系統觀下高校基層黨建和業務互促發展研究*

江門職業技術學院 劉偉斌，趙建偉

一、問題提出：系統觀主張高校基層黨建和教育教學業務互促發展

系統觀主張，世界是系統的集合體。這明確了自然界、人類社會和人的思維都是系統，系統中的各個要素在整體有機黏聯下，發生著相互聯系、相互依賴和相互制約，要素是系統的部分，系統是要素的整體。既然萬事萬物都是系統和要素的統一，這意味著任何系統都是由若干相互聯系的要素構成的有機體，離開了要素就無所謂系統。因此，系統論主張將教育系統當成一個統一的聯系整體，畢竟包括教育在內的所有事物都是系統和要素的整體，這些關系決定了教育系統中的所有黨建和教育教學業務要素都不是一個獨立的存在，而是一個互促發展的統一體，高校黨建和教育教學業務只有通過促進對方的發展，才能獲得自身的可持續健康發展。研究以高校基層教工黨支部黨建和教育教學業務為切入點，深入分析系統觀下兩者互促發展的機制。

黨支部黨建和業務互促發展問題的提出，具有鮮明的新時代高校背景。首先，高校基層黨支部的黨建功能和定位進一步得到明確。《中國共產黨支部工作條例(試行)》明確要求：“高校中的黨支部，保證監督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校思想認知領域的指導地位，加強思想政治引領，筑牢學生理想信念根基，落實立德樹人根本任務，保證教學科研管理各項任務完成。”[1]習近平總書記在全國教育大會上進一步深刻要求：“高校黨支部處于全面從嚴治黨、組織建設、教書育人、服務師生、干事創業的第一線，因此必須把支部建設與教育引領結合起來，強化高校黨支部的育人職責。”上述權威規定和講話精神明確了新時代高校基層黨支部的黨建主體責任，將落實立德樹人作為基層黨支部黨建的根本任務，將保證教學科研管理任務作為高校基層黨支部的核心工作，并通過立德樹人效果體現出來，為了高質量完成立德樹人任務。高校基層黨支部需要以主體態度把黨建和教學科研等業務工作結合起來，把解決高校師生的思想政治問題、理想信念、教師教學科研和學生學習就業等實際問題結合起來，推動高校基層黨建事業大發展。

其次，高校教育教學科研等管理服務功能逐漸向基層黨支部下沉。研究通過總結多年來的基層黨支部工作經歷，具體分析基層黨支部服務師生教育教學科研的情況。國家近年來大力發展高職教育，擴大辦學規模，增加招生人數，伴隨學生人數大幅增加，高職院校的師資隊伍建設、教育教學、課程建設、校企合作、學生管理、實習實訓、技能競賽、教師資格證考試、招生與就業等領域，均面臨新情況和新問題，對教師的思想政治素質和業務素質提出了新要求，而加強思想政治引領是解決這些問題的關鍵措施。只有思想統一和政治合格，教師的教學科研管理等業務能力才能迅速提高，各項工作措施才能到位，工作效果才能達到預期的立德樹人效果。總之，高校基層黨支部黨建和業務互促發展，能夠有效創新兩者互促發展的活動方式和載體。在教育教學實際工作中體現思想政治引領，幫助高校師生筑牢理想信念的紅色根基，將立德樹人根本任務落實到具體的工作中，有效增強新時期高校基層黨建工作的感染力，真正將高校基層黨支部建設成為教育教學和管理服務的堅強堡壘。

二、黨建和業務工作互促發展現狀

黨的十九大以來，高校黨建獲得更加豐富的內涵和功能。全面加強黨對教育工作的領導，堅持社會主義辦學方向，幫助高校教師進一步提升思想政治素質和業務素質，落實立德樹人任務和引領高校高質量發展等內容，成為高校黨建的規定內容。高校基層黨建是高校黨建的重要抓手，因此，高校基層黨建獲得了前所未有的重視，經過三年來的實踐探索，高校基層黨建取得了一定成就。但高校基層黨建畢竟是一項新事業，由于其尚處在發展的初級階段，仍然有比較大的提升空間，黨建和業務工作怎樣才能實現互促發展，黨建怎樣才能引領業務工作大發展，這些核心的基層黨建工作，有待在理論研究和實踐中繼續深化。可以從以下幾方面分析當前黨建和業務工作互促發展中出現的問題。

黨建和業務工作互促發展水平較低。《中國共產黨支部工作條例(試行)》于2018年10月正式實施，黨建和業務工作互促發展由此獲得了制度支持。由于條例頒布實施時間比較短，高校基層教師缺乏黨建和業務互促發展經驗也是客觀事實，“仍有部分單位在實際工作中存在思想認知、工作手段、規范建設等方面的不足。”[2]首先，缺乏黨建和業務互促發展的內容，內容如何挖掘和有機銜接，怎樣將黨支部建設與教育引領結合起來，是兩者實現互促發展的關鍵。其次，黨建和業務互促發展缺乏具體實施方法，當前高校基層黨建工作中存在著下列現象，部分黨員教師認為讓黨建工作歸黨建，讓教育教學工作歸教育教學，不要相互影響。這種認識導致教育教學和科研管理等業務工作，脫離了黨建工作的引領，教育教學和科研管理工作失去了政治引領，價值遵循被淡化；黨建工作也同樣失去了重要抓手和渠道。最后，在實際高校基層黨建中，由于基層黨支部沒有或較少參與到黨建考評過程中，進一步降低了黨建和業務工作互促發展的動力，進而影響著部分黨務教師將兩者結合起來的積極主動性。

