關于加強事業單位預算績效管理的思考

汪 洋

鄭州市農林科學研究所 河南 鄭州

一、引言

近些年來，我國在現有財稅體制的基礎上，不斷推動預算績效管理改革，提升預算績效管理的科學性和財政資金的使用效率。事業單位作為重要的公共服務組織，不斷提升預算管理的精細化水平至關重要，而預算績效管理是預算管理的重要內容，事業單位需要引起重視，加強研究，積極落實。

二、事業單位預算績效管理的必要性

1.提供優質的公共服務

在社會經濟發展過程中，公共服務是重要的公共品，關系到居民日常生活的方方面面。事業單位加強預算績效管理，能夠有效地提升資金使用效率，為居民提供優質的公共服務，促進社會經濟發展。

2.提高內部管理水平

事業單位作為重要的公共服務組織，需要建立有效的監督管理機制，才能提升內部管理水平，確保各項工作有序開展。事業單位加強預算績效管理，有利于提高內部管理水平。

3.強化事業單位支出管理

事業單位在經費管理過程中，存在重視收入管理而忽視支出管理的問題。事業單位加強預算績效管理，能夠有效地強化支出管理，落實“收支兩條線”的具體要求，實現對財政資金的合理分配和使用。

三、事業單位預算績效管理存在的問題

1.預算編制存在的問題

（1）預算編制人員缺乏專業性。事業單位的預算編制工作一般是由財務部門負責，財務部門的工作人員負責預算目標設置及預算項目編制。但是，事業單位的財務部門承擔了整個單位的資金核算及費用支出工作，投入預算編制的時間和精力不足。

另外，預算編制工作具有很強的專業性，事業單位的預算編制人員常常由財務核算人員兼任，預算編制的專業能力不足，造成預算方案缺乏科學性、合理性。

（2）預算目標設置缺乏合理性。部分事業單位的預算與決算存在較大的金額偏差，這是由于一些單位設置的預算目標難以完成，預算編制不合理，導致預算項目難以執行或者預算執行進度慢等問題。

（3）預算編制流程缺乏聯系。事業單位的預算編制需要遵循“二上二下”的工作流程，各單位在“一上”的基礎上，按照財政部門的預算控制標準進行細化調整后形成預算數據。但是，部分事業單位在編制“二上”預算數據時，為了減輕工作負擔，沒有充分結合“一上”預算數據就上報預算方案，導致前后預算方案的具體數據存在較大的差異，造成預算管理存在較大的隨意性。

另外，部分事業單位對于一般項目資金的預算編制比較隨意，導致在資金運用過程中存在短缺，并占用機動預算資金，難以發揮預算管理的真正效用。

（4）未建立預算項目庫。為了保障預算資金運用的合理性，通常將預算資金劃分為一般項目預算資金及機動項目預算資金，當內外部環境發生較大變化時，一般項目預算資金難以支出，應當從預算項目庫中重新挑選項目，從而提升事業單位預算資金的使用效率。但是從目前情況來看，部分事業單位未建立預算項目庫，在編制預算方案時沒有充分準備，導致預算資金的支付率較低。

（5）項目資金設置缺乏靈活性。部分事業單位在預算編制時過于僵化，缺少機動性和靈活性，當發生新的業務需求時，資金難以及時調配到位。而一些事業單位設置了較高的預備費用，導致資金總體支付率過低。

2.預算執行存在的問題

（1）預算調整困難，預算執行率低。從事業單位的預算執行情況來看，很多事業單位在預算執行過程中缺乏時效性，部分預算項目無法按時執行。在第三季度梳理預算支出情況時，發現預算資金結余過多、預算項目執行率偏低。在年中進行預算方案調整時，由于項目開展不及時、執行率低，需要大量核減項目資金，出現預算資金無法按時支付的情況，從而影響了預算執行率。

