新時代學習大國構建的現實困境與實踐路徑分析

王丹陽

(南開大學 馬克思主義學院，天津 300350)

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“建設馬克思主義學習型政黨，推動建設學習大國”[1]68的戰略任務，這是習近平總書記對全黨、全國乃至世界人民的一個莊重承諾，是中國共產黨能夠“擔負起新的文化使命”[1]44的重要表現。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》明確指出要“建設新時代文明實踐中心，推動學習大國建設”[2]。《中國教育現代化2035》確定了到2035年“推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國”[3]的戰略目標。想要把我國建設成為一個人人皆能學的學習大國，就必然要對構建學習大國的時代背景、當下面臨的問題與困境、如何構建學習大國及其對策等一系列問題進行深入思考，這樣才能更好更快地推進學習大國的建設進程。

一、新時代構建學習大國的必要性探析

習近平總書記指出：“中國要永遠做一個學習大國。當今時代，知識更新不斷加快，各種新知識、新情況、新事物層出不窮。世界在前進，社會在進步，生活在變化，我們必須跟上歷史步伐。”[4]在新時代，世情、國情、黨情都發生了深刻變化，為了更好地應對這些變化并在此基礎上實現高質量的發展，我們有必要加快構建學習大國。

(一)增強黨的執政本領需要加強學習

黨的執政本領的高低深刻影響著我們國家的前途命運，而增強黨的執政本領的關鍵就在于不斷學習。習近平總書記在黨的十九大報告中把學習本領排在了黨要增強的八大本領之首，這源于習近平總書記對學習與政黨關系的深刻認識。早在《共產黨宣言》中馬克思就指出：“實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產階級群眾的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果。”[5]907由此可見，不斷學習是馬克思主義政黨的光榮傳統，也是對每一個黨員的基本要求。黨的十八大以來，我們黨通過不懈奮斗，在國家建設和自身建設方面都取得了重大突破，但是進入新時代，我們還有很多難“啃”的“硬骨頭”要“啃”，周圍的復雜環境決定了我們黨一刻也不能放松學習。習近平總書記指出：“同過去相比，我們今天學習的任務不是輕了，而是更重了。這是由我們面臨的形勢和任務決定的。”[6]當前的復雜形勢是對我們黨執政本領的考驗，所以我們必須不斷增強黨的執政本領，而黨的執政本領的增強就必須扎實掌握學習本領。在構建學習大國的過程中，我們黨既是推動者也是受益者，我們黨一方面引領著學習大國的構建，另一方面也獲得了構建學習大國帶來的有利環境，能不斷提高學習本領以增強執政本領。

(二)實現人民美好生活需要全民學習

新時代實現人民美好生活，不僅要滿足人民對物質生活的需要，還更要注重人民精神生活的提升。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。”[1]44現階段，我國的主要矛盾發生了深刻變化，“人民對美好生活的需要”成了我們接下來要解決的主要問題。人民對美好生活的向往不僅僅停留在滿足物質需求上，正如習近平總書記指出：“物質需求是第一位的，吃上飯是最主要的，所以說‘民以食為天’。但是，這并不是說人民對精神文化生活的需求就是可有可無的，人類社會與動物界的最大區別就是人是有精神需求的。”[7]近幾年，我國雖然在發展文化事業和文化產業、促進全民學習上取得了一定的成就，但總體來說，我國文化發展也存在著不平衡不充分的問題。不平衡主要體現在區域分布上，我國的文化教育存在著城市與鄉村、東部地區與西部地區的差異。很多大中型城市的人們能獲得相對更豐富的學習資源，也有更強烈的學習意識；而在農村及一些偏遠地區，學習資源相對匱乏，人們的學習意識也相對較弱。不充分主要體現在難以滿足人們深層次的文化教育需求上，雖然在大中型城市中，人們的學習資源相對豐富，但隨著人們的非物質需求不斷增強，人們需要有更深層次、更豐富的精神文化生活，也需要有更好的教育。

面對人們更加多樣化、全方位、深層次的要求，我國現階段的精神文化產品供給明顯不足，文化教育方面還有很大的提升空間。所以，我們要解決文化發展上的不平衡不充分，就必須站在更高的層面上去發展文化，而學習大國的構建能夠成為解決文化教育矛盾的有益探索，以彌補文化上的不平衡不充分發展，努力讓所有人都有學習的機會，全面提升民眾的精神文化生活水平，從而實現人民的美好生活。

