美軍后勤承包商制度對(duì)我國(guó)郵政快遞企業(yè)的啟示

■侯維磊 姚鑫

郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)，在保民生、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)方面具有重要作用。以中國(guó)郵政、順豐、京東為代表的郵政快遞企業(yè)積極探索軍隊(duì)后勤服務(wù)保障任務(wù)，贏得了軍隊(duì)和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。在習(xí)近平總書(shū)記大力推進(jìn)后勤軍民融合，依托國(guó)家主渠道、借力地方政府、融合社會(huì)力量，把國(guó)家實(shí)力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的保障力的感召下，我國(guó)郵政快遞企業(yè)一定能成長(zhǎng)為一支重要的后勤服務(wù)與保障力量。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)美軍后勤承包商制度進(jìn)行了多方位的研究，形成了一定的研究成果，為本文的研究提供了借鑒。李真民[1]等從核心能力理論角度為軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化提供了支撐，提出將地方承包商承擔(dān)非核心的保障服務(wù)有利于提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，降低成本。趙利軍[2]等指出承包商是美軍后勤的左膀右臂，為美軍提供兵員輸送、新兵招募與培訓(xùn)、翻譯與安保、罪犯看押與審訊、媒體宣傳與政府公關(guān)等全方位服務(wù)。楊慶[3]等結(jié)合阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)從戰(zhàn)時(shí)場(chǎng)景分析了承包商存在的失控、溝通不暢等問(wèn)題，提出了對(duì)我國(guó)軍民融合發(fā)展的啟示。李宇華[4]等、李曉慶[5]等系統(tǒng)分析了美軍后勤承包商制度，提出了該制度對(duì)我國(guó)國(guó)防科研生產(chǎn)，尤其是武器裝備發(fā)展的啟示以及對(duì)我國(guó)軍事交通保障領(lǐng)域的啟示。

一、美軍后勤承包商制度簡(jiǎn)述

（一）承包商保障作用

羅伯特·莫瑞斯在《財(cái)政管理》中指出，“與私營(yíng)商簽訂合同對(duì)于任何軍隊(duì)的生存、恢復(fù)、被裝和運(yùn)動(dòng)都是必不可少的”。《美軍聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障綱要》指出，承包商保障是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的倍增器。承包商保障減少了部隊(duì)對(duì)本土后勤的依賴，加快了后勤保障的反應(yīng)時(shí)間，減少了建制部隊(duì)的運(yùn)輸保障任務(wù)和對(duì)人員需求，使軍隊(duì)能夠?qū)Ｗ⒆鲬?zhàn)或投身其他應(yīng)急任務(wù)，提高作戰(zhàn)能力。

（二）承包商管理

美軍建立了合格制造商和合格產(chǎn)品名錄，加強(qiáng)了對(duì)承包商的篩選，并通過(guò)嚴(yán)格的以往業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估建立了符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的承包商競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[6]。美軍通過(guò)“契約制+綜合規(guī)劃”的模式強(qiáng)化對(duì)承包商的管理，以訂立合同的方式確定了承包商的合法地位，以制定計(jì)劃的方式，綜合考慮部隊(duì)需求、承包商職責(zé)、政府職責(zé)、緊急情況的應(yīng)對(duì)等完善服務(wù)合同，增強(qiáng)承包商保障的靈活性，改進(jìn)軍隊(duì)后勤保障。

（三）承包商保障類(lèi)型

《美軍聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障綱要》指出，承包商可以提供基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)；補(bǔ)給品的存儲(chǔ)保管與發(fā)放使用；食品供給；運(yùn)輸服務(wù)；污水和廢棄物處理；個(gè)人衛(wèi)生、洗衣、郵政等其他服務(wù)保障。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍承包商提供全方位的保障服務(wù)，包括新兵招募，兵員培訓(xùn)與運(yùn)輸、語(yǔ)言翻譯、保鏢服務(wù)、疑犯審訊與管理、美軍形象維護(hù)與宣傳等。

（四）承包商保障方式

美軍承包商保障方式可分為系統(tǒng)保障、戰(zhàn)區(qū)外保障和戰(zhàn)區(qū)保障三種。系統(tǒng)保障即利用信息平臺(tái)為作戰(zhàn)部隊(duì)提供基礎(chǔ)設(shè)施、武器裝備、指揮通信等保障，貫穿軍事行動(dòng)全過(guò)程。戰(zhàn)區(qū)外保障即為保障軍隊(duì)更大范圍地執(zhí)行任務(wù)，按規(guī)劃或依據(jù)軍隊(duì)需求提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)等多類(lèi)型的保障服務(wù)。戰(zhàn)區(qū)保障即從作戰(zhàn)地區(qū)獲取物資、服務(wù)等以滿足軍隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的需要，多數(shù)為短期保障。

