淺談國防建設與經濟建設創新融合
——以軍民融合的經濟體系為視角

■潘欣

引言

自二十世紀八十年代以來，我國實行改革開放政策，積極參與國際經貿往來，貿易、投資、外交等多方面與多國取得了深入的合作。一直以來，和平和發展始終是中國對外交往的方針和政策，熱愛和平，也一直希望與各國保持友好關系、和諧發展。但是，愛好和平的初衷卻不能改變面臨各種國家安全威脅的事實，當今及今后可預見的相當長時期內，中國的安全形勢面臨著許多安全威脅：大國武力威懾和戰略遏制；進口依賴型能源安全威脅；領土領海爭端帶來的潛在戰爭威脅；臺獨等分裂國家行為導致的安全威脅。習近平同志在十九屆六中全會上指明了中國一如既往堅持以經濟建設為中心的發展線路，針對中國現階段面臨著各種不同國家安全烕脅，從國防建設和經濟建設的角度出發，經濟建設的有效開展需要一個安穩的外部環境，這需要依賴于強有力的國防建設。故要深入推動國防建設與經濟建設創新融合，形成軍民融合的經濟體系。

一、軍民融合相關概述

所謂軍民融合，即充分整合經濟資源和軍事資源，在體制機制、人力資源、科學技術等諸多方面實現融合，打破壁壘，深度融合，達到提質增效的目的。軍民融合是謀求保持軍事實力與降低軍事成本相統一的主要內容和途徑，可以最大程度的降低軍事部門對資源的擠出，同時提高軍事非軍事部門整體的單位產出效率。

軍民融合有三種實現形式，即軍民合一，軍轉民，民轉軍。軍民合一，就是軍品民品在同一企業生產，或非同一企業生產的產品既可民用也可軍用。軍轉民，就是軍工在充分保障軍事需求的前提下，將剩余生產能力轉化為生產民品，或將剩余非保密軍品轉民用。軍轉民是適應軍事需求的變化，調整軍事工業規模的需要。在戰爭或者是冷戰時期，軍事需求大，軍事工業規模也較大，一旦轉入和平時期，軍事需求急劇縮小，需要對相對過大的軍事工業規模作出調整，這種歷史條件的轉換為軍轉民提出了必要性。一般在戰爭結束的和平時代，各國都適時的將部分軍事資源轉入民用。

二、軍民科技創新系統融合

要想加強軍民科技創新系統融合，主要可以從三個方面進行考量。

首先，加快軍民科技資源融合。引入市場手段進行軍事科技資源整合，同時構建多元化的評估制度，加強對市場因素的監督和評價；對軍事科技項目的招投標制度進行創新，同時規范合同管理；在科研制度方面，推進多軍種組建聯合體共同開發；出臺相應政策，提供政策保障；挖掘民用科技的潛力，推進軍民融合。

其次，搭建軍民科技融合創新平臺。總的來說，就是在大型軍事企業和民事企業間構建交流平臺，共同開展項目開發，通過細碎化的專業分工和信息技術優勢發揮各方特長，進行技術交流與合作。德國的西門子電器和美國的波音公司都相繼通過軍民科技融合取得了成功。

最后，在區域間營造軍民科技融合體系。整合區域的環境、科技、信息網絡等資源搭建軍民融合體系，開展軍民聯動。采用科學的方式對科技項目進行嚴格的篩選，構建產業園區，推動產業聚集。

三、民營經濟貫徹軍事需求機制

就目前來說，軍工企業與民營企業的融合還不夠深入，對于推動國防建設與經濟建設走向融合創新的作用還不夠明顯，不能完全適應應對多樣化軍事任務的需要，主要體現在市場因素發揮的作用還遠遠不夠。針對這一情況，急需一個信息整合平臺，充分整合軍事產品和民用產品的市場需求信息，對軍工企業和民用企業的生產經營活動進行合理的引導。同時，制定配套的規則來規范市場行為，創造有利條件的同時也要將監督監管落到實處。例如，可以通過信息分享和行政合同等手段，依托技術上具有擴散能力、生產上和保障上具有擴張能力的民營企業，建立國民經濟動員中心，擴大具有平戰轉換能力的國民經濟動員微觀基礎。

四、結語

近年來，隨著霸權主義和周邊國家的海洋、領土爭端的加劇，我國面臨的國家安全形勢越來越嚴峻，各種政治、經濟問題也紛紛涌現出來。從一定程度上說，我國目前的國防需求是由國家經濟建設所決定的，安穩的國防環境將利于經濟發展。因此，整合軍用企業和民用企業資源，推動國防建設和經濟建設創新融合既是形勢使然，也是新時期經濟社會發展的必然要求。