完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度機制研究

腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。

當(dāng)前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復(fù)雜。必須加強一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度機制研究，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

一體推進“三不腐”強調(diào)不敢腐、不能腐、不想腐的整體性和協(xié)同性，即三者是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。不敢腐、不能腐、不想腐在功能上雖然有區(qū)別、在工作中有重大之分，但在時間上并沒有先后之分，在推進中也不能各自為政。

不敢腐是前提，主要指紀律、法治、威懾，解決的是腐敗成本問題；不能腐是關(guān)鍵，主要指是制度、監(jiān)督、約束，解決的是腐敗機會問題；不想腐是根本，主要指的認知、覺悟、文化，解決的是腐敗動機問題。“三不腐”必須同向發(fā)力，實現(xiàn)效應(yīng)疊加。

腐敗既有個人思想原因，也有制度漏洞、監(jiān)督不力因素，腐敗原因的多樣性決定了反腐敗目標的多元化和多層次，一體推進“三不腐”實現(xiàn)了反腐敗目標的有機統(tǒng)一。不敢腐是最低目標和基礎(chǔ)目標，是通過嚴查案件所產(chǎn)生的強大震懾力，使?jié)撛诟瘮≌邥簳r收手。不能腐是較高目標，是基于反腐敗制度的剛性約束力和有效監(jiān)督，使敢腐敗者和想腐敗者客觀上無法實施腐敗行為。不想腐是最高目標和終極目標，是通過理想信念等教育和引導(dǎo)，使黨員干部即使在條件具備時也不愿、不想實施腐敗行為。

使反腐敗主體形成合力。不敢腐的主體主要是各級黨委黨組和紀檢監(jiān)察機關(guān)也有相應(yīng)職責(zé)；不能腐的主體主要是立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)、社會團體、新聞媒體等；不想腐的主體除紀檢監(jiān)察機關(guān)外，還包括各級黨委黨組、各級黨校（行政學(xué)院）、宣傳部門等。一體推進“三不腐”將各類主體統(tǒng)一到反腐敗斗爭中，既各司其職，有有效配合。

使反腐敗舉措綜合運用。不敢腐主要運用調(diào)查和處置舉措，重在懲治和震懾；不能腐主要通過建章立制和嚴密監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行，不想腐主要通過各種教育宣傳活動，改造黨員干部的主觀世界，以消除腐敗動機。一體推進“三不腐”將調(diào)查、處置、制度、監(jiān)督、教育、宣傳等各種反腐敗舉措有效整合、綜合運用。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，需要把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，就必須強化一體推進“三不腐”的協(xié)同性，這是完善一體推進“三不腐”的制度機制的核心。

首先，加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是一體推進“三不腐”的組織保證。一體推進“三不腐”需要各參與主體協(xié)同聯(lián)動，既要履行自己的責(zé)任，還要配合其他主體履行責(zé)任。黨委在履行主體責(zé)任的同時，要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，運用黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用，健全相關(guān)職能部門各負其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的反腐敗責(zé)任格局，從而推動各責(zé)任主體在反腐敗斗爭中有效協(xié)同聯(lián)動。

其次，加強相互配合促進，這是一體推進“三不腐”的基本要求。一體推進“三不腐”需要各種反腐敗方式方法的綜合運用、協(xié)同聯(lián)動，以實現(xiàn)“三不腐”相互配合、相互促進的綜合效果。在辦理案件的同時，要注重發(fā)揮制度監(jiān)督、思想教育的功能，助力“不能腐”和“不想腐”。在進行制度建設(shè)、推進監(jiān)督的同時，要發(fā)揮制度和監(jiān)督促進發(fā)現(xiàn)線索、辦理案件的作用，助力“不敢腐”；要善于回應(yīng)思想教育的制度需求，發(fā)揮制度促進思想教育、總結(jié)經(jīng)驗做法的作用，助力“不想腐”。在開展思想教育的同時，要以案說德、以案說紀、以案說法；同時，要注重培養(yǎng)黨員干部的制度意識和監(jiān)督意識，助力“不敢腐”和“不能腐”。

再次，充分履行主責(zé)主業(yè)，這是一體推進“三不腐”的前提基礎(chǔ)。只有“三不腐”各職能部門充分履行主責(zé)主業(yè)，各自做足做好案件辦理、制度完善、教育宣傳工作，一體推進才能有效展開。所以，要持續(xù)做好懲治辦案、完善制度、加強監(jiān)督、宣傳教育工作，為一體推進“三不腐”提供前提基礎(chǔ)。

在深入推進反腐敗斗爭中，通過完善一體推進“三不腐”的制度機制，使嚴厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，從而不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。

（作者單位：中共威海市委黨校 李進成）