“一帶一路”建設(shè)在南亞的進(jìn)展和挑戰(zhàn)
——評(píng)析《印度“大周邊”戰(zhàn)略及其對(duì)“一帶一路”倡議的影響》

■李云霞

引言

河北科技大學(xué)張根海教授在《印度“大周邊”戰(zhàn)略及其對(duì)“一帶一路”倡議的影響》一文中，結(jié)合冷戰(zhàn)結(jié)束后南亞地緣政治環(huán)境發(fā)生的變化，對(duì)莫迪政府的對(duì)外政策進(jìn)行了分析，認(rèn)為印度實(shí)施周邊戰(zhàn)略計(jì)劃，與印度社會(huì)長(zhǎng)期存在的“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”有關(guān)，通過(guò)制定和實(shí)施一系列政策，加速印度由世界大國(guó)向世界強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。印度與中國(guó)地理相鄰，二者在歷史上都是四大文明古國(guó)，無(wú)論是貿(mào)易關(guān)系還是文化交流，都有著廣泛和長(zhǎng)期的聯(lián)系，雙方擁有傳統(tǒng)的友誼。地緣政治理論家茲比格紐·布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)地緣政治核心國(guó)家有時(shí)可以成為一個(gè)重要國(guó)家，而且可以成為一個(gè)地區(qū)的防衛(wèi)屏障，其存在有時(shí)就可能對(duì)一個(gè)更加活躍和相鄰的地緣戰(zhàn)略棋手產(chǎn)生非常重要的政治影響和文化影響，”[1]（P33）體現(xiàn)出地區(qū)大國(guó)對(duì)于區(qū)域的和平與穩(wěn)定，以及彼此間的文化交流，產(chǎn)生重要的影響。印度是南亞地區(qū)頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，屬于正在崛起中的新興經(jīng)濟(jì)體，不但是“金磚國(guó)家”成員，而且也是“上海合作組織”成員，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上還是軍事實(shí)力上，在南亞都具有重要的優(yōu)勢(shì)地位和地區(qū)影響力?；诖耍《葘?duì)于南亞地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地緣政治格局走向，發(fā)揮著顯著的作用。在這樣的背景下，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，在南亞及周邊地區(qū)的開(kāi)展，無(wú)疑會(huì)受到南亞強(qiáng)國(guó)印度的關(guān)注，進(jìn)而影響到該倡議在南亞地區(qū)的實(shí)施進(jìn)程。

一、印度的周邊戰(zhàn)略計(jì)劃背景和內(nèi)容

印度開(kāi)展的周邊擴(kuò)展計(jì)劃，具有深刻的政治和社會(huì)背景，不僅與其大國(guó)抱負(fù)有關(guān)，還與莫迪政府的外交政策制定有很大聯(lián)系。張根海在《印度“大周邊”戰(zhàn)略及其對(duì)“一帶一路”倡議的影響》中，認(rèn)為印度的周邊擴(kuò)展戰(zhàn)略，必然存在內(nèi)在的因素，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的考量，共同推動(dòng)印度實(shí)施“大周邊”計(jì)劃。

