鐵力國有林區(qū)森林防火現(xiàn)狀及建議

張欽亮

（伊春森工鐵力林業(yè)局有限責(zé)任公司，黑龍江伊春 152500）

森林火災(zāi)是指失去人為控制，在林地內(nèi)自由蔓延和擴(kuò)展，對森林、森林生態(tài)系統(tǒng)和人類帶來一定危害和損失的林火行為。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害。森林火災(zāi)按火源性質(zhì)可分為自然火源和人為火源。自然火源有雷擊、火山爆發(fā)、隕石墜落、滾石火花、泥炭自燃等，其中最多的是雷擊火。人為火源分為生產(chǎn)性火源和非生產(chǎn)性火源：生產(chǎn)性火源是指點燒防火線、計劃燒除林下可燃物、使用割灌機(jī)清林作業(yè)、焚燒秸稈、汽車噴漏火、施工爆破等用火不慎引起的火源；非生產(chǎn)性火源是指野外吸煙、迷信燒紙、燒飯、驅(qū)蚊蟲、煙囪跑火、游客用火不慎、過境火、故意縱火等火源。森工林區(qū)最普遍的森林火災(zāi)都是由人為火源引起的，并且90%以上的森林火災(zāi)是由非生產(chǎn)性火源引起的。因此，做好森林防火工作，預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生，保護(hù)好森林資源，對于廣大林業(yè)從業(yè)者來說任重而道遠(yuǎn)。

鐵力林業(yè)局有限責(zé)任公司（以下簡稱局公司）隸屬于伊春森工集團(tuán)，位于黑龍江省東北部、呼蘭河上中游北岸、小興安嶺南坡，北部與伊春市烏翠區(qū)相鄰，西部與慶安縣發(fā)展鄉(xiāng)以及南部的鐵力市工農(nóng)鄉(xiāng)農(nóng)林交錯、緊密相連。鐵力林業(yè)局有限責(zé)任公司經(jīng)營面積204 234 hm2，森林覆被率88%。鐵力國有林區(qū)四周均為森林、農(nóng)田，非生產(chǎn)性火源引起的森林火災(zāi)發(fā)生概率大大增加。

在相關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，筆者對鐵力國有林區(qū)森林防火工作進(jìn)行了深入調(diào)研和了解，通過查閱有關(guān)資料和核實相關(guān)數(shù)據(jù)，對鐵力國有林區(qū)森林防火工作中面臨的問題進(jìn)行剖析，并結(jié)合鐵力國有林區(qū)改制后現(xiàn)狀，提出應(yīng)對大概率森林火災(zāi)發(fā)生的建議。

1 可能引發(fā)森林火災(zāi)的原因

1.1 客觀原因

1.1.1 全球氣候變暖。近10年來，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，全球性氣候變暖，極端天氣越來越多，森林高火險天氣隨之增加，發(fā)生森林火災(zāi)的可能性也逐漸增大。

1.1.2 可燃物大量累積。由于鐵力國有林區(qū)44年沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)，加之近10年來中幼林撫育產(chǎn)生的枝條堆積，林內(nèi)形成了較為豐厚的枝條堆積帶以及落葉、雜草等可燃物（可燃物載量達(dá)30 t/hm2），對野外火源控制極為不利，成為引發(fā)森林火災(zāi)的重大隱患。

1.1.3 火災(zāi)撲救與防火巡護(hù)人員不足。隨著天然林保護(hù)工程的實施，林場青壯年勞動力外流嚴(yán)重，剩下的老、弱、病、殘人員不宜參加森林火災(zāi)的撲救工作。一旦出現(xiàn)森林火情，在短時間內(nèi)難以召集更多的撲救人員，易造成林火蔓延。基層林場沒有配備專職森林防火巡護(hù)人員，基本由機(jī)關(guān)干部兼職進(jìn)行防火巡護(hù)工作。由于大部分林場人員編制短缺，一人身兼多職現(xiàn)象普遍，工作人員在森林防火巡護(hù)工作上存在力不從心的現(xiàn)象。

