生態(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)研究進展*

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 何林源

一、引言

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是當前我國政府探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化過程中的具體實踐抓手。當前中央層面對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作的重視程度不斷提高，不僅出臺了專門的政策指導(dǎo)意見，還將其寫入“十四五”規(guī)劃和長江經(jīng)濟帶發(fā)展、碳達峰碳中和等多個國家重大戰(zhàn)略的實施方案，地方政府層面也加緊了對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作的實踐開展。實踐的開展促進了理論研究的深入，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)課題現(xiàn)已成為國內(nèi)學(xué)界的熱門研究領(lǐng)域，學(xué)者們從不同角度對其進行探索，本文就將對相關(guān)研究內(nèi)容進行梳理總結(jié)。

二、關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的研究進展

（一）生態(tài)產(chǎn)品概念發(fā)展歷程

改革開放后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進導(dǎo)致我國環(huán)境問題不斷加重，人們逐步認識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性，空氣、森林、水等生態(tài)資源是一種人們所必需的生態(tài)公共產(chǎn)品[1]，因此在經(jīng)濟發(fā)展過程中不能忽視生態(tài)環(huán)境成本。為解決生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化問題，“十一五”規(guī)劃中提出要通過制定主體功能區(qū)規(guī)劃來對不同地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)進行限制。2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將生態(tài)產(chǎn)品定義為清潔水源、清新空氣等具有生態(tài)功能和提供優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的自然要素[2]，生態(tài)產(chǎn)品的概念由此提出，這是首個官方層面的定義，也是當前大多學(xué)者研究生態(tài)產(chǎn)品概念的起始點。文件中的定義主要是為配合主體功能區(qū)規(guī)劃的實施[3]，以及強調(diào)生態(tài)要素在過去經(jīng)濟發(fā)展中所不被人們重視的價值。受該定義影響，曾賢剛等將其生態(tài)產(chǎn)品定義為干凈的空氣、清潔的水源和茂盛的森林等自然要素，將生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、有機食品等排除在外，認為這些只是生態(tài)友好型產(chǎn)品[4]。韓博也認為生態(tài)產(chǎn)品的概念必須嚴格和傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品進行區(qū)分，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品只有在生產(chǎn)過程中發(fā)揮生態(tài)功能時才能算入生態(tài)產(chǎn)品范疇[5]。

在這之后，隨著一系列重大生態(tài)修復(fù)工程的實施，學(xué)者們對生態(tài)產(chǎn)品的認識進一步深化。楊慶育認為生態(tài)產(chǎn)品除空氣、水源等純自然要素外，還包括通過人類勞動產(chǎn)生的人工自然要素[6]，認可了人類勞動在生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的作用。2016年《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》首次明確提出“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”概念，在全國各地探索如何將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的實踐過程中，許多學(xué)者也對生態(tài)產(chǎn)品概念進行拓展。李宏偉等從生態(tài)產(chǎn)品形成角度，將生態(tài)產(chǎn)品定義為以生態(tài)系統(tǒng)功能為基礎(chǔ)，由自然和人類勞動共同作用形成的滿足人們多種需求的最終產(chǎn)品和服務(wù)[7]。張林波等也將生態(tài)產(chǎn)品定義為生態(tài)系統(tǒng)生物生產(chǎn)和人類社會生產(chǎn)共同作用形成的給人類社會使用和消費的終端產(chǎn)品或服務(wù)[8]。這種觀點逐漸成為學(xué)界大多數(shù)學(xué)者和官方的共識[9]。