（一）背景

印度在1947 年獨(dú)立后，開(kāi)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人尼赫魯不甘心印度在國(guó)際社會(huì)中只扮演一個(gè)小角色，而是要在世界體系內(nèi)發(fā)揮更大的作用，促使印度成為一個(gè)地區(qū)大國(guó)乃至世界強(qiáng)國(guó)。尼赫魯強(qiáng)調(diào)，“印度以其現(xiàn)在的地位是不能在世界上扮演二等角色的?；蛘呷プ鲆粋€(gè)有聲有色的大國(guó)，或者就銷聲匿跡，中間的位置是不愿擔(dān)當(dāng)?shù)摹Ｎ乙膊幌嘈湃魏沃虚g地位是可能的，”[2]（P57）反映出印度領(lǐng)導(dǎo)人從印度獨(dú)立時(shí)就有了大國(guó)雄心的政治心理。這對(duì)于印度歷屆領(lǐng)導(dǎo)人在制定對(duì)外政策時(shí)，都產(chǎn)生了重要的影響。冷戰(zhàn)期間，印度實(shí)施追隨蘇聯(lián)的外交政策，而在冷戰(zhàn)結(jié)束后印度又加強(qiáng)了同美國(guó)之間的戰(zhàn)略協(xié)作，并仍然發(fā)展同俄羅斯的合作關(guān)系，體現(xiàn)出印度從國(guó)家利益角度考慮，通過(guò)加強(qiáng)不同時(shí)期內(nèi)與大國(guó)的合作關(guān)系，來(lái)提升自身在國(guó)際社會(huì)中的地位和影響力，為印度崛起創(chuàng)造實(shí)力增長(zhǎng)的內(nèi)外條件。莫迪上臺(tái)后，印度由地區(qū)大國(guó)向世界大國(guó)邁進(jìn)的步伐明顯加快，包括制定“東向行動(dòng)政策”等周邊擴(kuò)展計(jì)劃。

（二）內(nèi)容

莫迪自2014 年上臺(tái)執(zhí)政后，不斷推進(jìn)印度的大國(guó)崛起進(jìn)程，因而開(kāi)展從東、南、西、北四個(gè)方向?qū)嵤┯《鹊臄U(kuò)展計(jì)劃，一方面加強(qiáng)同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)和能源聯(lián)系，另一方面將地緣政治范圍向更遠(yuǎn)的地區(qū)擴(kuò)展，以參與更多的地區(qū)事務(wù)，包括印度在環(huán)印度洋地區(qū)發(fā)揮核心作用。張根海在《印度“大周邊”戰(zhàn)略及其對(duì)“一帶一路”倡議的影響》一文中表示，莫迪政府開(kāi)展的“大周邊”戰(zhàn)略，主要向南亞周邊地帶擴(kuò)展，朝著四個(gè)方向延伸，即東北方向、西南方向、印度洋方向和南太平洋方向。莫迪政府主張“鄰國(guó)優(yōu)先”的政策，其意圖是要在南亞地區(qū)發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)力作用，以達(dá)到對(duì)該區(qū)域地緣政治格局的支配。印度不斷加強(qiáng)與孟加拉國(guó)、不丹和尼泊爾等南亞國(guó)家的關(guān)系，努力推動(dòng)南亞區(qū)域一體化進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)印度在該地區(qū)所扮演的核心角色。印度重新重視區(qū)域多邊機(jī)制的作用，通過(guò)多邊合作方式推動(dòng)區(qū)域一體化，[3]（P2）通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目支持和經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，積極提升與南亞國(guó)家的合作關(guān)系，使不丹和孟加拉國(guó)等南亞國(guó)家與印度之間的依賴性增強(qiáng)，畢竟這些國(guó)家多年來(lái)與印度保持著良好的合作關(guān)系和密切的交往形式，相互間存在較為深厚的合作基礎(chǔ)。

印度向東北方向的地緣擴(kuò)展政策，主要是出臺(tái)了“東向行動(dòng)政策”，即由上個(gè)世紀(jì)九十年代的“東向”計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皷|向行動(dòng)計(jì)劃”，把“東向看”（Look east）變?yōu)椤皷|向干”（Act east），加強(qiáng)與東盟、日本和中國(guó)等國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作與文化交流。東南亞地區(qū)在過(guò)去三十年間經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為全球最活躍的發(fā)展區(qū)域，通過(guò)一系列的優(yōu)惠政策，吸引包括印度在內(nèi)的周邊國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)和一體化建設(shè)，包括東亞峰會(huì)（EAS），東盟地區(qū)論壇（ASEAN Regional Forum，ARF）等，為印度——東盟之間的合作營(yíng)造了良好的對(duì)話空間。印度制定的“季風(fēng)計(jì)劃”（Project Mausam）極大的拓展了印度同東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)與文化合作，使印度與東盟在航運(yùn)、貿(mào)易和文化方面的合作趨向深化。