（五）承包商能力要求

美軍要求承包商具備高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)、良好的信譽(yù)，擁有一定的生產(chǎn)能力或保障能力。對(duì)承包商以往履約情況的評(píng)估至關(guān)重要，關(guān)系著承包商能否繼續(xù)簽署服務(wù)合同。美軍利用訓(xùn)練維持承包商保障能力的可視性，并要求承包商保障在需要時(shí)隨時(shí)可用。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，承包商展示出了其強(qiáng)大的保障服務(wù)能力，被譽(yù)為美軍的“左膀右臂”。

（六）承包商工作環(huán)境

美軍通過(guò)合同契約的方式，在某些作戰(zhàn)環(huán)境下明確承包商可享有的飲食、福利、生活服務(wù)、醫(yī)療等勤務(wù)服務(wù)和相關(guān)裝備供給，但要求承包商同其保障的作戰(zhàn)部隊(duì)一起在野戰(zhàn)的環(huán)境下生活和工作。艱苦的環(huán)境給承包商帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

二、對(duì)我國(guó)郵政快遞企業(yè)的啟示

（一）加快企業(yè)改革創(chuàng)新，積極為軍服務(wù)

2021 年中共中央、國(guó)務(wù)院提出“通過(guò)5 年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”[7]，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系更加完善。借鑒美軍后勤承包商管理模式，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，郵政快遞企業(yè)要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化決策流程，未雨綢繆做好涉軍合同管理和風(fēng)控合規(guī)管理，快速響應(yīng)軍隊(duì)需求。積極走訪對(duì)接相關(guān)單位，展示服務(wù)能力與決心，主動(dòng)參與為軍保障計(jì)劃的制定與實(shí)施。

（二）主動(dòng)獲取涉密資質(zhì)，拓展服務(wù)領(lǐng)域

美軍建立了競(jìng)爭(zhēng)有序的承包商選擇規(guī)則，結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)情，涉密資質(zhì)認(rèn)證在國(guó)防和科研管理中具有重要意義。它是企業(yè)對(duì)國(guó)家保密安全的保證，是國(guó)家信任企業(yè)的有利證據(jù)，也是支撐國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件。郵政快遞企業(yè)獲取涉密資質(zhì)以后才能開(kāi)展多樣化保障服務(wù)。因此，郵政快遞企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)獲取涉密資質(zhì)，積極拓展為軍服務(wù)市場(chǎng)。

（三）加大資源投入，提供全方位保障

近年來(lái)郵政快遞企業(yè)持續(xù)加大自身能力建設(shè)，公路干線運(yùn)輸能力、航空貨運(yùn)能力不斷增強(qiáng)，信息技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景不斷迭代，無(wú)人機(jī)、無(wú)人車(chē)、無(wú)人倉(cāng)的多場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)，信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)利用，借助倉(cāng)配網(wǎng)絡(luò)為軍隊(duì)提供精準(zhǔn)化被裝申領(lǐng)，發(fā)揮倉(cāng)配能力實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)副食品直達(dá)配送。美軍后勤承包商保障類(lèi)型多樣，保障范圍廣泛，保障能力隨時(shí)可用，因此郵政快遞企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大自身投入，結(jié)合部隊(duì)物資裝備的特點(diǎn)，發(fā)揮公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)軍民兩用運(yùn)載工具，擴(kuò)大保障范圍；發(fā)揮無(wú)人機(jī)、無(wú)人車(chē)保障效能，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，利用民用運(yùn)輸需求分?jǐn)偝杀荆嵘Ｕ闲б妫槐ＷC運(yùn)載工具與相關(guān)裝備的利用率，確保實(shí)現(xiàn)急時(shí)戰(zhàn)時(shí)的快速轉(zhuǎn)換。同時(shí)，郵政快遞企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有運(yùn)載工具的維修與保養(yǎng)，保障服務(wù)能力隨時(shí)可用，保證拉得出，用得上，打得贏。

（四）加強(qiáng)政治教育，增強(qiáng)保障能力

美軍承包商在一定條件下需要在野戰(zhàn)環(huán)境下提供保障和服務(wù)，工作環(huán)境差，生活條件艱苦。鑒于此，我國(guó)郵政快遞企業(yè)在為軍服務(wù)時(shí)應(yīng)做好國(guó)防動(dòng)員，加強(qiáng)員工的思想政治教育，積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。積極參與軍隊(duì)組織的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)任務(wù)，在艱苦的環(huán)境中鍛煉員工的意志，增強(qiáng)軍、民協(xié)同保障能力。同時(shí)，應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)參與保障員工的野外生活技能培訓(xùn)，相關(guān)裝備的使用與維修技能培訓(xùn)等，提升保障水平。

（五）持續(xù)開(kāi)展保密教育，防止失密泄密

保守秘密是奪取軍事斗爭(zhēng)勝利的重要保證。郵政快遞企業(yè)在為軍提供服務(wù)時(shí)應(yīng)高度重視保密工作，建立健全保密制度，簽署保密協(xié)議，持續(xù)加強(qiáng)安全保密教育。在保障過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自有員工、外包員工智能手機(jī)應(yīng)用的管理，杜絕因使用智能手機(jī)拍照、拍攝視頻上傳網(wǎng)絡(luò)而導(dǎo)致失密泄密情況的發(fā)生。