法治政府視域下如何構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)包頭市委黨校 劉瑞峰

在新時期市場環(huán)境及法治生態(tài)發(fā)展中，市場主體也發(fā)生了一定的改變，即為脫離了以往經(jīng)濟(jì)體系的牽絆。在法治政府視域下，其進(jìn)一步激發(fā)了市場活力，同時也提升了企業(yè)經(jīng)營的自主權(quán)，使政社關(guān)系與政商關(guān)系得到了優(yōu)化改善。另外，法治政府還明確了政府與企業(yè)兩者之間的權(quán)利界限，即政府是依法履職，而企業(yè)為合法經(jīng)營，政府會依賴企業(yè)來為社會提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，以此來促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)則需要有政府引導(dǎo)和有效幫扶來解決自身發(fā)展存在的問題。在過程中政府需要與企業(yè)“親”，這樣才可以促進(jìn)公權(quán)與資本開展合作。但需要注意的是，政府也需要與企業(yè)之間建立“清”的關(guān)系，這樣才可以借助法律法規(guī)來約束和規(guī)范企業(yè)行為，同時使政商關(guān)系在社會市場發(fā)展中健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、親清新型政商管理的內(nèi)涵

其一是處理好領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家關(guān)系的關(guān)鍵。“親”主要是為領(lǐng)導(dǎo)干部，其體現(xiàn)的即為我國服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)的基本屬性，在過程中需要領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家進(jìn)行交流時更加真誠且有所作為以及服務(wù)及時等，支持及有效引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。另外，“親”主要為民營企業(yè)家，政府需要積極與其進(jìn)行溝通交流，全面支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而針對“清”來講，即為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)遵循交往紀(jì)律及底線要求，關(guān)系需要清白，切不可為了私利而謀私。同時“清”也要求企業(yè)家不可走歪門邪道，做到遵紀(jì)守法，正確經(jīng)營等。

其二即為明確了我國非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位。目前，我國非公有制經(jīng)濟(jì)在稅收貢獻(xiàn)的占比中已經(jīng)超出了百分之五十，其占GDP比重超出了百分之六十，科技創(chuàng)新層面高出了百分之七十，提供就業(yè)比重方面超出了百分之八十，提供新增就業(yè)崗位超出了百分之九十。在我國近幾十年的發(fā)展中，可以說非公有制經(jīng)濟(jì)在多方面都有十分重要的作用。但需要注意的是，目前這種經(jīng)濟(jì)也在面臨著諸多困難和難題，例如全球經(jīng)濟(jì)下行帶來的壓力及影響、市場低迷且外需不足、企業(yè)盈利能力不斷下降以及中小型企業(yè)融資較為困難等等，從這一角度分析，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息十分關(guān)鍵。非公有制經(jīng)濟(jì)是黨的方針政策所引出和發(fā)展的，也是一種全新的發(fā)展路徑，而堅(jiān)持兩個毫不動搖和三個沒有變主要就是指對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不變及地位不變，在其發(fā)展過程中需要為非公有制經(jīng)濟(jì)營造出良好的發(fā)展環(huán)境，打消各類疑惑和疑慮，實(shí)現(xiàn)提振信心[2]。

二、分析當(dāng)前政商關(guān)系存在的常見問題

（一）信息溝通渠道不暢

信息不對稱特別容易為權(quán)利尋租提供空間，如政商中“圈子文化”會直接影響到市場健康有序競爭，并且還會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對于黨政機(jī)關(guān)工作人員形象會帶來損害。另外，信息不對稱也是導(dǎo)致政商出現(xiàn)塌方式腐敗的主要因素，目前，相關(guān)政策優(yōu)惠與補(bǔ)貼較多且相對繁雜，但諸多商人都難以及時且快速地了解優(yōu)惠政策的適用范圍和申請方式，在這一背景下，就會出現(xiàn)可以快速獲取到信息的商人獲取補(bǔ)貼，而這些商人并不一定是最需要這類補(bǔ)貼的人，長此以往，就容易出現(xiàn)權(quán)錢交易或官商互幫的現(xiàn)象。此外，在政府與企業(yè)之間信息出現(xiàn)不對稱的前提下，一旦商人遠(yuǎn)離政府，那么其就難以獲取到相關(guān)信息，也難以把握住商機(jī)，這樣就有可能會遠(yuǎn)離市場。同時如果不接觸政府相關(guān)工作人員，其就難以獲取信息，但需要注意的是，其與政府相關(guān)工作人員走得過近或接觸較多也容易“引火上身”[3]。在這一背景下，就會出現(xiàn)一個困境，即為遵守相關(guān)規(guī)范的商人如果不與政府管理人員搞好關(guān)系，那么就會被一些不合規(guī)的商人打敗，這樣就容易使商人陷入困境中，進(jìn)而使政商關(guān)系如履薄冰。

