信息等信息類資源，若平臺不統一規范，可能會面臨信息泄露、盜用等違法行為。因此，有必要在項目開發初期考慮合作資本的信息存儲能力和信用問題。

對于政府部門和社會資金機構而言，究竟選擇什么運營方式以及風險識別、分攤制度才可以達到對各方收益的最優化，是志愿服務平臺PPP模式在項目層面上必須思考的方向問題[4]。

平臺運營人力成本和技術水平要求較高，如果想實現快速優質的平臺運營體驗，需要引入BOO模式，即建設——擁有——運營模式，是企業將法律授予給社會投資者的平臺所有權，并對其運營方式進行協商。

通過與政府部門和社會資金機構的聯合合作，搭建統一規范的志愿信息公布平臺，實現志愿服務平臺多樣化，個性化以及資源調度的精準化，合理運用了政府部門公信力和社會資金的有效運作，并創建了志愿服務者和志愿服務機構的失信名錄；同時加大宣傳力度，轉變了群眾對志愿服務“勞動力、無成本”等的認識誤區；健全有關的法規和保險條例，維護志愿者權利；規范志愿機構具體投資運營的管理模式，才是促進志愿服務事業更加“高質化”發展的最重要之舉[5]，更好的發揮了志愿服務事業在社會管理中的重要功能。

基金項目：2021年山東省大學生實踐創新訓練項目《基于互聯網大數據分析下的多機制志愿服務程序——益哆志愿》（S202110429346X）。

指導老師：化磊

參考文獻：

[1]張波.新時代志愿服務參與社會治理的路徑研究[J].現代商貿工業，2022（2）：72-74.

[2]金小紅.社會管理創新視野下志愿服務研究：以湖北省為例［M］.武漢：華中科技大學出版社，2016．

[3]教育部辦公廳.教育部辦公廳關于征求對《普通高等學校學生管理規定》《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》修改意見的通知[EB/OL].（2015-11-16）[2022-09-21].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201511/t20151116_219213.html？from=timeline&isappinstalled=0.

[4]王觀宇.當代大學生志愿服務體系研究[D].齊齊哈爾：齊齊哈爾大學，2013.

[5]李芳，魏娜，林順利，等.志愿服務事業如何進一步“高質化”發展[J].中國社會工作，2019（7）：23-24.

（作者單位：青島理工大學 姜迅 宋佳欣 鄭藝 郭家琦 ）