高校預算績效評價的完善路徑研究*

王 諾

常熟理工學院財務處 江蘇 常熟

近些年來，我國先后發布一系列規章制度，為高校預算績效評價工作提供了指引。全面實施預算績效管理，能夠有效地提升高校的內部管理水平，利用有限的資源進行人才培養、科學研究，使高校成為高質量、高效率的社會服務機構，積極履行工作職能，減少財政資金浪費，提高資金使用效率。

一、高校預算績效評價存在的問題

自2015年以來，我國全面實施預算績效管理，預算管理正式進入績效管理的新時期。通過科學合理的績效評價方法，對高校的預算資金使用情況進行全面考核。目前，高校預算績效評價還存在一些問題。

1.預算績效評價內容單一

高校預算績效評價的范圍較狹窄，評價內容單一，無法覆蓋高校運行管理的全部業務和工作流程。

首先，高校預算績效評價集中在項目支出上。很多高校在獲得財政補貼之后，會在高校現行的工作框架之內安排預算支出，而預算績效評價只有專項支出評價和整體支出評價。雖然這樣的做法符合相關政策規定，但是無法全面反映預算資金的使用效益。專項支出一般是指金額較大的重點項目，除了專項支出之外，一些非重點項目常常缺少有效的績效評價。例如，高校并沒有對水電費支出進行單獨的績效評價，這些支出費用的金額可能達到上千萬，非常容易產生浪費，也容易出現違規問題。如果缺少合理的績效評價，會造成管理盲區，不利于加強預算管理、降低風險。

其次，部分預算績效評價主要是針對預算執行結果進行評價。這種績效評價雖然能夠反映一定的工作成效，但是由于缺乏過程性評價和執行性評價，也容易引發一系列問題。高校的重點支出項目往往會持續較長一段時間，如果缺乏事中的預算執行評價，容易出現資金浪費或流失的現象。項目績效評價的時間過長，也很容易導致項目運行偏差。如果不能加強事中績效評價，將很難及時調整項目實施方案，無法保障項目的順利進行。除此之外，高校還缺乏事前的項目立項績效評價，沒有設置合理的績效目標和績效指標，不利于對項目進行全方位評價。

最后，很多高校的預算績效評價工作停留在單位層面，沒有將預算績效評價工作落實到各部門和各崗位，導致精細化管理不足。雖然各部門在業務層面有一定的溝通交流和協調合作，但是沒有對各部門的業務工作進行績效評價，導致預算績效管理浮在表面。部分績效管理制度形同虛設，也無法對各部門的業務工作進行指導，不利于高校各部門的協調發展。

2.績效指標不完善

只有建立科學、全面、客觀的績效指標體系，才能夠為預算績效評價工作提供有效支持。但是，目前很多高校沒有建立完善的績效指標體系，數據庫建設也比較滯后，不利于高校可持續發展。同時，很多高校的管理人員不重視績效指標體系建設，影響了其他員工的積極性，導致績效評價工作質量不高。

首先，績效指標過于粗放，缺乏針對性、計劃性和個性化。很多高校在預算績效評價過程中，往往采用共性指標對工作情況進行考核，比如投入指標、產出指標、社會效益指標等；在二級指標的選擇和三級指標的設置過程中，并沒有結合學校的實際情況進行科學設計。很多績效指標較為籠統、空泛，也不夠規范，表述不夠清楚明確，與當前的教學工作、科研工作、管理工作的融合度不夠，沒有體現出學校的辦學特色，績效指標的適用性和可行性也不足。

其次，績效指標設置不科學，指標權重不合理。一些高校采用多個績效指標，從不同維度對業務工作情況進行考核，但是很多績效指標存在交叉重疊，內容劃分不明確，影響了績效評價結果的客觀性。另外，很多績效指標的權重不合理，存在較大的隨意性，高校也沒有對各項指標進行排序，沒有突出工作重點和發展方向，導致預算績效評價的針對性不強。

最后，高校的績效指標缺乏可比性，無法實現橫向及縱向對比，績效評價結果也無法對照評比。雖然高校在不斷完善績效指標體系，但是由于高校之間沒有建立完善的信息共享機制，導致績效指標設置不一，內容、范圍、權重、口徑等各不相同，無法在同一標準下進行對比，影響了教育主管部門對高校的有效管理。

3.績效評價結果應用不足

績效評價結果應用是預算績效評價的重要內容，績效評價結果需要反饋給高校的各個部門，幫助各部門調整工作流程，不斷加強內部管理。但是從實際情況來看，很多高校沒有積極應用績效評價結果，在預算編制的過程中并沒有參考上一年度的績效評價結果，導致預算編制的合理性不足。