(三)樹立大國形象需要學習交流

學習不僅給一個國家帶來了嶄新的氣象，而且還是文明碰撞和交流的催化劑，因為構建學習大國這一戰略任務本身就包含著一種開放包容、互學互鑒的態度。當今世界，全球化深度發展的趨勢不可抵擋，對此習近平總書記指出：“不拒眾流，方為江海。當今世界，經濟全球化、信息社會化所帶來的商品流、信息流、技術流、人才流、文化流，如長江之水，擋也擋不住。”[8]在這樣的情況下，要想獲得發展的主動權就必須積極投身于世界發展的潮流中，加強與各國之間的學習與交流。習近平總書記指出，中國“要以永遠做學習大國的姿態，吸收借鑒世界各國優秀文明成果，博采眾長、為我所用，促進當代中國文化實現更大繁榮發展，建設社會主義文化強國。”[9]這說明我們在與各國的交往中絕不會抱著傲慢和偏見的態度，而是始終保持虛心學習的姿態，只有這樣才能促進自身和世界的發展。我國綜合國力的增強和在國際舞臺地位的提升，讓西方發達國家產生了一定的錯誤認知，所謂的“中國威脅論”的消極影響還未在這些西方國家中消除。面對這樣的形勢，我國必須通過加強學習來提升人民的文化自信；通過交流學習來提高講好中國故事的水平；通過學習大國的構建讓世界認識我們國家始終是堅持互學互鑒、共同繁榮的文明大國。

二、新時代構建學習大國面臨的現實困境分析

(一)社會尚未全面形成主動學習的良好風氣

從我國目前的學習狀況來看，主動學習、以學習為樂的思想觀念還沒有全面形成，這與人們對學習的片面認識有很大關系。在學習理念方面，長期以來的應試教育導致人們對學習形成了錯誤理解。在生活中，很多家長會因為孩子不善于考試，就認為這個孩子“不愛學習”；在學校中，很多老師會用如“現在要努力學習，等上了大學就解放了”等“鼓勵式”話語影響學生對學習的看法，導致學生把學習等同于獲利的手段。在我們的生活中，也時常會聽到“無價值”等于“學習無用”的說法，這個“無價值”通常表現為不能為人們帶來更好的物質價值，如職位晉升、獲得金錢。“功利主義式”的學習心態自然無法實現人人具備終身學習的思想理念。同時，很多人認為學習只是學生的事，一旦脫離校園走向社會，學習就與自己無關，這也不利于人人都有終身學習思想理念的實現。

現代科技雖然給人們的生活、學習提供了極大便利，但在這個知識爆炸的時代，各種商業化的娛樂手段快速發展，消磨了人們大量的時間和精力，很容易讓人產生享樂主義思想，被娛樂工具異化，逐漸喪失思考和學習的能力。在學習主動性方面，我們和發達國家相比還是有不小的差距。“據德國媒體報，坐在地鐵里不少歐洲人是在讀報、看書，不少中國人卻是在用手機、玩游戲、看大片。中國公民每年平均讀書 4.39 本，美國人超過中國人的兩倍，歐洲人每年平均讀書 24 本。”[10]這說明我們在思想理念上還沒有形成“要我學”向“我要學”的轉變，主動學習的良好風氣尚未全面形成。