高校基層黨建中存在著壓力遞減現象。在基層黨支部開展工作過程中，由于受到主客觀條件的影響，基層黨支部各支委往往存在著主體工作內容和工作責任不清楚的現象；行之有效的示范引領、集中交責、談心談話、落實責任雙報告等黨建工作措施，也未能在基層黨建工作中得到全面落實。上級黨組織布置的各項工作任務，在基層黨建工作中存在著被動應付的現象，失去了基層黨建工作的主體性，上級黨組織黨建工作壓力在傳導到基層黨支部的過程中，壓力逐漸遞減，黨建職責未能在基層黨建工作中順利延伸，督查問責機制也有待完善。由于基層黨支部和上級黨組織未能全面對接，導致基層黨建不同程度地游離于黨建工作大系統，導致基層黨建在壓力遞減中效果同時遞減。

高校基層黨建中存在著組織管理弱化現象。部分黨員教師，甚至黨支部負責人或各支委委員，受傳統教育概念影響，認為高校主要工作是教書育人，忽視基層黨建的立德樹人功能和作用，從而出現將教育教學視為主要業務，將基層黨建工作視為輔助的錯誤認識。“弱化”問題還表現在個別黨員教師落實黨建工作的責任意識不強，部分黨員教師被動參加黨建工作，沒有以共產黨員標準嚴格要求自己。部分高校基層支部的組織制度有待完善，組織生活有待健全，“三會一課”制度出現形式主義現象。高校基層黨支部“活動較少，并且沒有定期的組織活動，黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間溝通減少，組織生活容易陷入惡性循環中。”[3]當高校基層黨建中出現組織管理弱化現象，高校立德樹人工作系統的功能發揮也不同程度地受到影響。

三、黨建和業務工作互促發展的創新實踐

（一）打造高校基層黨建和業務工作互促發展的工作措施

系統觀主張，黨建與業務都是立德樹人育人系統的要素，兩者只有既發揮自身的功能和作用，又促進對方發揮應有的功能和作用，高校才能順利實現立德樹人的根本目標。系統觀所提倡的黨建與業務互促發展、雙融雙促的工作新格局，可以從以下幾方面推動實施。

首先，把每周的專題組織生活會與教研室的教研會結合起來，突出教研專題組織生活會的主題。黨支部圍繞教學、科研、社會服務、學生培養等中心工作開展黨建工作，充分發揮非黨員教師在其中的作用，尊重他們的意見和建議，激發其參與熱情，鞏固黨組織的群眾基礎。通過教研專題組織生活會，確定專業發展、課題申報、課程設計、教學組織、社會服務和專業建設、學風建設等工作，結合專業的特點和優勢，積極開展各種服務于學生的黨建和專業建設相融合的典型項目，從而發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

其次，實施黨建與專業建設的互促機制，促進黨建工作與專業建設的協同發展。黨建與專業互促發展要以提高教師專業素養、促進學生全面發展為目標，充分發揮黨支部領導作用， 共建黨支部與專業教研室主題活動項目庫， 以豐富多彩的黨建活動營造出良好的學習氛圍。黨建與專業互促發展要通過教師黨員帶動和幫扶教師非黨員、教師黨員培養優秀學生黨員、優秀學生黨員帶動和幫扶入黨積極分子、入黨積極分子帶動和幫扶學生團員，形成高效的互助型黨組織網絡系統。黨建與專業互促發展要采取“走出去、請進來”的方式，組織團隊積極參與各項社會服務和聯合其他黨組織開展項目共建活動，同時邀請校外專家參與黨建和專業建設工作。黨建與專業互促發展要定期或不定期組織畢業生優秀黨員與在校學生之間的交流活動，畢業生的現身說法，對在校生在思想、學習和職業認識有很大的幫助。

最后，黨建與專業互促發展要建立長效機制。制定相關的制度和規范，強化黨組織戰斗力和凝聚力，為黨建與專業建設的互動發展提供有力保障。結合專業實際，在原有管理和考核制度的基礎上，從教學科研、社會服務、學生管理、學生輔導、思政教育、團隊建設、項目開發等方面，細化黨建和專業建設的日常管理指標，量化考核制度，形成全面、科學的考核評價體系。根據實際完成的業務數量和質量來公正、科學、合理地評價項目團隊或教師個體。將工作體現在實際業績上，這樣既有利于專業團隊及個體之間相互交流和學習，也有利于形成競爭合作的良好氛圍。