1.1.4 技術(shù)裝備落后。森林火警發(fā)生后的撲救手段和裝備十分落后。基層林場滅火設(shè)備只有7臺風(fēng)力滅火器，剩下大部分都是鐵掃帚、鐵鍬等工具。林場快撲隊大多由機(jī)關(guān)干部臨時組成，缺乏專業(yè)撲火隊伍。發(fā)生森林火情后，由于撲火力量不足，貽誤戰(zhàn)機(jī)的情況時有發(fā)生。

1.1.5 防火通道不暢。全局公司森林防火道路長度總計843.844 km，其中主干線為149.86 km、支岔線為693.984 km。主干線水泥路面于2006年建成通車，為四級公路標(biāo)準(zhǔn)。截至2020年底，道路已超最高服務(wù)期限4年，大部分路面已斷裂塌陷，無法正常使用。由于木材停伐等原因，大部分支岔線年久失修，部分為斷頭路，已無法通行。全施工作業(yè)區(qū)森林防火公路網(wǎng)密度僅為4.12 m/hm2。森林防火通道不暢，無法為野外火源管控、撲救兵力投送及后勤物資補(bǔ)給提供有效的保障。

1.2 主觀原因

1.2.1 基層林場森林防滅火機(jī)構(gòu)不健全。按上級文件要求，林場級僅成立了森林防滅火工作值班室，機(jī)構(gòu)編制人員配備少。部分林場從事森林防火工作的人員（內(nèi)業(yè)、外業(yè)）只有1人，還要兼職從事其他業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)重影響了林場森林防滅火工作的正常開展。

1.2.2 森林防火宣傳教育存在死角。由于林場缺少相應(yīng)的宣傳經(jīng)費，出動宣傳車輛、設(shè)置永久宣傳牌、懸掛條幅、插設(shè)彩旗、應(yīng)急水源桶擺放、防火布告張貼等宣傳工作未能在轄區(qū)內(nèi)全方面開展，森林防火宣傳教育工作沒有達(dá)到全覆蓋。

1.2.3 當(dāng)?shù)芈毠と罕娪胁涣加没鹆?xí)慣。林區(qū)職工群眾在“清明節(jié)”“五一節(jié)”“國慶節(jié)”等節(jié)假日上墳祭祖和入山游玩期間，存在焚香燒紙、林內(nèi)吸煙、野炊燒烤等現(xiàn)象。余火未燃盡或隨意丟棄煙頭的情況時有發(fā)生，這是節(jié)假日期間易發(fā)生森林火災(zāi)的主要原因。

1.2.4 存在焚燒秸稈現(xiàn)象。部分林場多種經(jīng)營土地面積較大，每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈不能及時有效處理。少部分職工群眾為了進(jìn)行耕種，常常焚燒秸稈，這也是引發(fā)森林火災(zāi)的原因之一。

1.2.5 森林消防專業(yè)隊伍距離遠(yuǎn)且人員少。森林消防專業(yè)隊伍駐地與林場距離較遠(yuǎn)，最近為25 km，最遠(yuǎn)為83 km。雖然有一支中隊靠前駐防（防火緊要期內(nèi)），但其地理位置偏僻、駐防隊員少、時間短，無法覆蓋所有林場，不能真正做到快速出擊和“打早、打小、打了”。這也是火情發(fā)展成火災(zāi)的原因之一。

1.2.6 林業(yè)公安局人員隊伍老化，警力配備不盡合理。針對森林防火，只在固定檢查站點配備站崗執(zhí)勤人員，未深入田間地頭、林內(nèi)，給森林火災(zāi)預(yù)防和案件查處帶來一定的難度，對職工群眾上墳燒紙、焚燒秸稈、野外吸煙、野炊的行為不能及時查處。對野外弄火者處罰打擊力度不夠，連帶責(zé)任未落實，震懾效果不明顯。