(二)學習型組織建設不平衡不充分

學習大國強調的是全國性的學習而不是單個人的學習，所以建設各種學習型組織至關重要。從我國當前情況來看，自黨的十六大提出建設學習型社會以來，各種學習型組織在發展上取得了一定成就，但同時必須承認還存在一些問題。在理論上，我國學習型組織的提出和發達國家相比存在一定的滯后性。早在20世紀60年代，美國學者赫欽斯就提出了建設學習型社會的目標，而我國對學習型社會的研究是在2000年以后才正式步入軌道。在實踐上，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》指出：“加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。”[11]依照這一綱要計劃，在21世紀初，上海、北京、南京等城市相繼拉開了建設學習型城市的序幕，在其他相對發達的城市和地區也展開了各種學習型組織的創建活動并取得了積極成效。但由于地區發展的差異性和不平衡性，在學習型組織建設方面中西部地區普遍落后于東部沿海地區，很多偏遠地區、貧困地區的學習型組織建設還處于起步階段。學習大國的建設本身就要求包含全國性的學習創建活動，不能只重視發達地區和城市，還更要重視欠發達地區尤其是鄉村的學習型組織建設，這樣才能實現“人人皆能學”的目標。所以，在偏遠、貧困地區建設學習型城市、學習型鄉村、學習型社區等學習型組織是構建學習大國的必然要求，但其難度很高，面臨的任務十分艱巨。此外，我國很多大城市雖然建設了各種學習型組織，但在新的時代條件下，學習型組織的建設也不能滿足于保持原有的狀態，而是要跟隨時代發展的腳步，做到不斷創新。當前，我國的學習型組織建設還存在學習觀念、學習方法、學習制度陳舊的問題，如何讓人們在學習型組織中切實改變學習觀念、掌握各種實用知識和本領并保持長久學習的動力是需要進一步解決的問題。學習大國強調的是所有人的終身學習，要讓所有人都能夠接受滿意的教育，擁有實現人生理想的機會，而這離不開各類學習型組織的建設和完善。

(三)馬克思主義學習型政黨的引領力度有待提高

自中共十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨后，我們黨在學習建設上取得了很多成就。但新時代對學習型政黨建設有了新要求，我們黨不僅自身要建設好，還要發揮好引領帶頭的作用。新的發展形勢對我們黨的學習提出了更高的要求，然而現階段馬克思主義學習型政黨建設還存在一些問題。首先從學習型政黨自身建設來說，還存在著本領不足、形式主義、享樂主義等問題。學習本領貴在靈活運用，但有一些黨員甚至是領導干部不能靈活運用學習本領來解決新的、難的、有一定特殊性的問題。很多黨員同志把學習本領簡單理解為重視讀書且忽略讀書也要講究方法，面對這種情況，習近平總書記曾深刻指出：“有一些黨員，特別是少數領導干部，雖然都有一定的文化水平，也經常讀書，但卻沒有真正做到‘求知善讀’，不是專注于死讀書、讀死書，就是生搬硬套、照抄照搬，還有的紙上談兵、華而不實。”[12]消除“書呆子”現象、把學習本領內化為黨員的第一本領是當前我們黨需要面對的問題。其次，黨內舉辦的各種學習活動存在“走過場”的情況，很多黨員領導干部都以工作忙、應酬多等作為不學習的理由，認為工作就是要“干”，不需要“學”。針對這種現象，習近平總書記指出：“不注意學習，忙于事務，思想就容易僵化、庸俗化。”[1]407所以，解決有些黨員干部思想上的形式主義和享樂主義也是一個重要的問題。此外，我們黨對于建設學習大國的引領力度還有待加強，新時代黨員同志一定要帶動全社會形成愛好學習的良好氛圍，這樣才能更好地應對各種挑戰。在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，我們黨也要致力于帶領群眾來一次“學習革命”，這就要求我們黨不斷提高自身的引領能力。

(四)構建學習大國的保障機制有待健全

構建學習大國是新時代我國新的戰略任務，但我國相關建設還停留在起步階段，各方面的保障機制有待健全。構建學習大國必須有一套科學、規范、長遠的規劃，要把規劃變成具體的現實，就必須有一套保障。相比發達國家建設學習型國家和社會的經驗，我國學習大國的構建還缺乏政策法律、財政、技術等層面的有效保障。在法律政策方面，我國還尚未有一套完整明確的針對構建學習大國或構建學習型社會的相關法律制度，推進終身學習還沒有進入到立法程序。從世界范圍看，許多國家普遍制定了有關促進終身學習的法律，如美國在 1976 年頒布的《終身學習法》、英國在1992 年頒布的《繼續和高等教育法》、法國在1971 年頒布的《終身職業教育法》、日本在 1990 年頒布的《終身學習振興法》等，這些法律對促進全民學習起到了積極作用。相比起來，我國在學習方面的立法還比較落后，法律法規的缺失成為影響學習大國構建的一個重要因素。在財政保障方面，學習大國的構建是一項龐大的工程，需要有財政經費的保障。我國的教育資源分配目前還存在著不平衡不充分的問題，發達地區和欠發達地區的教育投資之間也存在著巨大差距，政府對一些公益性教育、培訓等活動的經費支持力度還有待提升。此外，“互聯網+終身學習”時代的到來，給人們的學習提供了極大便利，能夠使學習超越時空的限制，實現時時學習、處處學習，但是我國現在的學習技術平臺支撐還不夠。技術創新在學習大國建設過程中的作用還有待發揮，學習的硬件設施和學習軟件、學習網絡等仍需進一步完善。為學習大國建設提供技術保障，將有利于改善人們的學習環境、提高學習效率，促進實現全民學習。