（二）增強高校基層黨建和業務工作互促發展的主體性和全面性

主體性和全面性主張黨員教師通過黨建和業務工作互促發展過程，實現思想政治素質和業務素質的協同提升，這是從師生的內在需要尺度出發來，正確把握黨建和業務工作的尺度，是強調人的全面發展和人的主體地位，對黨建和業務工作所具有的意義。系統觀強調，只有科學理解系統中所有主體的特點和作用，才能全面合理地說明其在黨建和業務工作中的地位和作用，而不能把黨支部書記、黨員師生和非黨員師生等主體混淆，各類主體都能夠在黨建和業務工作中發揮自己的獨特功能。這需要各類主體自覺明確自身在立德樹人系統中的地位和作用，通過在黨建和業務工作過程充分發揮主體性和能動性，體現自身的屬人主體性。

高校黨員教師長期受黨的教育熏陶，只要組織得力，往往能夠自覺融入到基層黨建和業務工作互促發展過程中。但高校青年教師和大學生中還存在著大量的非中共黨員，為了在高校基層黨建和業務工作互促發展中充分體現主體性和全面性，黨建和業務工作互促發展需要向非黨員師生延伸。為此，主體性和全面性主張將支部思想政治學習與業務學習結合起來，學習活動覆蓋支部全體教師，將思想政治教育與思想認知要求做在平時、做在平常。主體性和全面性要求將支部日常活動與團隊建設結合起來，將支部活動與學生活動結合起來，開展“紅色筑夢之青年師資隊伍建設”“重走僑鄉紅色革命足跡”“傳承僑鄉紅色文化”“僑鄉文化交流”、“僑鄉家教研討”等活動，以黨建文化凝聚團隊建設，提升學生思想政治素質。基層黨建和業務工作互促發展同時要求通過落實傳幫帶，帶動年輕教師快速成長，年輕教師是專業建設與發展的希望，他們雖然熱情高、干勁足，但經驗不夠，需要幫助鍛煉提高，使他們盡早融入新團隊，盡快適應新環境。支部關心、幫助年輕教師，組織老黨員、老教師與他們結對，全方位傳、幫、帶。他們深切感受黨組織的溫暖和團隊厚愛，師德修養、政治覺悟、業務能力水平才能得到明顯提升。通過打造過硬新教師團隊，才能開創黨建和業務工作互促發展新局面。

（三）有效提升高校基層黨建的組織管理能力

增強政治功能以提升基層黨建組織管理能力。政治功能是各級黨組織的核心功能，高校基層黨支部的第一屬性就在于其鮮明的政治性，這要求基層黨支部必須堅決講政治，才能增強政治功能，才能統領基層黨建組織管理能力建設。提升基層黨建組織管理能力，需要加強政治學習，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝師生頭腦，將思想建黨和理論強黨落實到基層黨建組織管理能力建設上。為此，基層黨支部要組織師生黨員以主體身份系統深入學習黨的理論，學習總書記百年黨慶和教育相關的重要講話精神，在政治學習中增強黨員政治自覺。增強政治功能，需要把提升基層黨建組織管理能力成效，轉化為實現學校大發展的推動力，基層黨支部是落實落細黨的領導和學校中心工作的基本單位，也是學校銜接黨員的最基本單位。因此，需要落實實施教育教學科研開展到哪里，落實黨的政治建設就推進到哪里，落實黨支部的政治功能就滲透到哪里的措施，從而引導黨員師生堅定不移聽黨話跟黨走，在黨建和業務工作互促發展中推動學校大發展。

組織規范是提升基層黨建組織管理能力的保障。黨支部能不能成為堅強有力的戰斗集體，關鍵在于基層黨組織建設，關鍵在于黨的基層組織建設工作效果如何。以十九屆五中全會精神和《中國共產黨支部工作條例(試行)》為指引，積極推進基層黨建組織管理能力建設，推動黨支部建設的規范化和制度化，確保黨支部建設各項規章制度的落實，尤其是“三會一課”和“兩學一做”常態化。在組織管理制度建設方面，為了更好提升基層黨組織的組織管理能力，更好適應黨建和業務工作互促發展的需要，早在2018年初，為了更加突出了黨支部的思想教育核心作用，學校將黨支部按照專業名稱進行了重新劃分，真正做到黨建和業務的有機融合，推動立德樹人工作的時效性、引領性和專業性，做到“三位一體”。

四、結束語

黨建和教育教學業務是高校育人系統中互促發展的要素，落實立德樹人是基層黨建的根本任務，基層黨建為高校高質量完成教學科研管理任務提供政治組織保障。必須通過理論、實踐、再理論、再實踐的反復循環，才能總結出黨建和業務工作互促發展的成熟經驗。各高校黨支部要嚴格按照上級黨組織的工作要求，不斷地實踐總結，按照黨建和業務工作互促發展開展工作，形成比較成熟的創新實踐經驗。結合學校的實際，堅持因地制宜，在黨建和業務工作互促發展推動下，推動學校黨建工作的有序實施。