（二）政務(wù)誠信時有缺失

政務(wù)誠信屬于誠信體系的關(guān)鍵組成部分，會直接關(guān)系到黨與政府的形象，并且政務(wù)誠信也是“第一誠信”，這不僅是法治政府的基本要求，同時也是誠信社會發(fā)展的基礎(chǔ)。但當(dāng)前政務(wù)誠信缺失問題時有發(fā)生，對社會風(fēng)氣帶來了一定的不良影響。主要體現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：其一為政策持續(xù)穩(wěn)定性較為缺少[4]。在地方干部人事調(diào)整過程中，以往相關(guān)決策難以始終延續(xù)，如果相關(guān)政策調(diào)整較為頻繁，那么就會直接影響到其延續(xù)性，甚至出現(xiàn)不承認(rèn)或不管舊賬的情況，在這一背景下，企業(yè)發(fā)展也會受到極大的影響；其二為承諾兌現(xiàn)較為困難。部分領(lǐng)導(dǎo)人員為了獲取短期政績，就會出現(xiàn)急于求成的心理，在開展招商引資的過程中給予企業(yè)較多的承諾，如開發(fā)項(xiàng)目的獎勵和政策性獎勵等，所承諾獎勵兌現(xiàn)時間較長或沒有兌現(xiàn)，長此以往，就會直接降低政府的公信力。

（三）商人的法律意識薄弱

在法治政府背景下，新型政商關(guān)系的建立既需要領(lǐng)導(dǎo)干部守住底線，保障企業(yè)家也應(yīng)做到遵紀(jì)守法。但需要注意的是，諸多商人的法律意識都較為淡薄，忽略了社會效益，這種思維在很多商人的腦海中已經(jīng)根深蒂固。例如企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中不斷挑戰(zhàn)法律與政策底線，這樣就會給政府有效管理增加難度[5]。另外，商人還錯誤地認(rèn)為市場就是“成王敗寇”的競爭，而招商引資即為“鉆空子”等，這類不良現(xiàn)象和動機(jī)以及不良操作都會增加投資風(fēng)險，并且還會出現(xiàn)其他問題，例如合同兌現(xiàn)較為困難以及企業(yè)發(fā)展緩慢等。

三、闡述法治政府視域下構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的對策

（一）提高涉企監(jiān)管執(zhí)法能力 規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行

良法及善治都屬于法治政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容，良法需要科學(xué)且合理地執(zhí)行，這也是其生命力的體現(xiàn)。在過程中為確保市場主體投資興業(yè)可以有一個公平公正以及穩(wěn)定的營商氛圍，在完善市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化和提高監(jiān)管執(zhí)法的能力，充分發(fā)揮出兩者的作用。另外，為提高監(jiān)管執(zhí)法能力，需要轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念、創(chuàng)新行政執(zhí)法體系機(jī)制以及規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為等，從多個層面來進(jìn)行努力，同時還應(yīng)開展公平且統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度體系，全面減少執(zhí)法檢查對企業(yè)正常經(jīng)營帶來的影響及干擾，重視建立透明且有利于市場持續(xù)發(fā)展的秩序[6]。但需要注意的是，在《綱要》中提出了應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，并且還應(yīng)規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行，以此來解決行政檢查中事項(xiàng)多且頻率高以及隨意檢查的問題。從法律保留原則角度分析，行政執(zhí)法在進(jìn)行各項(xiàng)行政行為的過程中，如行政征收、行政檢查以及行政處罰等，都需要有相應(yīng)的法律依據(jù)，確保非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人員的權(quán)益不受到損害，并使企業(yè)正常經(jīng)營活動不受到行政行為的影響及干擾。此外，如果需要開展行政執(zhí)法程序，那么也應(yīng)給予行政執(zhí)法方程序性權(quán)利，確保行政相對人的實(shí)體利益及程序利益不受到損害，從以往對峙型行政執(zhí)法模式向著合作型方向轉(zhuǎn)變。針對創(chuàng)新執(zhí)法方式來講，可以運(yùn)用行政指導(dǎo)或行政契約等行政行為及管理模式，行政主體需要科學(xué)且合理地應(yīng)用行政裁量權(quán)，全面細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，以免出現(xiàn)一些錯誤的行政干預(yù)現(xiàn)象。同時還需要健全信用約束機(jī)制，構(gòu)建行賄企業(yè)失信獎懲制度體系，可依照失信行為的實(shí)際情況來增加懲戒力度，從這一層面來提升違法成本，這樣的方式不僅可以使市場主體能夠更加誠信，還能夠使其在各類經(jīng)濟(jì)活動中依法依規(guī)[7]。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能力 構(gòu)建法制化營商環(huán)境