2 基層林場撲火隊伍及裝備現(xiàn)狀

2.1 撲火隊伍現(xiàn)狀

一是由于林場青壯年勞動力大量外出務(wù)工，造成森林消防應(yīng)急隊伍人員不足，留守的老弱婦孺不能有效適應(yīng)當(dāng)前的森林防滅火新形勢，組織撲救森林火災(zāi)面臨較大困難。二是林場防火巡護(hù)人員大多是機(jī)關(guān)女性和年齡偏大的工作人員，出現(xiàn)火情時難以在有效時間內(nèi)形成撲火力量，易導(dǎo)致山火蔓延。三是人員工資待遇偏低，缺乏專項經(jīng)費。林場快速撲火隊人員大多數(shù)都由林場機(jī)關(guān)干部組成，無專職的快撲隊員，防火期內(nèi)沒有任何補(bǔ)貼，臨時聘用快撲隊員每天只有50元報酬。偏低的待遇造成快撲人員（兼職）積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致野外火源控制不力，成為引發(fā)森林火災(zāi)的又一隱患。

2.2 撲火裝備現(xiàn)狀

一是由于森林防火經(jīng)費來源于國家天然林保護(hù)工程資金，上級財政沒有防火專項資金投入，造成現(xiàn)代化撲火工具購買較少。每個林場只配備7臺風(fēng)力滅火機(jī)以及鐵掃帚、鍬、鎬等工具，撲火機(jī)具、服裝、盔帽等基本是十幾年前的老舊裝備，不能及時更新?lián)Q代。二是防火巡護(hù)人員在巡護(hù)時沒有相應(yīng)便捷的撲火工具，發(fā)生火情時不能及時撲滅初發(fā)火源，對蔓延的火勢不能形成有效的抵御，貽誤戰(zhàn)機(jī)。

3 森林防滅火工作建議

3.1 組建林場級森林消防專業(yè)隊伍

建議以局公司森林消防專業(yè)隊伍為基礎(chǔ)，化整為零，在各林場組建一支專職快速撲火隊伍，由局公司森林消防大隊統(tǒng)一指揮和調(diào)度；林場只負(fù)責(zé)本轄區(qū)的森林防火巡護(hù)工作，不負(fù)責(zé)快撲隊伍建設(shè)。森林防火“防”“打”兩條線管理，更加符合伊春森工集團(tuán)“林場振興規(guī)劃”，林場能夠集中更多時間和力量來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，更好地帶領(lǐng)職工群眾致富。

3.2 加大森林防滅火專項資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

森工林區(qū)改制后，按相關(guān)規(guī)定，屬地政府只接收森林防火的“事權(quán)”，而相對責(zé)任更大的“防”與“戰(zhàn)”仍由森工企業(yè)負(fù)責(zé)。由于森防經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金只能由森工企業(yè)自己籌措，屬地政府無相關(guān)責(zé)任，失衡的“責(zé)、權(quán)、利”分配原則使森工企業(yè)的生存與發(fā)展更加步履維艱。建議把森工企業(yè)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入屬地政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃中，把森林防火經(jīng)費納入屬地政府本級財政預(yù)算，把森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費投入工作納入政府年終目標(biāo)績效考核，逐步建立健全穩(wěn)定、多層次、多渠道、多主體、完善的森林防滅火專項經(jīng)費保障機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)森林防火指揮調(diào)度和專業(yè)撲救隊伍前移工作

建議在轄區(qū)內(nèi)中心林場興建森林防滅火指揮調(diào)度中心、防滅火隊員訓(xùn)練基地和各林場靠前駐防專業(yè)隊營房設(shè)施，完善森林防火靠前指揮調(diào)度體系、防控網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制。現(xiàn)有主要入山道口3處森林防火檢查站卡點應(yīng)由局公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。進(jìn)一步明確局公司森林防滅火工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，不斷提升森林火災(zāi)綜合防控水平和能力。

3.4 建立健全森林防火獎懲機(jī)制

現(xiàn)行森林防火管理制度存在只罰不獎的問題。基層林場副職領(lǐng)導(dǎo)普遍存在對森林防火工作“不想管、不愿意管”的現(xiàn)象，容易因森林火災(zāi)事件受到政務(wù)處分，其職務(wù)、職稱晉升和薪酬待遇等都受到很大影響。建議對在森林防火工作崗位上業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)異的管理人員和巡護(hù)人員在職務(wù)、職稱晉升和薪酬待遇上給予優(yōu)先晉級或獎勵，從而提升森林防火從業(yè)者的積極性和主動性[1-2]。

