淺析基層事業單位固定資產管理存在的問題及對策

舒景峰

羅田縣財政局 湖北 羅田

固定資產作為基層事業單位日常運營發展的物質基礎，其管理質效也展現了基層事業單位財務管理狀況與水平，在基層事業單位整體發展中發揮重要作用。通過科學合理的資產管理方法，能夠有效減少資源損耗，提高固定資產使用效率，健全財務管理工作。因此，基層事業單位需要著重加強固定資產管理，使其更具規范性、科學性和系統性，達到固定資產高效使用和保值增值的目的，進而積極發揮基層事業單位的公共服務職能。

一、加強基層事業單位固定資產管理的必要性

固定資產管理是一項綜合性任務，它關系到基層事業單位的內部資源配置與資金消耗，通過加強固定資產管理，切實把好資產購置、配置、使用等每個流程關口，有效提升基層事業固定資產管理的質量和水平，減少資產資源消耗，在一定程度上延長資產的使用壽命，為基層事業單位履職和事業發展奠定堅實的物質基礎，對促進基層事業單位發展有重要的現實意義。但是長時間以來，基層事業單位在開展固定資產管理工作時，在管理意識、管理體系、管理方式等方面還存在不足，造成資產配置不平衡、資產損耗流失，做好固定資產管理刻不容緩。

二、基層事業單位固定資產管理存在的問題

1.管理意識不強

目前，基層事業單位普遍存在著管理意識薄弱的現象，主要源于長期受到傳統觀念的影響，將管理重心側重于社會職責履行，固定資產管理存在“重錢輕物”“重購輕管”現象，忽視了資產管理與使用效益。單位購置固定資產時往往缺乏節儉意識，購置隨意，約束無力，甚至造成部分固定資產閑置浪費；而在固定資產入賬、盤點清查、毀損報廢處置等關鍵環節又由于單位領導重視不夠缺乏有效監督，導致固定資產使用效率低，甚至造成國有資產流失。

2.資產配置不科學不合理

為了強化基層事業單位固定資產管理，各級財政部門發布了相關政策和指導意見，對于事業單位的固定資產提出全新的標準要求，使其固定資產管理流程得以規范。但是基層事業單位在固定資產配置方面整體效果并不理想，資產配置人為干預因素過多，透明、規范、高效的配置制度尚未建立，資產配置不均衡、不科學問題依然存在，往往是“誰催得急先給誰買，誰權力大先采購”，固定資產配置短缺和閑置并存，不利于基層事業平衡發展。

3.管理體系不健全

隨著資產管理工作的深入推進，基層事業單位固定資產管理取得了長足進步，但仍存在固定資產管理體系不健全等問題。主要表現在：固定資產購置審批制度不健全，存在無預算、無審批購置情況；登記保管制度不健全，移交、監交制度執行不嚴，造成固定資產使用狀況不明，使用人和管理人責任不明確，容易出現推諉扯皮情況；固定資產尚未實現定期維護和檢修，導致固定資產長期處于有人使用、無人維保檢修的局面，出現不同程度的毀損或報廢現象，縮短了固定資產的使用壽命；定期盤點不及時，無法及時發現賬外、毀損、遺失的固定資產，固定資產管理賬務動態更新不及時，造成賬實不符；針對固定資產的索賠追蹤管控不嚴格，資產出現盤虧、損毀后，無法查明原因，責任追究更是難上加難；固定資產處置不規范，評估質量不高，導致固定資產流失等。即使部分單位有健全的管理制度，但固定資產管理員的能力水平參差不齊，很難保證管理制度的執行效率，實際管理效果并不理想。