法治屬于最佳的營商環(huán)境，建立公平、透明且可預(yù)期的法治化營商環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式，并且良好的政商關(guān)系也是衡量營商環(huán)境法治化程度的關(guān)鍵指標(biāo)。在過程中地方政府需要轉(zhuǎn)變自身職能，始終堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行法治化，建立親清型政商關(guān)系，通過市場化手段來調(diào)整相關(guān)主體的利益，使企業(yè)制度性交易成本可以得到降低。另外，在相關(guān)領(lǐng)域中也需要應(yīng)用創(chuàng)新機(jī)制，如行政審批、商事制度以及監(jiān)管制度等多個領(lǐng)域，全面加快智慧化政務(wù)建設(shè)，可以將現(xiàn)代化科技技術(shù)融入政府治理的全流程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息共享，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)主要包含了人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及區(qū)塊鏈等，這種數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展對強(qiáng)化政務(wù)管理效率具有一定的幫助。同時數(shù)據(jù)技術(shù)輔助政務(wù)治理也可以確保各項(xiàng)行政行為都可以追溯，避免權(quán)利單向性，這對于保護(hù)市場主體的合法權(quán)益也十分重要[8]。

建立以企業(yè)需求為核心的服務(wù)模式還可以很好地提升市場主體的活力，以“放管服”改革創(chuàng)新為重點(diǎn)來重新塑造政商關(guān)系，例如可以建立“審批不見面，最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，這樣既可以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，還能夠促進(jìn)涉企政策執(zhí)行的有效性，長此以往，就可以完善且優(yōu)化營商環(huán)境。同時還應(yīng)將市場主體等服務(wù)對象的評價融入政府相關(guān)工作人員的考核，全面發(fā)揮考核評價的作用，進(jìn)而打造出便捷且高效的營商環(huán)境。

（三）健全社會監(jiān)督約束機(jī)制 加強(qiáng)社會道德建設(shè)

其一為完善社會監(jiān)督機(jī)制，借助多種方式來落實(shí)社會監(jiān)督職能。政商關(guān)系的規(guī)范及營商環(huán)境的有效塑造需要有更多的人參與其中來進(jìn)行監(jiān)督，從權(quán)力監(jiān)督角度分析，可以依照通行的方式來開展，如借助相關(guān)公權(quán)力的分散和制約來對權(quán)力進(jìn)行約束，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力、以法律制約權(quán)力、以社會制約權(quán)力，這種通過多種制衡方式的協(xié)調(diào)及相互作用來生成權(quán)力監(jiān)督及約束體系。另外，從社會監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成角度分析，普通公民、社會組織以及公眾網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督都屬于社會監(jiān)督，在政商關(guān)系社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)建過程中，政府應(yīng)全面提升民眾的參與度，同時也應(yīng)加強(qiáng)政府對社會監(jiān)督的關(guān)注度及支持，在這一基礎(chǔ)上積極主動地回應(yīng)民眾監(jiān)督，規(guī)避和有效防范監(jiān)督權(quán)力的亂用。此外，也需要健全及疏通社會監(jiān)督的多樣化渠道，通過多層次及常態(tài)化監(jiān)督來保障權(quán)力可以在企業(yè)中規(guī)范開展各項(xiàng)操作[9]。