（二）生態(tài)產(chǎn)品的狹義和廣義定義

通過對生態(tài)產(chǎn)品概念發(fā)展的回顧，可知當前學(xué)術(shù)界對生態(tài)產(chǎn)品定義有廣義和狹義之分。

狹義定義即生態(tài)產(chǎn)品就是各種自然生態(tài)要素，這種觀點從生態(tài)產(chǎn)品供給角度出發(fā)，認為生態(tài)產(chǎn)品是為加強生態(tài)環(huán)境保護而提出的概念，強調(diào)要通過人類勞動增加生態(tài)產(chǎn)品來保護生態(tài)環(huán)境[10]。生態(tài)產(chǎn)品與傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品等物質(zhì)產(chǎn)品不同，只有從需求角度出發(fā)才具有產(chǎn)品的性質(zhì)，是由自然而不是人類生產(chǎn)出來的，因而并不具備一般嚴格意義上產(chǎn)品的條件[11]。這種觀點還認為生態(tài)產(chǎn)品的市場化交易很難實現(xiàn)，市場化的提法本質(zhì)上是用經(jīng)濟手段進行的環(huán)境管理[12]，近似于政府推行的環(huán)境經(jīng)濟政策。

廣義定義即生態(tài)產(chǎn)品是人類和自然生態(tài)共同作用形成的產(chǎn)品和服務(wù)。這種定義得益于全國各個地方對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作開展的實踐探索，生態(tài)產(chǎn)品的概念范圍在原來的各種自然生態(tài)要素基礎(chǔ)上得到擴充。秦國偉等認為生態(tài)產(chǎn)品除了自然生態(tài)的產(chǎn)出外，還包括人類勞動與生態(tài)共同作用而形成的滿足人們美好生活需求的產(chǎn)品和服務(wù)[13]。葉有華等也認為廣義的生態(tài)產(chǎn)品概念應(yīng)該還包括人類通過保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境而形成的產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品[14]。此外，一些學(xué)者還將滿足環(huán)境友好的產(chǎn)品[15]或以綠色低碳循環(huán)方式生產(chǎn)的產(chǎn)品[16]也納入生態(tài)產(chǎn)品的概念范圍。這種定義可以理解為通過生態(tài)設(shè)計或貼上生態(tài)標簽的產(chǎn)品都是生態(tài)產(chǎn)品，是更為廣義的生態(tài)產(chǎn)品定義。

三、關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的研究進展

（一）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑

現(xiàn)有研究對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的探討大都建立在對生態(tài)產(chǎn)品類型劃分基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)品的消費屬性將生態(tài)產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品是當前最為人們所接受和采納的劃分依據(jù)[17]。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)政府、市場和社會等不同主體的介入程度和參與方式，與這三類產(chǎn)品所對應(yīng)的價值實現(xiàn)路徑分別為政府路徑、混合路徑和市場路徑，其運行機制可以歸納為政府主導(dǎo)、市場支持；政府引導(dǎo)、市場運作；市場主導(dǎo)、政府支持[18]。

除此之外，許多研究中還提到了公益路徑或社會路徑，即社會、個人、公益組織等主體對生態(tài)產(chǎn)品提供者給予補償，但這種路徑只能在局部小范圍內(nèi)發(fā)揮作用[19]。隨著當前我國共同富裕戰(zhàn)略和“第三次分配”概念的提出，未來將有望出現(xiàn)更多公益路徑或社會路徑[14]，成為市場路徑和政府路徑雙重失靈時的有效補充[20]。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的具體模式

當前我國實踐中探索出的價值實現(xiàn)模式主要包括四種類型，即生態(tài)資源指標及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)治理及價值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生態(tài)補償[21]。