4.管理賬實不符

由于管理制度體系不健全或執行不力，固定資產管理混亂，存在“有賬無物、有物無賬”現象，固定資產明細賬形同虛設，固定資產底數不清。個別單位的固定資產賬冊尚未建立，只記錄部分資產信息，致使固定資產監控處于真空狀態。主要表現在：固定資產入賬信息錄入不及時，未能根據資產變動情況及時修改賬目信息，出現一系列資產虛增或虛減現象，無法保證賬實相符。基本建設和改擴建等工程完工后，因竣工決算未辦結而沒有入賬，固定資產長期游離于賬外，形成賬外固定資產。日常管理混亂，固定資產管理流于形式，如新購置資產入賬價值不準或根本沒有入賬；盤點清查不力，毀損、遺失固定資產沒有及時下賬，游離于賬外資產沒有造冊定價入賬；維修保養不及時、折舊計提不規范等因素影響，導致固定資產實際價值與賬面價值脫離；移交、監交不規范，出租、出借處理不及時等，又加大了固定資產管理難度，也會導致固定資產賬實不符。

5.管理手段落后

固定資產管理具有綜合性、復雜性、動態性等特征，需要緊跟時代發展腳步，靈活采取先進的管理方法，才能進一步保證固定資產管理的有效性。現階段，許多基層事業單位在開展固定資產管理時，因管理手段落后、單一而出現的問題層出不窮，現行的資產管理方式過于粗放，沒有根據事業發展需求創新管理方式，引進先進的現代信息技術，固定資產管理效率不高及精細化程度不夠。即使引進了信息管理技術，但管理模塊單一，未能構建綜合性的信息管理平臺，與單位預算管理、政府采購、財務管理、內部控制工作銜接不夠，制約了信息技術在管理中的系統綜合應用價值。

三、問題的成因分析

1.管理機制不完善

固定資產管理制度亟待完善，在資產配置與使用環節缺乏完善的監管制度與約束機制，目前所采用的管理制度與手段缺乏規范性；固定資產處置缺乏規范的處置程序和監督管理措施；資產監管制度不完善，無法保證約束力度，相應的責任追究機制并未落實到位。

2.管理體制需要優化

因為管理體制的缺位、不完善，使得一些事業單位固定資產管理流程并不嚴謹，未能設立專門的管理機構或部門，更多以兼職模式為主。固定資產管理職責劃分不清晰，因責權不清而出現的資產管理問題比較突出，尚未實現對固定資產的統一協調和管理。

3.管理過程不規范

各職能部門未能將監管工作落實到位，管理力度較為薄弱，需要適當補充資產監管內容，進一步規范監管流程，確保固定資產監管過程的公開性、透明性。

四、加強基層事業單位固定資產管理的相關對策

1.強化固定資產管理意識

在基層事業單位固定資產管理中，普遍存在管理比較片面、缺乏系統性的問題，其根本原因是認識不足、管理意識不強。為了提高固定資產管理水平，確保固定資產配置科學合理，滿足基層各類事業健康發展物質保障需求，應以增強管理意識為切入點，嚴格規范固定資產管理流程，合理劃分資產管理職責，結合實際情況建立三級管理責任制，主要包括單位主要領導為全面責任人，分管領導擔任分管責任人，由資產使用人承擔直接責任人。在落實崗位責任的基礎上，定期對其責任履行情況進行考核評估，并將其作為績效考核的參考依據，適當與個人利益相互掛鉤，促使事業單位全員加深固定資產管理的認識與理解，正確認識到該項工作的重要性，在潛移默化中形成良好的管理責任意識，并在各項制度的約束下，對固定資產的購置、保管、使用、維護等各環節實施嚴格管控，提高基層事業單位固定資產管理水平。

2.優化固定資產配置方式

合理制定資產管理技術，做好單位內部資產存量、使用需求的數據分析，實現資源科學分配。一是優化內部配置程序。在實際中，做好單位固定資產存量排查與清點工作，根據單位事業發展規劃和需求，統籌考慮，對固定資產科學合理配置。規范單位固定資產配置流程，由需求部門提出申請，由下到上逐級審查，層層把關，確保配置滿足工作實際，兼顧需求與可能。通過這種既有民主，又有集中的管理模式，讓配置變得更加科學合理，防止有的固定資產閑置、浪費，有的固定資產需求不足的狀況出現。二是強化固定資產統一調配。事業單位固定資產產權屬于國家，管理權在財政和主管部門，事業單位主管部門應建立清點盤查制度，定期對各事業單位固定資產進行盤點清查，對二級事業單位閑置的固定資產，應按規定程序統一調配使用，充分發揮閑置固定資產的使用價值。

