生態環境治理的困境及對策探討

肥東縣滁河干渠工程管理處 陳新足

一、生態環境問題

（一）生態環境污染較為嚴重

城市建設工作與環境保護政策在我國已推行多年，獲得了較為顯著的成果，各地區土壤保持水平提升，綠化面積的不斷擴大使自然生態系統總體功能逐步恢復。但就目前來看，局部生態空間退化問題依然存在。部分地區沒有認識到生態環境保護重要性，導致城市建設期間局部生態環境受到不同程度破壞。以水資源為例，我國河流污染率占比高達90%。部分企業沒有對工業廢水進行凈化處理就直接排入河流，導致河流污染范圍進一步擴大。雖然現階段國家已經針對水資源污染問題出臺了相關法律法規，進一步加大了污水不合格排放懲治力度，但部分中小型企業依然存在偷排偷放行為，導致水污染問題難以得到根本上解決。

大氣污染主要就大氣中的溫室氣體超標，大量工業廢氣以及汽車尾氣排放至大氣中，使大氣環境受到嚴重破壞，城市區域溫度明顯升高，嚴重影響到大眾生產生活質量水平。

不僅如此，農業發展依然存在土地空間利用質量不高、后備資源存儲不足等問題。為滿足不斷增長的糧食需求，采用大規模開墾與補充耕地做法，使本就稀缺的土地資源更為緊張，嚴重制約了地區經濟發展速率。經過實際調查研究發現，農業生產期間的土壤總點位超標率高達16.1%，國土空間安全受到嚴重威脅。由此可見，我國生態環境問題涉及多類型土地空間以及生態系統，復雜性及交叉性更強，需要生態環境保護工作緊密聯系在一起，穩定持續加快生態環境保護工作轉型。

（二）生態文明社會建設要求迫切

我國經濟發展不平衡且不充分現象依然存在，生態差距成為制約國家發展的重要阻力。在人口紅利退潮與資源過度消耗的背景下，傳統粗放型經濟增長動力缺失，需要從生態角度找尋可持續增長動力，實現可持續發展目標。

因此在現階段生態環境保護工作中，需要始終秉持生命共同體理念，深入挖掘國土資源及生態系統之間的各組分關聯性，轉變傳統單一生態治理或修復手段，將自然與人類社會密切聯系在一起，使生態環境保護工程中的各部門保持密切關聯。

（三）各類資源稀缺

二、生態環境治理與發展原則

（一）發展及保護統一原則

環境保護工作不僅需要借助環境改造適應大眾需求，更需要做好生態環境建設工作，促進人類與自然環境相互協調。生態環境的發展與保護具有一定的區域性、全球性特征，應當著重開發新型生態城市，提升城市發展及生態環境保護工作的協同性。要求在生態環境保護及持續發展工作中還應配合使用資源利用與再循環利用原則，借助減量化、再利用、資源再循環等方式，將城市廢棄物及污染物的排放控制在最小范圍之內。應用生態系統中的物質循環動態平衡方式，增強城市整體環境保護水平。

（二）評估及預測相結合原則

在城市規劃下，需要采用評估及預測相結合的方式推動城市化建設進程。注重評估項目工程環境影響因素，提出在城市化建設環節可能存在的各種風險因素，著重對環境預測及判斷，借助政府環境部門及社會公眾團體的力量提升生態環境保護工作實施期間的規范性。

（三）地區相互協調融合

城市環境問題有可能受到城市內外交互等因素影響，因此需要保障生態環境治理以及區間工作協同開展。從城市及全球角度分析，將城市內外環境與對地區各項資源的影響范圍放置在最小范圍之內。

三、生態環境治理困境

（一）生態環境治理市場困境

生態環境是典型公共物品之一，需要社會公眾廣泛參與，但未得到應有的重視。由于部分人員缺乏環境保護意識，過于關注眼前經濟利益，導致生態環境污染問題屢見不鮮，提升了環境治理難度。在市場主體開展生產經營建設活動期間，往往從個體自身獲得成本與收益，對于經濟行為中造成的環境污染問題往往考慮不周，導致資源與環境浪費情況出現。

由此可見，在市場經濟帶動下，如市場沒有克服污染成本與環境治理成本的效益問題，將嚴重影響到生態環境治理水平。

（二）生態環境治理政府困境

生態環境治理期間，由于通過社會合作開展治理工作的難度較大，需要由政府部門全程規范引導，確保生態環境治理工作始終處于高效實施狀態。但由于我國關于生態環境治理工作的開展時間較短，在治理期間存在較多問題。公共環境由政府部門進行統一管理，但環境治理市場自身無效，需要將較多自然資源實行政府方案。政府對于生態環境的負荷總量難以進行準確估量，導致排污標準不符合實際要求。