二、“一帶一路”建設(shè)在南亞地區(qū)的進(jìn)展

“一帶一路”倡議自提出以來(lái)，已經(jīng)在南亞和周邊地區(qū)運(yùn)行多年，取得了很多實(shí)實(shí)在在的成效，包括在經(jīng)貿(mào)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，有了良好的對(duì)接。張根海在《印度“大周邊”戰(zhàn)略及其對(duì)“一帶一路”倡議的影響》文中表示，已經(jīng)有100 多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與其中，顯示出“一帶一路”倡議得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。由于南亞在地理上與中國(guó)鄰近，是中國(guó)外交開(kāi)展的次要方向，因而南亞地區(qū)作為中國(guó)的次區(qū)域，對(duì)于“一帶一路”的實(shí)施起到關(guān)鍵的作用。包括巴基斯坦、斯里蘭卡和馬爾代夫在內(nèi)的多個(gè)南亞國(guó)家，與中國(guó)在“一帶一路”上進(jìn)行了卓有成效的合作，涉及公路和港口建設(shè)、貿(mào)易和能源對(duì)接、互聯(lián)互通建設(shè)，還有經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，如“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”取得了豐富的成效，“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”不斷推進(jìn)，中斯合作建設(shè)漢班托塔港、中巴共建瓜達(dá)爾港等。事實(shí)上，中國(guó)同南亞國(guó)家通過(guò)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)了“五通”的聯(lián)系，即“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，而“五通”的主要理念是共商、共建、共享，[4]不斷深化相互間的合作關(guān)系，既促進(jìn)了經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，有加強(qiáng)了彼此間的友誼。然而作為南亞地區(qū)的大國(guó)印度，至今并沒(méi)有接受“一帶一路”倡議，未同中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)方面開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作，折射出莫迪政府對(duì)該倡議持冷淡的態(tài)度。這對(duì)于“一帶一路”建設(shè)在南亞地區(qū)的全面順利開(kāi)展，必然會(huì)帶來(lái)一定的阻力，不利于中印之間在南亞地區(qū)的深層次合作。

三、“一帶一路”倡議在南亞面臨的挑戰(zhàn)

《印度“大周邊”戰(zhàn)略及其對(duì)“一帶一路”倡議的影響》一文中，張根海認(rèn)為印度莫迪政府實(shí)施的“大周邊”戰(zhàn)略，必然影響到“一帶一路”在南亞地區(qū)的建設(shè)，畢竟二者在地緣上有多處交匯或重合，包括中印邊界地區(qū)等陸路，還有印度洋地區(qū)等海路，無(wú)論對(duì)于“陸上絲綢之路”還是“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的開(kāi)展和運(yùn)行，都會(huì)造成不同程度的阻礙。除了印度的影響因素之外，仍然存在其它一些因素，制約著“一帶一路”在南亞地區(qū)的順利開(kāi)展。這就涉及到非傳統(tǒng)安全，包括恐怖主義、疫情傳播、種族沖突等多種因素，給“一帶一路”建設(shè)在南亞地區(qū)的開(kāi)展帶來(lái)阻礙。畢竟，“一帶一路”的實(shí)施，是需要安全穩(wěn)定的環(huán)境，確保工程項(xiàng)目和貿(mào)易對(duì)接能夠順利開(kāi)展和進(jìn)行。此外，南亞地區(qū)近年來(lái)在“印太”戰(zhàn)略計(jì)劃中的地位上升，導(dǎo)致該區(qū)域受外力影響的程度提高，包括美國(guó)等西方國(guó)家通過(guò)不正當(dāng)手段拉攏印度等部分南亞國(guó)家，對(duì)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行干擾和破壞。一些在建的工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目被無(wú)故擱置或拖延，給“一帶一路”帶來(lái)諸多損失，而這背后存在美國(guó)等西方勢(shì)力的干擾因素。從現(xiàn)實(shí)情況看，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，得到了絕大多數(shù)南亞國(guó)家的支持，近些年來(lái)在同中國(guó)的共建中，推動(dòng)了建設(shè)進(jìn)程不斷向前深入發(fā)展。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