三、新時代構建學習大國的實踐道路選擇

(一)發揮人民群眾共建共享的主動性

人民群眾是歷史的創造者，是社會變革的決定性力量，注重人民群眾對社會發展的作用是歷史唯物主義的重要觀點。構建學習大國的價值取向最終要落腳于實現全體人民的全面發展，因此在建設過程中必須依靠廣大人民群眾的力量。列寧曾指出：“社會主義不是少數人，不是一個黨所能實施的。只有千百萬人學會親自做這件事的時候，他們才能實施社會主義。”[13]構建學習大國必須依靠人民群眾的力量，《中國教育現代化2035》中就指出“注重共建共享”是推進教育現代化的一個基本理念。因此，我們黨要在工作中注意發揮群眾的主動性，通過多種方式宣傳、引導人民把我國建成一個人人學習之國。馬克思說過：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。”[5]865所以，我國首先急需一套能夠說服人學習的理論來支持學習大國的構建。其次，學習大國的構建離不開全體社會成員的參與，一個學習大國必然是一個參與學習人數眾多的國家，構建學習大國除了參與人數眾多外，更重要的是社會成員要有先進的學習理念，只有讓社會成員充分認識學習的重要性，才能增強學習的緊迫感，提升學習的情懷感，成為構建學習大國的積極參與者。最后，構建學習大國離不開黨對群眾的宣傳引導，但更重要的是發揮群眾的自覺性和主動性，這樣才能取得更大的成效。人民群眾是社會物質財富的創造者，也是精神財富的創造者，在構建學習大國的過程中應該讓人民群眾認識到自己不只是學習大國構建的對象，還是其創造者。“人民群眾是實踐和認識的主體。人民群眾實踐的過程，改造客觀世界的過程，同時也是改造自己主觀世界的過程，實際上也就是自我教育的過程。”[14]因此，我們要利用集體的智慧，激發群眾相互學習、相互影響，在群眾中選出熱愛學習的典型，這些貼近人民生活的榜樣更容易有感染力，能讓群眾自己教育自己。總之，我們黨要通過多種方法讓人民群眾在構建學習大國的過程中具備主人翁精神。

(二)實現學習型組織的平衡充分發展

人們總是生活在一定的社會環境中。馬克思指出：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”[5]135構建學習大國要注意發揮人的社會性，把每個人的學習都組織、團結起來，形成強大的力量。如果說學習大國是一副身體，那么各種學習型組織就是細胞，只有細胞健康，身體才能正常運轉。目前，我國在學習型組織建設中存在著不平衡不充分的問題，而構建學習大國一定要保障所有地區和群體的學習。所以，我們首先要大力推進各種學習型組織的普及化，建設學習型家庭、學習型農村，爭取實現每一個家庭、社區、單位、城市都倡導學習、熱愛學習，掃清學習上的盲區，實現人人皆可學，處處都能學的愿景。其次，實現學習型組織的多樣化。學習大國是一個大組織，要實現其有序運轉就必須完善各種學習型組織。現實中的人總是生活在一定的社會關系和各種各樣的集體中，如果能把這些大大小小的集體、組織都建成學習的集體、組織，那么構建學習大國的目標也就實現了一大半。就目前情況來看，我國學習型組織的建設取得了一定的成就，很多城市、社區、企業都有成功的案例，但我們不能止步于此。社會在發展，各種新問題、新情況不斷涌現，學習型組織本身不能停留在原有的狀態上，而是要跟隨時代的腳步，做到不斷創新。最后，實現學習型組織的制度化。我們要想保障建構學習大國的有序推進，就必須實現學習型組織建設的制度化，以此來保障其持續運行。此外，我們可以學習借鑒發達國家的建設經驗，建立相關的學習咨詢集團、制定學習型組織的評價指標、體系、為每一個人開設“學習銀行”等，以實現學習型組織的實效性。構建學習大國需要我們每一個人的長期努力，它不是短時間內就能實現的，各種學習型組織作為構建學習大國的“細胞”，也必然需要一套保障其長效發展的科學制度。

