水環境治理項目可行性研究報告編制及評估的關鍵點分析

中國市政工程西南設計研究總院有限公司安徽分院 蔡龍

隨著生態環境治理項目被納入政府投資滾動計劃，水環境治理項目越來越受到各級政府的重視，如何提升項目前期工作質量，為政府投資決策提供更好的決策依據，受到了越來越多人的關注。因此，有必要對水環境治理項目可行性研究報告編制及評審重點展開分析。

一、水環境治理項目可行性研究報告應關注的重點內容

水環境治理項目可行性研究是根據國民經濟和社會的發展與需要、區域生態保護規劃和當地生態治理法律法規等文件要求，對具體的治理項目建設進行可行性研究。作為投資決策的依據，水環境治理項目的可研報告是對具體項目的建設規模、建設內容、工程投資、環境效益、社會效益等從政策、技術、經濟等角度進行可行性分析，并對項目建成后取得的環境效益和社會效益進行分析預測，提出項目建設可行性的指導性文件。

水環境治理項目可行性研究報告的編制深度和內容一般參考《市政公用工程設計文件編制深度規定》（2013年版）中關于可行性研究報告的內容進行編制，在編制過程中，筆者認為應當對以下內容進行重點關注。

（一）應加強水質調查工作

對于現狀水環境的調查，應采用實地觀察法、文獻調查法和數據分析法相結合的方式，通過實地觀察法和文獻調查法，充分查實擬治理水域的排污口現狀，做好分類登記，對其排放的污水量及污染物進行量化分析，特別要關注是否涉及特征污染物的排放，必要時應對排污口的上游管道進行溯源，確保收集資料的準確性。對于現狀水環境的水質調查，應當充分按照《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）及國家地表水環境監測技術規范的要求執行，要特別注意枯水期與豐水期的水質變化，同時應結合擬治理工程現狀，考慮干溝、河流、池塘等不同水域的現狀，進行科學布點。

水環境現狀調查，是編制水處理可行性研究報告的重要組成部分，真實詳細的水質水量數據對后期處理工藝和工程方案的選擇，起到了決定性的作用。

（二）應重點論證項目的建設規模

水環境治理項目因為其特殊性，在建設規模的研究中，往往較難清晰界定工程治理邊界，特別是自然水體的治理，很難做到全流域治理。因此，在盡可能利用工程投資的情況下，科學地制定治理范圍顯得尤為重要，在項目規模的可行性研究中，應充分考慮治理項目的特殊性，要針對水質調查數據，預先判斷主要污染源和污染物，針對重點河段、重點灘頭進行集中治理，最大化地取得治理效果。

（三）應重點進行治理工藝比選

在水環境治理項目中，治理工藝是可行性研究的重要內容，治理工藝的選擇直接關系到治理水質是否達標，關系到工程投資和運行維護，實際上關系到治理項目是否成功。在治理工藝的選擇過程中要充分考慮其成熟性、可靠性、適用性、去除效率等技術指標，并結合投資規模、治理成本、運營成本、占地面積等工程指標進行綜合分析。

目前，我國的污水處理方法主要可以歸納為三大類：分別是化學方法、物理方法和生物法。其中物理方法主要包括重力分離法、過濾、蒸發結晶、磁分離等技術方法；化學方法主要包括投藥法和傳質法等方法；生物法主要包括活性污泥法和生物質膜處理。在實際工程應用中，物理方法主要應用于處理要求不高、水體容量較大、自凈能力較好以及生物和化學處理方法的前處理工序；化學法主要應用于對處理要求較高，處理水量不大以及生物法處理后的出水；生物法應用范圍較廣，既可以使用自然生物處理又可以使用人工生物處理。在可行性研究的工藝選擇中，往往采用上述幾種方法相結合的方式，科學有效地進行工藝組合，以實現處理工藝的最佳方案。

在工藝比選中，不僅進行治理工藝的定性對比分析，更應設置噸水投資、噸水能耗、噸水運維成本、主要指標噸水去除率、噸水處理占地面積等量化指標，進行定性與定量相結合分析。另外，在進行傳統主要技術工藝比選的同時，也要考慮附屬治理工藝的比選，比如前處理工藝、污泥處置工藝和臭氣處理工藝的比選，隨著科學技術的進步，水處理技術革新也越來越快，選擇費效比最優的處理工藝是決定項目可行性研究的成敗因素。