1.生態(tài)資源指標及產(chǎn)權(quán)交易

生態(tài)資源指標及產(chǎn)權(quán)交易模式主要針對準公共性生態(tài)產(chǎn)品，即公共資源類產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品。公共資源類產(chǎn)品包括林地、耕地等自然資源，俱樂部產(chǎn)品包括用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益及森林覆蓋率等生態(tài)資源指標。前者是在產(chǎn)權(quán)界定條件下直接進行市場交易，后者則是通過政府限額或行政管控創(chuàng)造出市場需求并進行交易。根據(jù)上述對準公共產(chǎn)品的劃分，這一模式可以細分為自然資源產(chǎn)權(quán)交易、資源環(huán)境權(quán)益交易和生態(tài)資源指標交易。自然資源產(chǎn)權(quán)交易得益于近年來開展的“三權(quán)分置”改革，通過將“山水田林湖草沙冰”各類自然資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)出讓，可以使產(chǎn)權(quán)所有者獲益。資源環(huán)境權(quán)益交易是對由政府管控下創(chuàng)造的使用配額進行交易，我國官方文件將其看作一種市場化生態(tài)補償方式，包括用水權(quán)等資源權(quán)益和碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益。資源權(quán)益交易與自然資源產(chǎn)權(quán)交易近似，區(qū)別在于前者是流量資源而后者是存量資源[22]。生態(tài)資源指標交易是由政府通過對某種生態(tài)資源設(shè)置約束性考核指標，從而創(chuàng)造出交易需求，重慶市森林覆蓋率指標交易就是一個典型案例[23]，我國城鎮(zhèn)化過程中為保障耕地紅線采用的占補平衡也是一種指標交易。

2.生態(tài)修復(fù)及價值提升

生態(tài)及價值提升模式是通過對生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞地區(qū)進行生態(tài)修復(fù)，提升其生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，并在此基礎(chǔ)上進行開發(fā)以充分實現(xiàn)生態(tài)溢價。這種生態(tài)價值外溢直接體現(xiàn)在經(jīng)過修復(fù)后的土地價值上，同時也可以間接地附著在生態(tài)修復(fù)后地區(qū)通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供的生態(tài)物質(zhì)文化產(chǎn)品上[22]。從實踐案例來看，這種模式大多是原本生態(tài)環(huán)境優(yōu)越但由于人為破壞而導(dǎo)致環(huán)境惡化地區(qū)進行的生態(tài)治理，如江蘇徐州潘安湖地區(qū)的生態(tài)治理，其實本身生態(tài)環(huán)境惡劣但通過長期治理使環(huán)境發(fā)生根本性變化地區(qū)也應(yīng)算作這一類型，如對庫布齊沙漠的治理。

3.生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式主要針對私人生態(tài)產(chǎn)品，是指充分利用生態(tài)優(yōu)勢和自然稟賦積極探索發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，從而推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，是一種通過市場路徑直接實現(xiàn)生態(tài)價值的模式。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營涵蓋的范圍不僅局限于人們固有認識中的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，還包括生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)體育、生態(tài)科普等諸多產(chǎn)業(yè)形態(tài)[24]。

4.生態(tài)補償

生態(tài)補償模式主要針對純公共性生態(tài)產(chǎn)品，是指生態(tài)收益地區(qū)按照“誰保護、誰補償”原則向生態(tài)保護地區(qū)進行補償，從形式上可以分為縱向補償和橫向補償，是一種通過政府路徑實現(xiàn)生態(tài)價值的模式。縱向補償主要以轉(zhuǎn)移支付方式進行，覆蓋森林、濕地、林地和海洋等多個領(lǐng)域。橫向補償是在不同行政區(qū)域間進行補償，河流水域具有涉及行政區(qū)域多、利益關(guān)系相對明確、需求較大等特點，是地方間橫向補償?shù)闹饕憩F(xiàn)形式[25]。橫向補償除資金補償，還可以通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式進行[26]。

四、研究展望

隨著對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)課題關(guān)注度的持續(xù)提升，當前學(xué)界對于生態(tài)產(chǎn)品及其等方面內(nèi)容在理論層面的研究已十分深入，但是，現(xiàn)有研究成果中對于實踐層面的關(guān)注相對缺乏，研究內(nèi)容停留于概念界定和政策建構(gòu)等方面。當前多省已陸續(xù)發(fā)布推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實施方案，并開展了省級試點工作，因此從現(xiàn)實需求層面來看，探究各個地區(qū)如何結(jié)合自身條件來選擇適宜的價值實現(xiàn)路徑模式應(yīng)成為下一步研究的重點問題。通過識別各地資源稟賦和經(jīng)濟狀況的實際，探究不同地區(qū)如何建立切實有效的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制將有力推動走上綠色發(fā)展道路。