宣城市宣州區(qū)引進專業(yè)防治公司清理松材線蟲病疫木的經(jīng)驗及存在的問題

宋有義

（宣城市宣州區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心，安徽宣城 242000）

松材線蟲病是松樹的一種毀滅性病害，以松褐天牛作為媒介昆蟲向外圍擴散，松樹一旦感染會枯萎死亡，松材線蟲是全國林業(yè)檢疫性有害生物[1-2]。宣城市宣州區(qū)現(xiàn)在是我國松材線蟲病疫區(qū)，自1999年首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病以來，以林檢部門為主體，組織開展松材線蟲病防控工作。2019年以來，在宣州區(qū)委、區(qū)政府的重視下，松材線蟲病枯死松樹清理以外包的方式，通過招標選定專業(yè)化防治公司清理松材線蟲病枯死松樹，取得了更徹底、更全面的防控成果。2019年以來，打孔注藥馬尾松活立木3 100株，清理枯死馬尾松9.8萬株，網(wǎng)罩法處理枯死馬尾松1.2萬株，有效地保護了森林生態(tài)安全。

通過招標選定專業(yè)化防治公司進行松材線蟲病枯死松樹清理，政府購買社會服務(wù)，是今后專業(yè)防控松材線蟲病的發(fā)展趨勢。通過3年的專業(yè)化防控松材線蟲病實踐，專業(yè)化防治公司的參與給松材線蟲病防控工作帶來了質(zhì)的改變，真正實現(xiàn)了年度松材線蟲病致死松樹呈下降趨勢，極大地改善了林業(yè)生態(tài)環(huán)境。在此過程中，林檢部門與專業(yè)公司的緊密合作必不可少。現(xiàn)將3年來的專業(yè)防治公司清理松材線蟲病枯死松樹經(jīng)驗進行總結(jié)，并分析存在的問題，以期為今后的綜合防控提供參考。

1 取得的經(jīng)驗

1.1 制定詳細可操作的松材線蟲病防治實施方案

堅持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強化責(zé)任”的指導(dǎo)方針，以監(jiān)測預(yù)警為基礎(chǔ)，以清理枯死松樹為關(guān)鍵，以粉碎殺死天牛幼蟲和成蟲為目的，遏制松材線蟲病傳播，保護林業(yè)生態(tài)安全[3]。在普查的基礎(chǔ)上，按照安徽省《松材線蟲病防治技術(shù)指南》的具體要求，編制《宣州區(qū)松材線蟲病防治實施方案》，明確重點防控區(qū)和一般預(yù)防區(qū)。在重點防控區(qū)，對枯死松樹全面清理，并給出清理伐樁、采伐大于1 cm的松樹枝丫、疫木粉碎地點及時間的詳細技術(shù)要求，保證做到2個“百分之百”，即枯死松樹清理率達“百分之百”和疫木粉碎率達“百分之百”；在一般預(yù)防區(qū)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化鄉(xiāng)村林檢員的作用，定期巡視松林，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時清除、不留隱患。

1.2 招標有防治經(jīng)驗的防治公司

以《宣州區(qū)松材線蟲病防治實施方案》為依據(jù)，制定標書，對外招標專業(yè)松材線蟲病防治公司。要求招標的專業(yè)防治公司在全市范圍內(nèi)有松材線蟲病防治的工作實績，且實績評價達良好以上。考慮到清理枯死松樹是野外山上作業(yè)，施工隊?wèi)?yīng)在熟悉清理環(huán)境的基礎(chǔ)上開展相關(guān)工作，第1年中標的公司經(jīng)評議合格后，第2年按原有標書標準直接接標，不再招標。不僅節(jié)省了部分費用，還有利于專業(yè)防治公司熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境開展作業(yè)。

1.3 建立高效的防治工作機制

首先，宣州區(qū)松材線蟲病防控指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《松材線蟲病防控目標責(zé)任書》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度松材線蟲病防控任務(wù)和宣傳措施，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極調(diào)節(jié)和處理山場、林權(quán)糾紛，保證專業(yè)防治公司進場順利開展作業(yè)。林檢部門現(xiàn)場跟進，指導(dǎo)技術(shù)要求，監(jiān)督工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，隨時糾偏。專業(yè)防治公司嚴格按照林檢部門的工作安排，組織施工隊逐個對防治小班開展作業(yè)。施工隊每天完成作業(yè)日志，林檢部門每天保存監(jiān)管的文字和影像資料。

1.4 提前開展枯死松樹清理工作

所有防治工作必須在每年的3月31日天牛成蟲羽化之前完成，但是往年的枯死松樹清理工作都是在早春開始，春季多雨時節(jié)，道路濕滑，往往草率收工，要求的技術(shù)標準不能完全達到。自招標以來，要求專業(yè)防治公司在當(dāng)年的11月進場作業(yè)，按照先難后易的原則，利用下半年晴好天氣多的有利條件，在山高、交通不便的地方先行施工，力爭在春節(jié)前完成總清理任務(wù)的70%，在翌年3月31日前完成余下的30%。這不僅可以減少春季的清理工作量，防止春季雨水過多造成的施工不利，還留有充足的時間檢查監(jiān)督，便于專業(yè)防治公司整改，也利于疫木在規(guī)定時間內(nèi)粉碎。