3.構建完善的固定資產管理體系

固定資產是基層事業單位履行職責，提供公共服務的物質保障，我們應著重加強制度建設，以固定資產的配置、清查盤點、報廢處置等作為首要任務來抓，建立固定資產管理體系與資產管理體制機制，并嚴格執行。

一是固定資產的購置審批制度。單位固定資產的購置，各職能部門根據自身資產使用需求，提出資產采購申請，在經過單位負責人核實通過后，取得經費，在固定資產管理部門的合理安排下，通過公開招投標或零星采購方式完成固定資產購置，并在固定資產的總賬與明細賬中準確記錄詳細信息。

二是固定資產的保管。保管人員應恪盡職守，做好資產實物的核對工作，保證資產入庫、出庫每個環節做好驗收工作，確保賬目與實物相符。針對固定資產的入庫單，應在預期管理流程的要求下，及時向財務部門進行傳達，以此保證資產信息的準確、及時登記。對保管人員的崗位職責進行明確，建立資產損壞追究機制，該賠的要賠，該罰的要罰。

三是建立固定資產的使用維護制度。建立固定資產有關維修、保養、操作規程，使固定資產能經常保持完好狀態，發揮其使用價值，使用人發生改變的，應做好移交、監交工作，明確雙方責任。

四是固定資產的毀損報廢處置。針對達到報廢標準的固定資產，需要及時做好清理工作，由固定資產管理部門進行現場審核，對于大型、貴重、特殊的固定資產，需要及時上報至財政部、主管部門，在取得審批權限后方可進行報廢處理。此時，應與財務部門保持密切交流，根據資產變動情況進行賬務核銷，最大限度固定資產的賬、卡、物保持一致。

五是固定資產的轉讓處置。對于長期閑置的固定資產，在進行資產變賣或轉讓時，應按程序報上級主管部門和財政部門批準，并引入固定資產評估機制，強化第三方評估責任，保障評價質量，未經上級主管部門、財政部門批準，未經專業機構評估，不得處置，確保固定資產不流失。

六是規范固定資產出租出借行為。固定資產出租、出借要按國有資產管理程度批準，取得的收入，按“收支兩條線”納入財政專戶管理，避免資金賬外循環。

4.強化基層事業單位固定資產監督

基層事業單位固定資產通常由財務部門負責管理，但也有部分由資產部門負責管理，應結合單位性質明晰監管部門，避免因職責劃分不明確出現問題相互推諉的狀況。在基層事業單位日常運行中，需要加大固定資產的監管力度，對其進行動態化的追蹤管控，嚴格把控基層事業單位固定資產在購置計劃、內部配置、實際使用和清查盤點等環節，便于固定資產管理問題的及時發現、妥善處理。在日常監督管理中，應安排專人對固定資產進行定期檢查，深入分析資產報廢、損毀、盈虧等情況，避免固定資產管理不當而出現資產流失或不合理占用。

5.引進現代化信息管理技術

基層事業單位在開展固定資產管理工作時，應合理借助技術手段，搭建內部信息化管理平臺，加強固定資產基礎信息科學化、精細化、規范化管理，在單位內部實現信息有效交流與及時共享，把基層事業單位固定資產管理與預算管理、財務管理、價值管理進行銜接融合，將制度規范嵌入信息化管理系統中，對單位內部固定資產不合理配置、使用、處置情況進行管控，避免人為干預，防止固定資產流失，實現固定資產保值增值，實現基層事業單位固定資產管理信息化發展，維護國家利益。

五、結語

當前我國社會經濟發展水平不斷提高，國家對固定資產管理提出全新的標準要求。就目前來看，個別基層事業單位固定資產管理比較落后，管理水平停滯不前，無法發揮其實際價值，容易造成固定資產流失，損害單位利益，影響事業單位公共服務職能的有效發揮。為了改變這種狀況，基層事業單位應高度重視資產管理工作，樹立全新的固定資產管理理念，探索新的管理方法，參考現代化企業管理模式，完善固定資產管理體系，加強固定資產使用過程監督管理，提高固定資產管理水平，保障國有固定資產保值增值，為基層事業單位發展提供支持。