四、生態環境治理困境解決對策

（一）優化生態環境治理理念

受計劃經濟模式影響，各領域在初期發展過程中過于關注經濟利益，沒有對水資源利用及保護工作給予高度重視，導致水資源日漸緊缺，成為現階段制約城市發展的重要問題[1]。通過在現有城市發展過程中使用海綿城市理念，能夠在有效防洪防雨的基礎上，提升水資源利用率，有效改善城市周邊生態環境，對推動城市可持續發展進程意義重大。舉例而言，海綿城市的建設可以減少水資源用量，通過改善市政道路工程排水系統結構，對于水資源進行專項回收利用。同時，水資源的存儲以及水生環境管理工作還可使城市能夠更為有效地存儲與利用水資源，切實保護周邊生態環境，從根本上提升城市建設過程中的生態效應。

1895年，29歲的居里夫人以科學為媒，與丈夫皮埃爾·居里結婚。從此之后，兩人不僅成為生活愛侶，更是科研道路上并肩同行的伙伴。

同時，為進一步增強生態環境保護以及可持續發展水平，還需要倡導并落實循環經濟理念。循環經濟主要就是利用技術手段，將傳統行業生產中的廢棄物加工處理成可利用的各種資源，最大限度控制城市化發展期間的資源消耗量，增強各類資源利用率。在城鎮化建設中，積極引進先進技術，提高城市化建設效率，確保城市建設及生態環境保護工作能夠協調統一。

對城市布局理念進行進一步完善。從區域角度出發，實現城鄉協同發展，避免出現城市化建設犧牲農村周邊生態環境等問題。要求對城市內經濟結構進行優化，整治占地面積較大、生態環境污染較為嚴重的企業。對于一些污染小、發展前景較好的行業應當配合使用遷移政策，為城鎮化發展預留更多空間。在城市布局時配合使用生態補償機制，增加城市內綠化面積覆蓋度，形成特有城市環境景觀，有效控制城市溫室效應，避免城市化建設對生態環境造成嚴重破壞。

著重提高對生態環境保護工作的認知度。為從根本上解決城市化建設發展期間存在的各類問題，還需要社會機構與個人均能夠進一步提高生態環境保護工作重要性的認知度，結合現有城市化發展下生態環境特征，采用適宜的保護治理技術手段。

（二）采用多中心合作治理方式

以肥東縣兩個水庫的生態環境治理為實例：

眾興水庫為大（二）型水庫，位于合肥北郊、肥東縣眾興鄉，店埠河上游，肥東縣城北15公里左右。屬巢湖水系南淝河支流，是淠史杭灌區滁河干渠上的反調節水庫，流域面積114平方公里，總庫容9948萬立方米，承擔著灌溉的眾興站、高塘站31.44萬畝、滁河干渠自流灌溉4萬畝的農業用水，年均農業灌溉水量達1937萬立方米。并解決了合肥東部新中心、新站高新區及肥東區域的城市生活供水。水質優良，碧波蕩漾、水天一色、風景如畫，眾興水庫已逐漸成為合肥東部區域的生態大水缸，周邊區域成為生態重點保護和限制開發區域。

肥東管灣國家濕地公園位于皖中腹地、包公故里的肥東縣北部丘陵崗丘區，江淮丘陵區森林生態安全屏障東南側。這里是滁河的源頭，濕地公園緊鄰滁河干渠，是維持管灣湖周邊生物多樣性、保障江淮分水嶺地區區域生態安全、完善環巢湖地區濕地保護網絡的關鍵區域。管灣湖不僅是省會合肥的備用水源地，更是肥東縣飲用水水源地，承擔下游城鎮供水及防洪任務。同時，濕地公園內存在保存良好的陂塘生態系統，展示著古人集雨興農智慧，是人與濕地和諧發展的生動范例。以管灣湖為主體，北部河流、東部陂塘為補充，建設成為管灣國家濕地公園。通過濕地保護與恢復工程的建設，已成為保育肥東生命之源的生態高地，江淮分水嶺濕地文化、陂塘文化宣教示范的窗口，皖中地區庫塘成為河流復合型濕地生態系統保護的典范。

經過實踐驗證，私有化市場、中央集權治理方案，難以從根本上解決環境治理問題[2]。在社會生產工作開展時，較多社眾選擇的發展理念與政府、市場環境治理方案存在較大差異，因此可以依照群眾自主治理、自主組織來實現公共環境治理制度。經過實踐結果表明，特定條件下，生態環境治理工作需要依靠群眾自治制度開展，通過建立起多中心治理模式，融合政府、市場、企業、個人合作治理模式，及時找尋到存在于原有生態環境治理工作開展期間的漏洞問題，確保生態環境治理工作能夠實現高質高效開展目標。

（三）落實生態環境評估

為有效應對環保新趨勢對環境影響評價工作提出的更高要求，還需要重點加強環境影響報告書編制管控力度，從根本上提升環境影響報告書內容的全面性與合理性[3]。結合城市化發展期間的環境影響評估結果，編制完善的環境影響報告書。要求環境影響報告中需要涉及環境影響評價因子、工作等級、評價標準、評價范圍、環境保護目標等內容，這些內容均具備一定的處理處罰風險。其中，評價因子風險主要為遺漏某建設項目污染物或沒有做好相關行業污染源核算工作，導致環境影響評估結果與實際情況存在不符現象。環境保護目標風險主要體現在遺漏不同行業環境保護目標、錯誤或不正確描述項目位置及環境保護關系等方面。

