新形勢下國有企業黨風廉政建設長效機制構建

廣東電網有限責任公司 劉雯

黨的十一屆三中全會召開后，我國就迎來了新的發展形勢。在新形勢下，我國重視改革開放，完善了原有的管理體系，建立了多種重要的經濟體制。盡管在新形勢下我國歷經了多重磨難，但也取得了一定的成就[1-2]。國有企業是我國企業的重要組成部分，為社會穩定運行作出了一定的貢獻。為了推動黨風廉政建設，我國將國有企業作為主要的建設重點，同時大力進行監管，全面提高國有企業員工的綜合素質，從根本上避免國有企業出現貪污腐敗等問題。近幾年，我國黨風廉政建設范圍越來越廣，貫徹落實了嚴格的黨風廉政管理制度，同時也進行了責任制劃分[3-4]。在這種背景下，國有企業的管理制度不斷完善，信息透明度越來越高，員工的自我約束力也有所提升。但由于國有企業涉及的人員眾多，其仍然存在一定的建設問題。受崗位屬性限制，部分國有企業的某些崗位管理難度較大，難以完善內部的監管制度，因此也出現了較多貪污腐敗問題[5]。且一旦監管建設有所松懈，貪污分子會立即鉆空子，出現大規模貪污腐敗事件。為了解決上述問題，提高國有企業的綜合競爭力，本文構建了黨風廉政長效機制，從根本上落實企業的責任制度，有效地對國有企業進行嚴格約束。

一、新形勢下國有企業黨風廉政建設現狀

新形勢下，我國的國有企業歷經了深化改革，雖然取得了一定的成效，但也存在一定的問題，因此本文根據國有企業的發展實際分析了國有企業黨風廉政建設存在的問題。

（一）貪污腐敗問題

近幾年，隨著國家對反貪污、腐敗的重視，相關的監管機構糾正了部分國有企業內部的風氣，但由于我國國有企業數量較多，內部組成復雜，因此其監管難度也非常大。目前仍有一部分國有企業內部存在嚴重的貪污腐敗現象。除此之外，受國有企業內部的崗位特性影響，部分崗位的貪污腐敗風險較高，難以進行查處，且涉及貪污腐敗的領導人員數量較多，層層包庇，也導致貪污腐敗事件向隱秘化發展，更難進行處理。部分國有企業的貪污腐敗在監管盲區仍然十分猖狂。

（二）監督機制運行困難

有效的監督機制對國有企業黨風廉政建設有重要的推動作用，但受執行部門的差異性影響，目前各個國有企業的監管機制仍無法有效運行。盡管合理地執行監督管理機制能約束國有企業內部的貪污腐敗行為，但由于執行成本較高，很多國有企業對其仍然不重視。除此之外，目前大多數國有企業現存的監管制度都存在嚴重的漏洞，包括監管責任劃分不清、存在監管盲區等。部分國有企業的監管制度設計者也是被監管的對象，因此其在設計監管制度時可能會鉆空子，一旦未發現監管問題，會造成嚴重的黨風廉政建設缺陷，不利于國有企業后續的發展。

（三）責任制度未有效落實

要想有效地開展黨風廉政工作，勢必要明確國有企業各個部門的主體責任，從而實現有效監管。但目前大多數國有企業尚未落實責任制度，也缺乏有效的責任劃分機制，因此無法對出現的問題進行問責。不僅如此，相關的工作人員無法認識到自身存在的問題，難以發揮自身實際的監管作用，進一步導致國有企業黨風廉政建設不到位。

（四）未進行嚴格執法

在黨風廉政建設過程中，發現很多國有企業存在嚴重的建設問題，但部分國有企業沒有直接指出目前企業內部存在的問題，更沒有針對這些問題進行預防，因此無法有效地解決企業內部的腐敗現象。對于很多較嚴重的腐敗問題的處理也往往草草了事，并沒有進行嚴格處理，自然無法起到警示作用。除此之外，部分監管人員執行力較差，自身掌握的監管知識薄弱，無法糾正國有企業內部的不正之風，因此不利于國有企業后續的黨風廉政建設及發展。

二、新形勢下國有企業黨風廉政建設必要性

國有企業是我國企業的核心組成部分，雖然相對于私企更好管控，但受內部思想的影響，其存在較嚴重的腐敗問題。在新形勢下，積極進行黨風廉政建設可以提高國有企業的反腐建設指標，全方面提升國有企業內部人員的綜合素質，避免其出現貪污腐敗問題，推動國有企業向正確的方向發展，因此，本文根據國有企業的建設狀態細化分析了其建設必要性，具體如下。