（四）應重點論述工程選址的可行性

對于水環境治理項目，工程方案的選址非常重要，在選址過程中，要充分結合項目情況，盡量選擇下游地勢較低處，管道的鋪設要充分利用地勢的高差，避免不必要的提升泵站的布點，選址要盡可能遠離居民區，避免對居民的影響。自然水域治理，場址選擇還需要考慮水電等公用設施的便利性。選址過程中，要符合土地利用規劃，不得占用基本農田，少占或者不占用耕地，地質條件要滿足工程建設的需要。在可行性研究中，應對不同的選址位置進行多方案的比選，從地質條件、配套設施條件、占地面積大小、交通便利性等方面進行綜合分析。

（五）應重點分析工程建設方案的可行性

在確定了項目的建設規模、治理工藝和工程選址后，項目的建設方案選擇就十分重要，建設方案的可行性決定了設計方案的合理性，在構筑物的選擇上，要結合治理規模、治理工藝、地質條件、運維服務及工程投資，選擇地上或地下建設，是否采用預制構建或現場澆筑。本著節約投資、利于運維的原則，合理選擇構筑物型式。在設備選型中，從設備價格、技術指標、維修維護、國產進口等角度進行設備比選，對于重點設備或高價值設備，要進行關鍵技術指標分析，提出明確的要求。對于水環境治理項目，一般選址都不在城市建成區，因此，在建設方案中要明確項目水、電等公用工程建設方案，在總圖運輸中，還要考慮安防等輔助系統的設置。

（六）應論述實施方案的可行性

在以往的可行性研究報告中，項目組織實施方案，很少進行重點分析，那是因為就傳統項目而言，項目的實施方式較為單一。隨著我國投資體制的改革，在項目的組織形式上，出現了BOT、BT、EPC、EPCO等多種形式的建設方式，在不同的情況下，各種建設方式的適用條件不盡相同，因此，需要在可行性研究中分析論證項目的建設方式，針對項目的建設特點和后期運維需求，科學地選擇有利于項目實施的建設方式。同時要明確法人組建方案，優化項目單位組織結構，針對建設方式，科學地制定招標方案。

（七）充分論證投資估算的合理性

水環境治理項目的工程投資和運行費用，是制約項目建設和運行的重要因素。

治理項目的噸水投資與處理規模、處理水質、出水標準以及建設地點、地質條件和材料價格等因素有關。就水環境治理項目而言，處理規模越大，單位投資越少，水質指標越差，處理成本越高。在治理工藝確定后，合理選擇工程建設方案，對節約工程造價非常重要，要充分結合工程實際情況綜合考慮采用地上或地下、一體化或砌筑等不同的工程實施方案，還要考慮項目建設后的運行及維護成本，綜合選擇全生命周期內綜合成本最低的方案。在水環境的投資組成分析中，要盡可能地考慮周全，防止漏項缺項，造成項目總投資不足，要充分考慮項目建設條件的影響。

1.工程費用分析中，要明確建筑工程費，安裝不同的建設形式，區分不同構筑物的造價指標，在設備購置費中需考慮設備安裝費用；在總圖運輸費用中，除了場地平整、綠化、場內道路、安防等常規組成內容外，還需考慮場外運輸條件，是否需要修建交通便道等輔助性設施；在公用工程費用中，還需重點分析場外用電、用水、通信等系統工程建設費用。

2.工程建設其他費用分析中，要考慮結合項目特點、地方政策要求、項目建設方式，按照實事求是的原則，科學估算工程建設其他費用，費用的取費標準要符合國家有關規定的要求。

3.預備費與流動資金分析中，要考慮預備費的計費基數，對于已經實際發生的費用和征地拆遷費用，按規不計取預備費；在流動資金估算中，要盡可能采用分項詳細估算法，科學測算流動資金的需求量。

在資金來源中，要明確資金的籌措方案，可研報告中必須提出合理的資金使用計劃，資金來源存在貸款的項目，還需明確貸款利息和貸款償還方式及還款計劃。

二、水環境治理項目可行性研究報告評估的重點分析

（一）評估項目合規性

合規性審查一般是指在可行性研究報告評估中，對項目立項批復、項目建議書批復、用地與預審意見、環評批復等前置性審批附件進行審核，在我國審批制項目管理制度中，項目立項批復、項目建議書批復、用地與預審意見和環評批復文件是可行性研究報告的必要前置性條件。審查不單單要看相關附件是否齊全，更要復核立項和項目建議書的批復內容是否與可行性研究報告的建設規模和建設內容一致；用地與預審意見的批復用地面積、建設地點、用地性質、用地界線是否與可行性研究報告一致；環評批復的工程內容、環保措施及投資、執行標準是否在可行性研究報告中得到落實。