因此為有效規避環境影響報告書編制風險，從根本上發揮出環境影響報告書在后續引導環境治理工作中的重要作用，還需要有關部門加強基礎性資料收集力度，不斷優化環境影響報告書編制流程。

（四）強化環境監督力度

著重關注環境影響評價機構管理工作，遵照現行規章制度明確各部門及工作人員應當肩負起的職責，嚴格懲處不規范工作行為，進一步提升環境監督管理執行力度。要求各部門嚴格執行國家頒布的法律法規，加快制度創新，強化制度執行水平，穩定增強環境影響評價落實效果。隨著公眾法律意識逐步增強，環境法治建設取得了穩定進步。依據現有環境工作實際發展情況，資源及環境立法應該是在前面。在現有環保法治建設工作開展時，可以以環境保護法案為藍本，出臺關于環境保護工作的法律法規。結合當前城市化發展特征與發展需求，做好法律法規分類建設工作，從根本上提升生態環境保護水平。

加大環保建設工程投入力度，為環保工作提供更為充足的物力與人力支持。優化環境影響評價工作開展過程中的資源配比，選擇具備更高技術可行性與經濟適用性的環境影響評價方案，為環境影響保護工作的有序開展奠定堅實基礎。結合當前生態環境保護與可持續發展工程開展要點，引入更為先進的高分辨率衛星遙感及無人機等設施，做好生態修復工程檢測地面外業實施情況長期跟蹤管理工作。構建起功能完善的生態環境保護綜合監測平臺，收集生態環境保護與可持續發展期間的各項參數，確保生態環境保護工作有序開展。

進一步完善生態環境保護評價技術指標，設置適用性更強的資源環境承載力評價及國土空間規劃開發標準，確保生態環境保護全過程都能夠獲得全面監管。加強與國際生態學會等科研組織的溝通交流力度，學習先進生態環境保護理念，引進功能更為完善的監測及評價系統，從根本上提升生態環境保護工作的科學性及合規性。

做好環境評價技術與評價標準化工作。為滿足現階段城市建設要求，還需要積極引進更為先進的環境評價技術及方式。配合使用信息技術，提升環境評價期間的數據利用率，構建起功能完善的環境評價數據庫。在環境影響評價體系框架內規范各項評價流程，確保最終評價結果能夠為后續環境治理工作指明方向。

通過健全生態環境保護管理機制，為實際工作開展提供重要政策保障。一方面，制定生態環境保護長效制度。結合現階段生態文明建設要求，將社會發展與國土空間規劃工作有機結合在一起。明確地區整治與生態修復特征，制定出專項的協調機構及統籌工作體系。另一方面，健全生態環境保護多元化投入機制與生態補償制度，為生態環境保護工作提供必要的技術與資金支持。建立起更加平穩的專項資金渠道，通過在社會各領域加大生態環境保護工作重要性的宣傳力度，拓寬融資渠道，使各領域皆能積極參與到生態環境保護工作中，監督并推動國土整治及生態修復工作實施全過程。

要求在環境監管工作開展過程中，做好環境基礎設施的建設工作。從根本上提升城市基礎設施運營水平，加強關于城市生態保護及可持續發展的投入力度。充分調動市場機制，鼓勵更多社會資源加入生態環境保護與可持續發展過程中。將市場機制作為城市化發展重要基礎，調動起各社會機構對生態環境保護工作的參與積極性，進一步提升城市服務化水平。

（五）培養高素質環保團隊

構建起一支高素質的環境工作團隊，培養環保專業人才。著重關注現有環保部門工作人員專業技能與職業素養培訓工作，要求環保人員能夠樹立起實事求是的工作態度，增強自我環保意識。積極組織工作人員專業技能與職業素養的培訓工作，為工作人員提供更多實地考察的機會，幫助新進人員積累下更多工作經驗。

（六）增強民眾參與積極性

為最大限度激發出民眾對參與環境影響評價工作的積極性，還需要建立起公眾評價制度，確保公眾能夠對環境影響評價工作的落實情況展開監督，進一步增強環境監督評價工作落實力度。要求環境評價結果能夠向社會及公眾公開，積極聽取民眾意見，從根本上提高實際工作效率。構建起更為完善的民眾反饋機制，鼓勵民眾對當地存在的環境問題進行揭發與檢舉。

增強城市居民環境保護理念，確保居民能夠深刻認知到環境保護工作是實現地區可持續發展的重要基礎。加強政府部門對環境保護理念的宣傳及推廣力度，同步開展線上與線下環保知識宣傳工作，確保環保理念能夠落實在城市化建設全過程中。

利用環保部門官網、微信公眾號、信息共享平臺等向群眾推送環保知識，增強群眾環保意識。在社區、學校以及企事業單位頒發相應的環境保護手冊，做好環保制度的學習及教育工作。

五、總結

總而言之，隨社會經濟發展速度不斷加快，人口數量日漸增長，人類活動對城市空間的影響日漸增強，生態環境保護工作難以與生態環境消費保持平衡。為有效保護生態環境系統，需要各領域能夠承擔起生態環境保護及修復的社會職責，推動社會整體朝向可持續發展化轉型。