（2）未及時監控預算支出進度，資金支付率低下。根據財政部門要求，事業單位的年度結余資金需要上繳財政。從實際情況來看，很多事業單位都會存在預算結余滯留的現象，主要是因為事業單位沒有及時監控預算支出進度，沒有及時跟蹤項目開展情況。部分事業單位會在年底突擊使用預算資金，導致預算執行率低下。

3.預算考核存在的問題

（1）預算考核指標設置不合理。通過調查發現，很多事業單位的預算考核指標設置不科學、不合理，大量使用定性指標，而缺乏具體的量化指標。部分項目的預算考核指標可以量化，但是很多單位仍然使用定性指標，難以對績效情況進行全面考核。

另外，事業單位在預算考核報告中，常常使用模糊表述。比如，預算執行質量與去年相比有所改善，預算費用有所下降。這樣難以對預算資金使用情況進行客觀評價，造成預算考核缺乏科學性。

（2）預算考核缺乏客觀性。現階段，大部分事業單位的預算考核主要是自我評價，沒有積極應用第三方評價。有些事業單位采用了第三方評價機制，但是從評價結果來看，自我評價和第三方評價存在較大差異，這主要是由于事業單位的自我評價和第三方評價的考核標準不同，導致了評分差異過大，無法客觀地反映預算資金的使用效益。

四、事業單位預算績效管理的優化措施

1.提高預算編制的科學性

（1）樹立科學的預算管理理念，提高預算管理人員的專業能力。隨著預算管理工作逐步規范，對事業單位預算資金的管理更加嚴格。在新形勢下，事業單位的資金管理內容越來越多樣，管理難度越來越大，因此加強事業單位預算管理刻不容緩。

首先，事業單位需要樹立科學的預算管理理念。事業單位應該加強宣傳和培訓，督促工作人員主動學習預算管理知識，充分調動起各部門和各崗位的工作積極性，讓全體員工都意識到預算管理工作的重要意義，并積極參與預算管理，形成人人參與預算管理的良好氛圍。

其次，事業單位需要明確權責關系，完善激勵機制，細化預算管理目標，保證預算管理的規范性和合理性。預算管理具有高度的專業性，事業單位需要加強人才隊伍建設，完善工作流程，落實責任，全面提升各部門的預算管理水平。

（2）設置合理的預算目標。事業單位在開展預算編制工作之前，應當開展調研工作，對下一年度的工作規劃、預算項目進行深入研究，充分論證項目立項的政策依據、項目開展的必要性、項目實施的合規性、預計投入和預期產出等，作為預算編制的重要基礎，及時取消不合理的項目或支出，避免預算資金低效或無效使用的情況。

在深入調研和充分論證的基礎上，事業單位需要根據項目特征及運營特點，設置合理的預算目標。預算目標應當具備可衡量性、可實現性、時效性等。根據預算目標，事業單位可以設置績效目標，并將績效目標分解到各部門和各崗位，落實預算績效管理工作。各部門需要圍繞績效目標，合理地使用預算資金，保證預算資金使用的合規性，提升資金使用效益。

（3）完善預算管理流程，加強上下游之間的聯系。事業單位需要增強預算管理意識，設置合理的預算目標，不斷完善預算管理流程，加強協調。

一方面，事業單位應當合理設置工作崗位，不斷優化組織架構，理順預算管理流程，加強預算編制、預算執行、預算監督、預算考核等環節的銜接，明確各部門和各崗位的預算管理工作任務，避免出現問題時互相推諉。

另一方面，事業單位進行預算管理，需要嚴格執行“二上二下”的預算管理程序，提升兩次績效方案之間的關聯性和邏輯性。同時，事業單位應該結合預算管理流程，落實預算績效管理方案，做到步調一致、協調有序。