中國(guó)作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)，在推動(dòng)“一帶一路”建過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了該倡議在沿線國(guó)家的深入開(kāi)展。然而，面對(duì)來(lái)自不同領(lǐng)域的沖擊和挑戰(zhàn)，包括非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域在內(nèi)，中國(guó)應(yīng)和南亞國(guó)家一道，加強(qiáng)“命運(yùn)共同體”建設(shè)，通過(guò)資金、技術(shù)、人才、貿(mào)易、物流和對(duì)外直接投資等多種方式，加快“一帶一路”在南亞地區(qū)的實(shí)施。盡管印度至今仍未接受和加入“一帶一路”建設(shè)，但中印之間應(yīng)不斷提高戰(zhàn)略互信，加強(qiáng)相互溝通，減少分歧和防止誤判，通過(guò)貿(mào)易對(duì)接和文化交流，來(lái)拓寬雙方合作的空間。畢竟，中國(guó)是印度最大的貨物進(jìn)口國(guó)，兩國(guó)存在高度依賴的貿(mào)易伙伴關(guān)系，能夠?yàn)殡p方未來(lái)在“一帶一路”方面的合作提供合作契機(jī)。對(duì)于恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，中國(guó)同南亞國(guó)家一道，從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)安全合作，包括利用“上海合作組織”的平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)合反恐，打擊國(guó)際恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力，使這三股勢(shì)力對(duì)“一帶一路”建設(shè)的破壞程度降到最低，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)同南亞國(guó)家的地緣安全和國(guó)家利益。隨著“印太”戰(zhàn)略計(jì)劃的不斷實(shí)施和推進(jìn)，在美國(guó)利用該戰(zhàn)略不斷介入南亞事務(wù)乃至對(duì)“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生干擾的態(tài)勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)同南亞國(guó)家的團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同推進(jìn)公正合理的政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)，防范以美國(guó)為首的西方勢(shì)力不斷的分化和破壞，積極為南亞地區(qū)營(yíng)造良好的合作局面，使“一帶一路”倡議在該地區(qū)獲得又好又快的發(fā)展，真正形成互利共贏的“命運(yùn)共同體”關(guān)系，為南亞及周邊地區(qū)的和平與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

五、結(jié)論

莫迪政府推出的“大周邊”計(jì)劃，促使印度朝著多個(gè)方向進(jìn)行地緣擴(kuò)展，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益，顯示出印度不斷推進(jìn)大國(guó)崛起的步伐，以實(shí)現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)中“有聲有色”的“大國(guó)夢(mèng)”。從外交政策角度出發(fā)，南亞地區(qū)是中國(guó)外交優(yōu)先發(fā)展的方向，因而成為“一帶一路”在次要方向上實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域。從地緣上看，印度的“大周邊”計(jì)劃和中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議，有多處重合或交匯，因而印度的周邊擴(kuò)展戰(zhàn)略必然影響到“一帶一路”在南亞地區(qū)的進(jìn)展。近些年來(lái)，“一帶一路”在南亞地區(qū)獲得了快速發(fā)展，并取得了良好的成效，既促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又提高了廣大民眾的生活水平。然而，一些阻礙的因素，也制約著“一帶一路”的順利開(kāi)展，包括印度莫迪政府的冷淡、非傳統(tǒng)安全的沖擊以及“印太”戰(zhàn)略計(jì)劃的推進(jìn)，都給“一帶一路”在南亞及周邊地區(qū)的實(shí)施帶來(lái)了干擾、阻礙甚至破壞。在這樣的情況下，中國(guó)同南亞國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建互利共贏的“命運(yùn)共同體”關(guān)系，為南亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定造福。