（二）評估規劃的符合性與選址的合理性

水環境治理項目因為其特殊性，往往先進行總體規劃，再進行具體項目規劃。因此，規劃符合性審查應重點審查水環境治理項目與上位規劃的符合性。這里需要指出的是，不單單是城市總體規劃或者排水規劃，更要審查項目總體規劃，因為單一的水環境治理項目往往作為生態環境治理項目的一部分，因此，審查項目的建設規模和內容是否與規劃一致，確保總體規劃的治理效果得到落實，顯得尤為重要。

對于項目選址，要從占地面積、建設條件、周邊配套等各個方面對可行性研究報告的推薦選址評估其可行性，評估土地利用效率是否滿足規定要求，建設條件及周邊配套是否適宜項目建設，還應評估項目運營后對周邊環境的影響大小。

（三）評估可研報告的方案

評估可研報告是否根據立項批準的項目建設總目標、功能定位，經認真測算項目處理能力并提出建設方案。建設方案包括處理目標、處理規模、處理工藝、工程方案、公用工程方案等。

1.處理目標的評估要點包括項目目標是否符合國家有關標準的要求，是否符合有關規劃及文件的要求，項目目標是否可以實現。

2.處理規模評估要點包括可研確定的處理規模依據是否充分，規模論證過程和結論是否正確，建設規模和建設目標及建設方案是否匹配。

3.處理工藝評估要點包括擬推薦的處理工藝是否成熟可行，各項指標是否達到或者超過國內領先水平，處理工藝是否進行了技術方案論證，是否進行了經濟技術比選，工藝說明和工藝圖紙是否完整。

4.工程方案評估要點包括是否提出了設備清單，主要設備是否提出了技術指標要求，設備選型是否滿足要求，設備的處理能力、處理水平是否與處理規模和處理工藝相匹配；工程的土建方案是否可行，各個單體構筑物的設計規模能否滿足項目建成后的運營需要，設計標準是否符合國家強制性標準要求；項目總平面布置是否符合規范要求。

5.公用工程方案評估要點包括項目運營所需的水、電、氣等原料的消耗量及供應來源，動力系統的設計及相關輔助設備的選用的評估。要重點評估各項能源及原料來源是否穩定可靠，動力系統的設計及相關輔助設備的選用是否與項目需求相匹配。廠區內的安防、消防、智能化系統等輔助設施的方案是否合理，設備清單及價格是否合理。

（四）評估實施方案

水環境治理項目一般選址在市郊等偏遠地區，因此，在對項目建設方案評審論證的基礎上，要根據項目性質，對項目的組織實施方案進行論證，以保證項目能順利和有效實施。要重點分析項目實施進度計劃是否合理、建設方式是否有利于項目實施、項目法人組建是否到位、組織機構分工是否科學、招投標方案是否符合法律法規要求。在項目后期運營上，重要評審項目運營主體條件及責任，確保項目實施方案合理可行。

（五）評估總投資與資金籌措方案

作為水環境治理項目，可研需要重點評估總投資估算的組成是否完整、是否符合規范要求。在投資組成中，要實事求是，綜合考慮項目費用計取標準及依據，比如，在可行性研究報告前，已經實際發生的項目建議書編制費用，環境影響評價報告編制費用，應按合同約定按時計取，未發生的費用，在編制說明中應明確計取標準和依據。對于土地征用及拆遷安置費，應結合實際考慮計取，要根據不同地方的文件要求，按照當地政府部門的文件規定，采用不同的計費方式。項目工程費用的土建估算指標，要能充分反映當地的造價指標，不能夸大，也不能保守，要考慮施工的便利性和材料運輸的額外費用，對于設備的選型和單價要有相關依據，對于進口設備、關鍵設備應結合市場詢價及同類已建工程進行專門論證。在投資估算中要防止漏項及重復計列，估算指標的測算要滿足國家和當地政府頒發的有關文件要求。

資金籌措方案評審，是水環境治理項目可研評估的重要內容，要評估項目投資資金組織方案的合理性，對于不同渠道的資金來源的可靠性進行分析。要評估不同投資主體的資金是否及時撥付，幣種、金額是否滿足項目建設要求，對于投資組成中存在債務資金的，要重點分析債務資金和資本金的比例是否符合國家有關規定。對于政府年度投資計劃以外需要自籌的資金，還應說明來源、數量和可靠性，必要時提供相關證明材料。

在水環境治理項目中，還應評估項目運營階段的各項成本支出、噸水運營成本等經濟指標。

三、結論

總而言之，對于水環境治理項目而言，可行性研究及其評估十分重要，科學嚴謹的編制和評估后的可行性研究報告對指導水環境治理項目后期的設計，具有重要意義。相信隨著更多人認識到可行性研究的重要性之后，我國的生態環境事業一定會取得更大的進展。