（4）建設預算項目庫，提高資金支付率。事業單位為了充分利用預算資金，提高預算資金的支付率，應當建立預算項目庫。事業單位在項目運營過程中，部分項目可能中斷，在這種情況下預算資金容易閑置，通過建立預算項目庫，可以減少預算資金的閑置時間，提高預算資金的利用效率。事業單位在預算編制的同時，應該完善本年度的預算項目庫，備選項目也應當嚴格按照要求進行可行性論證，從而提升預算資金的使用效率。

（5）提升預算管理的靈活性。通過調查發現，部分事業單位的資產費用占據較大比例，很大一筆預算資金花費在資產購置、設備維修等方面，導致機動預算資金不足，影響了預算管理的靈活性。事業單位應當加強資產管理，做好資產維護及保管工作，適當降低資產購置、資產維護費用，增加機動預算資金的額度。

2.提高預算執行的規范性

（1）加強預算監督管理，及時進行預算調整。事業單位加強預算管理，能夠保障預算方案有效落實，降低預算執行偏差。但是，預算執行與預算編制常常存在偏差，影響了預算管理工作質量。因此，事業單位需要加強預算監督管理，做好預算執行過程中的預算調整工作，提升預算方案的靈活性，及時發現預算執行與預算方案之間的偏差，并分析偏差產生的原因，及時進行調整和糾正。

事業單位應當完善預算調整機制，加強預算分析，對于預算執行過程中出現的執行率低、資金支付率低等情況，應當及時預警，并將相關偏差情況反饋給預算管理人員。預算管理人員需要對各部門的預算執行情況做到心中有數，明確相關責任。

另外，事業單位還應當對重點項目的預算執行情況進行全程監控、全面剖析，對其他項目進行定期抽檢，將預算執行的偏差控制在合理范圍之內。

（2）嚴格控制預算支出，提升預算執行率。事業單位應當加強對預算項目的跟蹤管理，保證預算執行進度滿足相關要求。事業單位應當設置專門的預算監督崗位，專門負責對預算執行情況進行檢查，加強預算支出管理，使每一筆預算資金的使用都有跡可循。

事業單位需要重點關注上一年度預算資金結余的項目及預算執行率低下的項目，避免同類項目再次出現預算資金結余，并對發生預算資金結余的原因進行分析，采取有效措施進行整改。

各部門不僅需要編制本部門的預算方案，做好預算執行工作，還應當根據預算支出進度，編制月度、季度及年度報告。預算管理部門應該定期總結各部門的預算執行情況，并對預算執行進度明顯落后的部門進行通報，督促相關部門調整預算執行進度，保證預算方案的有效落實。

3.提高預算考核的客觀性

（1）完善第三方評價機制，保證預算考核的客觀性。事業單位在推進預算管理工作時，需要加強預算績效管理，完善預算考核機制。事業單位不能僅僅依靠自我評價，這容易導致預算考核存在較大的隨意性，因此需要引入第三方評價，實現自我評價與第三方評價的有效結合。

事業單位可以引進第三方評價機構或專家評審組，對事業單位的預算管理情況進行全面考核，包括預算編制的合理性、預算執行的有效性、預算資金使用效率等。

（2）定性指標與定量指標相結合。事業單位需要不斷完善績效指標體系，避免績效指標單一的問題，實現定性指標與定量指標相結合，從而全面評價預算資金的使用情況，提升評價結果的客觀性。事業單位應該加強信息采集、整理、分析，為定量指標運用提供數據支持。對于難以量化的指標，事業單位在預算考核過程中應該加強調查，保證定性指標的合理運用。通過不斷摸索和經驗積累，事業單位需要減少定性指標，增加定量指標，從而提升預算績效管理水平。

五、結語

綜上所述，隨著預算績效管理工作逐步推進，事業單位需要積極轉變思維觀念，充分認識到預算績效管理的積極作用，采取多種有效措施，不斷提升預算編制的科學性、預算執行的規范性、預算考核的客觀性，確保預算資金的合理分配及有效使用，促進事業單位可持續發展。