首先積極進行黨風廉政建設可以有效落實國有企業內部相關的發展規劃及責任制度，可以根據黨風廉政建設效果確定各個部門的建設責任，再將具體的建設內容分發到各個崗位中，提高建設的完善性。其次，目前很多國有企業存在內部信息不透明問題，無法有效地執行監管制度，因此，積極進行黨風廉政建設可以提高企業內部信息的透明度，為企業發展營造良好的氛圍。最后，在黨風廉政建設過程中，會實時優化國有企業內部的管理體制，使企業的發展更規范，因此其也能很好地提高員工的綜合素質，培養員工的自我約束意識，降低國有企業的管理難度。

在新形勢下，國有企業與黨風廉政建設有著密切的聯系，其可以充分反映兩者之間的發展關系，提高國有企業運行的科學性，為國有企業后續的發展規劃制定提供參考。

三、新形勢下國有企業黨風廉政建設長效機制構建路徑

（一）重視長效機制構建原則

積極對國有企業進行黨風廉政建設對加強企業監管有重要作用。可以糾正國有企業內部領導的思想作風，從根本上避免企業內部出現腐敗事件[6-7]。在進行建設的過程中可以根據國有企業的實際發展情況，將現有的黨風廉政管理原則與之有效地融合起來，重視長效機制的幾個主要構建原則。

長效機制的主要構建原則有三種，即全面從嚴治黨原則、標本兼治原則、依法治企原則。全面從嚴治黨原則指的是以國家對國有企業的領導方針為基礎原則，深入進行黨風廉政監管，建設合理的領導團隊，積極對國有企業中的基層工作進行優化，為其長效機制構建打基礎。要想建立一個有效的黨風廉政長效機制，必須結合國家的治理方針，避免執政內部腐敗。還可以根據目前我國國有企業的治理現狀優化經濟管理體制，積極對內部管理人員進行培訓，嚴格遏制腐敗現象蔓延。不僅如此，全面從嚴治黨對明確黨組織責任，建設嚴格的管理制度有重要作用，因此在后續國有企業黨風廉政建設過程中需要依據全面從嚴治黨原則，積極落實管理紀律，嚴格對國有企業進行監督。

標本兼治原則指的是綜合監管，深化管理內容，建立符合管理要求的管理方針。國有企業需要不斷深化管理，正確掌握預防與處置之間的關系，堅持標本兼治[8]。在反腐過程中，可以根據事件的輕重確定懲處措施，堅決抵制腐敗現象，絕不容忍。除此之外，還需要重視反腐工作教育，設置與黨風廉政相關的宣講課程，強化國有企業內部員工的思想教育。為了避免腐敗對社會發展造成的不利影響，需要嚴格處置腐敗事件，整頓黨員干部思想。針對一些尚未發生，但已有苗頭的問題需要對其進行嚴格監督，反復進行警示教育，弘揚清廉風氣，營造良好的工作氛圍[9]。標本兼治不僅要解決問題的外在影響，更要分析問題的源頭，從根本上抑制問題產生，因此，在建設黨風廉政長效機制時需要根據整體建設全局，設置合理的標本兼治體系，判斷國有企業的監管狀態，提高建設成效。

依法治企原則主要指根據法律完成長效機制建設，即在長效機制構建的過程中，要結合國有企業發展方向，從頒布的法律條例出發進行監管。可以設置與黨風廉政建設相關的平臺，有效地預測腐敗事件的發生風險。在國有企業內部，可以設置嚴格的黨風廉政規范，使企業始終在法治環境下運行。

（二）明確國有企業與黨風廉政長效機制建設關系

盡管在長期發展中，國有企業積累了較多的發展經驗，也設置了許多與反腐敗相關的機構及管理部門，但由于國有企業黨風廉政建設規模較大，難以進行集中監管，存在嚴重的權利約束問題，因此在國有企業黨風廉政長效機制的建設過程中，要明確兩者的建設關系。

監督和保障是長效機制建設的重點，要想建設長期穩定的管理機制就必須有效地處理兩者之間的關系。可以根據國有企業的歸屬權確定其監督主體，判斷其監督原因。在新形勢下，我國的經濟體制迅速改革，各個國有企業的經營結構也在不斷地優化，因此，對國有企業進行黨風廉政監管也是為黨監管、為國家監管，務必要避免集體腐敗事件的發生。