其二為加強(qiáng)社會道德建設(shè)，提升民眾的道德水平和水準(zhǔn)。在政商關(guān)系中，政府工作人員與企業(yè)經(jīng)營人員都屬于社會公眾，其應(yīng)嚴(yán)格遵循社會道德規(guī)范，然后再開展各項(xiàng)工作。政府工作人員的服務(wù)意識形成及企業(yè)管理人員誠信經(jīng)營理念的培養(yǎng)不但是社會公眾的基本要求，而且也是親清的政商關(guān)系規(guī)范建立的核心要求。因此，在我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，需要借助系統(tǒng)性的制度建設(shè)來確保全社會都可以樹立良好的道德規(guī)范意識，使每一位民眾都可以形成良好的行為習(xí)慣，這樣才可以對親清政商關(guān)系構(gòu)建有一定的帶頭作用[10]。

（四）積極探索及完善新的工作機(jī)制和方式

想要做好民營企業(yè)家的統(tǒng)戰(zhàn)工作，就應(yīng)探索與完善全新的工作機(jī)制及方式，始終堅(jiān)持以工商聯(lián)為核心、以網(wǎng)絡(luò)為媒介、活動為紐帶等，在過程中應(yīng)全面發(fā)揮出工商聯(lián)的作用，重視推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織的健康有序發(fā)展，關(guān)注與民營企業(yè)家的交流及溝通。同時還需要科學(xué)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這類科技手段，以此來掌握主動情況，通過有效的引導(dǎo)來及時有效地反映民營企業(yè)家的建議，并且為其提供相應(yīng)的服務(wù)。另外，還可以組織民營企業(yè)家參與到考察調(diào)研與專業(yè)咨詢服務(wù)中，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于各類活動之中[11]。

首先“親”需要有黨委的思想引領(lǐng)及政府支持。在過程中需要強(qiáng)化對非公有制人員的教育及引導(dǎo)，然后在這一基礎(chǔ)上科學(xué)且有效地組織開展教育實(shí)踐活動，這樣的方式不僅可以強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)人員對黨與政府的信任，同時還可以提升其對企業(yè)發(fā)展的自信心。另外，還應(yīng)引導(dǎo)及鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)人員始終都守法誠信和堅(jiān)定自己的信心，做到誠信經(jīng)商、遵紀(jì)守法經(jīng)營等，并且還需要引導(dǎo)其義利兼顧，自覺遵守和履行社會責(zé)任，以此來為社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。此外，各級黨委與政府也應(yīng)營造出良好的政商環(huán)境，既要穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期發(fā)展，還應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使企業(yè)可以緊抓發(fā)展機(jī)遇。在此過程中可以定期組織開展通報(bào)會，可以融合主流媒體形式來開展宣傳教育，構(gòu)建出非公有制經(jīng)濟(jì)人士的組織網(wǎng)絡(luò)。

其次“親”需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員積極與民營企業(yè)家做好聯(lián)系溝通工作，構(gòu)建政企交流機(jī)制，各級黨委及政府應(yīng)始終關(guān)注民營企業(yè)的思想困惑與困難，及時了解、掌握并反映非公有制經(jīng)濟(jì)人員的實(shí)際需求，然后再通過相關(guān)規(guī)范程序來維護(hù)其合法權(quán)益。通過構(gòu)建完善的民營企業(yè)家訴求表達(dá)體系，不僅可以暢通非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與渠道，還能夠進(jìn)一步提升議政建言水平，各級工作人員都需要發(fā)揮出自身橋梁及紐帶的作用。

最后“清”有利于規(guī)范政商交往機(jī)制構(gòu)建。針對親、清新型政商關(guān)系的構(gòu)建來講，其屬于一項(xiàng)長期且復(fù)雜的工作，需要明確相關(guān)規(guī)范的機(jī)制保障，并且依照實(shí)際情況來認(rèn)真落實(shí)、建章立制。目前，諸多地方都已經(jīng)構(gòu)建了親、清新型政商關(guān)系，同時也出臺了相關(guān)細(xì)則及方案，例如組織開展了談心活動，這進(jìn)一步說明了這些地方正在完善和健全政商公開交流平臺和良性互動的政商環(huán)境，因此，其他地方需要對其進(jìn)行提煉及推廣。

四、結(jié)束語

結(jié)合全文，在法治政府背景下，親清新型政商關(guān)系不僅要矯正親而不清、官商不分的“常態(tài)”，同時還需要規(guī)避清而不親、為官不為的“新常態(tài)”。親與清兩者都不可缺少，應(yīng)做到有交集但不交換、有交往但不交易，做到公私分明、廉潔互信，以此來確保政商關(guān)系可以良性發(fā)展。