(三)堅持馬克思主義學習型政黨的引領作用

構建學習大國光有各種社會學習型組織是不夠的，還需要發揮馬克思主義學習型政黨的強大引領力。我們黨始終是我國各項事業發展的主導力量，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[1]20所以，我們黨要以身作則，加快建成一支強大的馬克思主義學習型政黨，推動學習大國的構建。目前，馬克思主義學習型政黨的建設在我國取得了一定的成就，也受到了世界的矚目，但是它不是一勞永逸的，而是需要根據時代的特點不斷持續和深入的，尤其在今天構建學習大國的過程中，馬克思主義學習型政黨更要起好引領和帶頭的作用，要“更加崇尚學習、積極改造學習、持續深化學習”[15]，用科學的理論武裝頭腦，引導全社會形成良好的學習風氣。

首先，要堅持馬克思主義學風。學風關乎作風，學風建設的好壞決定著一個政黨的發展前途。我們黨在學習中要堅持馬克思主義的觀點、立場和方法，在黨內形成崇尚學習的風氣，并把這種風氣擴展到全社會，這樣才能加快構建學習大國的腳步；要把學習當作一種精神需求、一種生活方式、一種義不容辭的政治責任；要認識到作為黨員，自己的學習不僅是為了實現自身全面發展，更是為了促進國家的進步發展。其次，要拓展黨員學習內容。共產主義者應把全面了解人類所創造的一切物質和文化財富作為自己的目標之一，積極拓展學習內容。習近平總書記深刻指出：“我們正在從事的中國特色社會主義事業是偉大而波瀾壯闊的，是前人沒有做過的。因此，我們的學習應該是全面的、系統的、富有探索精神的，既要抓住學習重點，也要注意拓展學習領域。”[5]404這要求黨員同志在學習上要做到又專又博、融會貫通。最后，要落實科學的學習制度。持續深化的學習既要強調自覺，更要有制度約束，以此來獎勵好學上進者、鞭策被動學習者，保證學習的持續進行。對此，我們黨要促進個人學習與集體學習相補充，要完善評估考核制度，破除學習上的形式主義，完善干部考核制度和監督制度，確保建設一支高素質的干部隊伍。黨員干部是國家發展中的“關鍵少數”，因此黨員干部要以身作則、帶頭學習，成為馬克思主義學習型政黨和學習大國的推動者。

(四)完善構建學習大國的保障機制

構建學習大國是一項長期工作，而且范圍面向全國，具有廣泛性和復雜性的特點，所以必須完善其各方面的保障機制，推進學習大國構建的規范化、制度化和科學化，不斷增強構建學習大國的治理體系和治理能力的現代化水平。首先，構建學習大國需要在國家層面出臺相關的政策保障，建立具有權威性的總體領導機構和辦公室，制定構建學習大國的中長期計劃。有學者指出：“成立這樣的領導機構，既能夠對各級黨委、政府和各級社會組織成員具有較強號召力、領導力和權威性，又能及時根據黨的戰略目標與任務確定學習大國建設的學習內容、學習任務與學習要求。”[16]總的領導機構的建立可以從頂層協調全國各種學習組織的建設，使各種學習型組織有序地朝著構建學習大國的方向發展。其次，要加大財政投入力度。構建學習大國是一個龐大的系統工程，離不開財政的大力投入。《中國教育現代化2035》文件中明確了三個方面的保障措施，財政保障就是其中重要的一項。文件中明確提出：“確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例一般不低于4%。”[3]構建學習大國，絕不是只培養少數精英，而是要讓廣大人民群眾都能學習，都有接受良好教育的權利。因此，我們不能放過任何一個省市、城鎮和鄉村，要發揮我國社會主義制度的優越性，加大對貧困地區教育的財政投入，早日實現教育公平。最后，要發揮科學技術創新在構建學習大國中的重要作用。對此，我們可以通過探索現代化的學習教育、搭建各類信息技術平臺等方式，為學習大國目標的早日實現提供有力支撐。