3.5 完善森林防火宣傳教育機(jī)制

加大森林防火宣傳經(jīng)費投入，提高職工群眾的森林防火意識和法律意識，營造濃厚的森林防火氛圍。建議在各林場施工作業(yè)區(qū)重要路口設(shè)立永久性宣傳牌、宣傳碑，充分利用天翼大喇叭、職工群眾微信群、群發(fā)短信等各種方式進(jìn)行宣傳[3-4]。每個林場配置1臺森林防火宣傳車，走街入戶，使森林防火宣傳教育活動開展到礦山、施工單位、養(yǎng)蛙房、養(yǎng)蜂戶中。切實做好特殊人群監(jiān)護(hù)人責(zé)任教育，把森林防火宣傳教育工作真正做到家喻戶曉、人人皆知，杜絕森林防火宣傳教育留死角。

3.6 加強(qiáng)森林防火巡護(hù)隊伍建設(shè)

一是按相關(guān)森防巡護(hù)隊伍建設(shè)規(guī)范配備專職森林防火巡護(hù)人員；二是通過森林防火巡護(hù)人員的積極工作，將野外火源管控工作落到實處，把森林防火工作的重點放在預(yù)防上；三是在每個防期都舉辦2期防火基礎(chǔ)知識和相關(guān)森防技能培訓(xùn)，全面提高防火巡護(hù)人員業(yè)務(wù)技能等綜合素質(zhì)，使其具備處置初期森林火情、火警的能力[5]。

3.7 加強(qiáng)完善森林防火聯(lián)防制度

森林防火是一項社會性、群眾性很強(qiáng)的工作，單靠森工企業(yè)自身的力量是難以做好的。如果沒有林場職工群眾和友鄰單位的積極參與和支持，其后果不堪設(shè)想。一是穩(wěn)固十戶聯(lián)防群眾組織，創(chuàng)新聯(lián)防管理機(jī)制，做好聯(lián)防戶巡防工作和全民輪防工作。二是加強(qiáng)各戰(zhàn)區(qū)聯(lián)防值班制度，按戰(zhàn)區(qū)聯(lián)防工作方案和應(yīng)急預(yù)案的要求，建立和完善戰(zhàn)區(qū)聯(lián)防值班制度。三是加強(qiáng)與外埠聯(lián)防單位協(xié)作交流，及時做好森林火險信息和火情、火災(zāi)信息共享工作，形成不定期會商機(jī)制。

3.8 建立健全森林防火預(yù)防機(jī)制

一是做好開設(shè)本轄區(qū)內(nèi)重要設(shè)施和林場址周邊200 m防火隔離帶工作。防火隔離帶的設(shè)置可有效阻止山火蔓延至居民區(qū)，還可以預(yù)防家火上山，在森林防滅火中起著不可替代的重要作用。二是在鐵力國有林區(qū)防火公路主干線兩側(cè)每1 km設(shè)置應(yīng)急水源蓄水池，以提高公路兩側(cè)高火險地區(qū)初期處置森林火災(zāi)的能力。

4 結(jié)語

森林防火工作是保護(hù)森林資源可持續(xù)發(fā)展的頭等大事，關(guān)系到鐵力國有林區(qū)的社會穩(wěn)定和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，因而責(zé)任重大。堅持森林經(jīng)營與森林防火相結(jié)合，科學(xué)實施中幼林撫育、退化林修復(fù)，結(jié)合防火隔離帶和防火通道建設(shè)，以高度負(fù)責(zé)任的精神、務(wù)實高效的工作作風(fēng)、果斷有力的應(yīng)對措施做好森林防滅火工作，為鞏固好森林生態(tài)建設(shè)成果、更好地保護(hù)森林資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和振興國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)作出新的更大貢獻(xiàn)。