積極進行黨風廉政建設不僅為國有企業提供了發展基礎，也為貫徹黨中央方針政策作出了保障，使國有企業始終朝著正確的發展方向前進。在長效機制建設的過程中，必須嚴格對存在的腐敗現象進行問責，保證相關執行人員的基本權利。除此之外，還需要積極參與企業生產管理，掌握國有企業的發展動態，調整長效機制的建設目標。在黨風廉政長效機制的建設過程中，必須積極對現有的企業發展內容進行監督。還可以設置較完善的信訪平臺，整理企業員工反映的信訪內容，及時處理舉報信息，避免群眾的利益受損[10]。為了避免部分領導干部受到惡意舉報，在腐敗事件懲處時，需要分清是非，確保處理的腐敗事件真正影響了國有企業的有序運行。

與其他企業不同，國有企業的監督內容、對象、方式都存在著特殊性，其體現在以下三個方面：其一，受監督群體的影響，主要監督內容存在一定差異；其二，與國有企業的管理狀態相關，使用的監管工具也不同；其三，國有企業的監督依據主要由企業內部的規章制度決定，再結合我國其他法律法規進行監管。

部分國有企業存在問責不到位的問題，因此在后續長效機制構建過程中，需要積極進行效能監察，強化企業的管理制度，提高國有企業的綜合競爭力。針對較薄弱的部分需要集中進行加強處理，劃分管理權限，進行嚴格處分。

國有企業內部很多管理制度均與廉政管控相關，因此在長效機制建設的過程中需要根據上級下發的文件制定合理的管理規則，積極進行創新，設置全新的管理流程。除此之外，在長效機制的建設過程中，必須要約束現有的管理制度，結合相關規定進行監管，使其符合國家法律法規的要求。國有企業的各個執行部門還可以制定標準化處理方法，確定腐敗人員的實際違法條款，為自動問責提供相關的依據。

（三）完善建設責任機制

在新形勢下，原有的國有企業責任機制逐漸無法滿足其黨風廉政建設需求，因此，為了提高長效機制的建設有效性，需要完善建設責任機制，即需要有效地進行責任分解，判斷責任風險，積極進行創新，解決現有的長效機制建設問題。面對新形勢的核心要求，需要由政府、紀委組織統一進行問責，完善現有的責任機制，避免出現責任承擔問題。

目前，在黨風廉政長效機制的建設過程中，存在著嚴重的責任主體定位不當問題，為了解決該問題，需要積極分析各個責任主體的責任承擔內容，設置合理的考核指標，深化責任機制。可以找準目前國有企業的行為，承擔長效機制建設責任，增加全新的問責內容，糾正現有的責任機制不完善問題。

在完善建設責任機制的過程中，需要始終考慮一下三個重要原則，第一要突出責任主體，改變現有的長效機制職能，深刻理解國有企業內部的利益差異，由相關的工作人員作出表率。第二要轉變現有的長效機制建設方法，提高建設規律性，在內部解決可能出現的長效機制構建問題，最大限度避免出現違法違規問題。第三要轉變現有的作風，以身作則，落實中央精神，抵制歪風邪氣，堅決禁止思想腐敗。

各個部門在長效機制建設過程中都承擔著不同類型的責任，為了避免表面建設現象，各個建設部門需要嚴格把握目前的建設格局，重視科研生產，發揮基層群眾的監督作用。相關的監管人員需要培養擔當精神，親自對重要的監管問題進行分析，為黨風廉政建設提供保障。

（四）積極進行實踐創新

在黨風廉政長效機制建設實踐過程中，還需要積極進行實踐創新，注重國有企業實際與建設的融合，培養全新的監督化思維。還需要細化監督主體，設計新的監督方法，提高監督的有效性。相關的國有企業可以通過問卷調查法判斷企業內部員工對長效機制建設的評價狀態，及時進行優化，再結合問責作用保證長效機制的建設效果。

有效地進行黨風廉政建設還可以構建全新的監督格局，即以馬克思主義、毛澤東思想為主體，制定深化監督責任制，構建合理的監督模型。可以將監督責任主體劃分成不同的層級，在企業方面為監察層級，在部門方面是被監管層級，在基層單位屬于監督層級，但無論在哪個層級，都需要積極進行責任實踐創新，再根據國有企業各個崗位的職責進行固化，提高國有企業黨風廉政建設的有效性。

四、結束語

綜上所述，隨著市場經濟主體變更，我國國有企業的綜合競爭力受到挑戰，為了使其適應新形勢需求，提高自身綜合競爭力，需要積極進行黨風廉政建設，嚴格對其進行監管。本文根據國有企業的發展現狀，明確了黨風廉政建設特征及內涵，闡述了與之相關的長效機制構建路徑，為促進國有企業進一步發展，完善國有企業的監管體制作出了一定的貢獻。