1.5 及時跟進質(zhì)量檢查，引進監(jiān)理公司參與整個清理工作

在整個枯死松樹清理過程中，林檢部門工作人員始終處在施工第一線，現(xiàn)場培訓(xùn)施工人員，講解防治方案要求，合理安排網(wǎng)罩的放置點，檢查伐樁高度以及枝丫下山等，發(fā)現(xiàn)問題，當(dāng)場指出，當(dāng)場改正，不留后患。同時，招標林業(yè)監(jiān)理公司參與，對整個枯死松樹清理施工進行質(zhì)量、數(shù)量監(jiān)理，每天形成監(jiān)理日志和音像資料，對不符合要求的工序提出監(jiān)理整改報告及整改驗收報告，保證清理工作在嚴格的要求下完成[4]。

1.6 四方參與驗收，邀請專家組進行綜合評估

清理枯死松樹的質(zhì)量和數(shù)量，不僅關(guān)系到松材線蟲病的防控效果，還關(guān)系到政府的財政支出。為了把好驗收環(huán)節(jié)，由防治公司、監(jiān)理、林檢部門和當(dāng)?shù)卣M成驗收小組，對每個小班進行質(zhì)量和數(shù)量的現(xiàn)場驗收，四方全部認可方可生效。對不符要求的小班，給出時間整改，再次驗收不合格則不統(tǒng)計防治數(shù)量。四方驗收結(jié)束后，邀請松材線蟲病防控專家組進行第三方評估，不僅評估整個防治施工質(zhì)量，還評估防治施工對整個林分以及周邊環(huán)境的影響，提出專家意見和建議。

1.7 加強檢疫執(zhí)法，防止疫木流失

首先，加強清理枯死松樹下山的管理工作，就近設(shè)立疫木粉碎點，現(xiàn)場粉碎下山枯死松樹的樹干及枝丫，及時送到定點林業(yè)企業(yè)安全利用[5-6]。在居民聚居較多的地方，要求當(dāng)?shù)卣浜希绽U少部分居民撿拾的松樹枝丫，并宣傳有關(guān)法律法規(guī)和松材線蟲病危害知識。不定期對全區(qū)100多家木材經(jīng)營加工企業(yè)進行檢疫檢查，查閱木材進出貨臺賬，查看原木料場及成品庫房，一旦發(fā)現(xiàn)有收購、加工、經(jīng)營松木情況，立即立案查處，絕不姑息。

2 存在的問題

2.1 秋季普查數(shù)據(jù)無法反映防治的實際情況

秋季普查后至翌年3月31日前，還會出現(xiàn)馬尾松新增枯死的情況，這部分枯死的馬尾松也要清理防治。在每年的標書預(yù)算中，需要預(yù)判出這段時間新增的枯死松樹株數(shù)。常規(guī)的做法即在秋季普查的基礎(chǔ)上預(yù)加10%，正常年份這一數(shù)據(jù)較為合理，但遇上秋、冬季節(jié)天干少雨，枯死松樹數(shù)量就會大大增加，預(yù)增10%的數(shù)量遠遠少于實際枯死松樹數(shù)量，給工程結(jié)算帶來難度。

2.2 部分網(wǎng)罩的放置位置不合理

枯死松樹的清理除了采伐粉碎以外，網(wǎng)罩法也是符合規(guī)定的方法之一。由于網(wǎng)罩法技術(shù)要求和網(wǎng)罩的工程價款較高，一般將網(wǎng)罩安排在大山的頂部和交通不便的地方。在實際施工過程中，對于一些有山林權(quán)屬糾紛的地段或群眾阻礙采伐木下山而糾紛不能短時間解決的，也應(yīng)采用網(wǎng)罩法清理枯死松樹。

2.3 驗收清理枯死松樹的數(shù)量精準度不足

枯死的馬尾松絕大部分都呈零星分散分布，需要截成幾節(jié)后下山，造成山上驗收人手不足而山下驗收看不出整株的局面。即使每株松樹埋號，在山上也無法輕易找出。2019—2020年，采用段長和整株的比例關(guān)系，再選定標準木，利用總段數(shù)推算總株數(shù)。2021年在此基礎(chǔ)上，又增加了段重和株重，利用段長、段重和株高、株重的關(guān)系來推算總株數(shù)。這種推算的方法也存在誤差，不利于監(jiān)管方和施工方的合作。目前，全國有的地方利用松材線蟲病枯死松樹清理數(shù)量監(jiān)控軟件來驗收清理的枯死松樹數(shù)量，數(shù)據(jù)精準，但費用有所增加。