另外，獎懲制度不完善，績效評價結果沒有與工作人員的績效薪酬、職位晉升、獎勵先進等掛鉤，導致預算績效評價的約束力不足，工作人員對預算績效評價也不太重視，影響了整體的工作成效。

二、完善高校預算績效評價的具體路徑

1.完善績效指標體系

高校的預算績效評價結果與教育質量報告高度相關，也與績效指標體系建設高度相關。高校可以采取以下幾個方面的措施，不斷完善績效指標體系。

首先，高校應該關注績效指標設計是否科學合理，了解政府會計制度的具體要求，考慮到政府會計的具體核算要素，擴大績效評價信息的范圍，增加會計信息的數量，從而生成高質量的績效管理報告。同時，高校在預算績效評價過程中，還要結合實際情況，建立完善的績效指標體系，更加精準、全面、系統地反映高校的投入、產出和效益情況。

其次，高校可以根據發展背景、歷史脈絡、未來發展規劃，以及各個部門的工作計劃，對績效指標進行優化，將短期工作目標與中長期規劃相結合，建立預算績效指標體系。同時，高校還需要結合教育質量報告的具體內容，以及教育質量報告指出的發展方向，明確高校的發展目標，建立完善的績效指標體系，全面反映高校的戰略規劃、社會使命、功能職責。

再次，高校需要堅持社會效益優先，兼顧經濟效益，對當前的工作情況進行全面分析，運用平衡積分卡、關鍵指標分析、績效棱柱模型、層次分析、專家意見等多種績效評價方式，建設橫向可比、縱向可查、可測量的績效指標體系。同時，績效指標需要反映出工作數量、工作質量、工作難度、工作效益、工作滿意度、可持續程度等，加強事前、事中、事后的績效評價。

最后，高校需要根據財政部門和教育主管部門提供的一級指標模板，不斷完善二級指標和三級指標，全面反映高校的內部管理情況。特別是三級指標，必須詳細具體、可測可比，反映不同部門和工作崗位的特點，避免績效評價出現“一刀切”的現象。

例如，蘇州某高校建立了14個一級指標、27個二級指標、160個三級指標，完成了2020年的高校預算績效指標庫建設，對各項業務工作進行全方位指導，對各項工作情況開展全面總結。2020年的績效評價分值，相對于2019年整體提高了20%，預算績效評價工作不斷完善，工作成效顯著提升。

2.立足高校職責，完善績效評價流程

財政部門和教育主管部門需要加強對高校預算績效評價工作的指導，逐步建立規范的工作流程，明確績效評價標準，明確績效指標的適用范圍，加強橫向和縱向可比性，為不同高校之間進行預算績效評價對比提供基礎。同時，還可以引入不同的績效評價主體，從而保證績效評價結果的準確性和客觀性。

高校可以按照成本最小或效益最大的原則，選擇適合的績效指標。各部門需要在具體業務工作中，分解和細化績效指標，定期進行績效分析，檢查工作完成情況。在項目績效評價過程中，高校需要設置有針對性的績效指標，突出項目建設的重點內容，加強預算資金支出管理，提升資金使用效益，實現預算管理與績效管理的有機結合。

高校開展預算績效管理，需要分類選取指標。不同的學校在不同的年份，有著不同的發展目標，高校需要結合發展戰略、教學科研方向、業務工作、社會效益等內容，選擇適當的績效指標，突出工作重點，并定期進行調整和優化，從而滿足工作需要。

例如，蘇州某高校在確立的27個二級指標當中，選擇了24個指標，并從160個三級指標當中選擇了92個指標，對當年的工作情況進行完整反饋。這樣的工作方法既可以反映當年的工作重點，也可以覆蓋整體的績效情況。相關指標可以覆蓋業務部門的預算支出，而且指標都比較具體，有利于順利開展績效評價，也完全符合項目支出績效評價管理的相關要求。

高校需要合理地設置績效指標的權重，按照項目或業務的重要性進行排序，可以運用德爾菲法、相關系數法、層次分析法等，對績效指標的影響范圍和重要程度進行評估，按照輕重緩急來設置相應的權重。通過優化績效指標的權重，能夠提升績效指標體系的完善性、合理性、適用性、有效性。高校的各部門也可以通過指標權重來明確工作重點和關鍵環節，防止出現因小失大、避重就輕等問題。

高校在選擇績效評價方法的時候，需要綜合使用多種績效評價方法，避免方法單一。高校各部門的工作性質不同，業務崗位和管理崗位的工作重點也不相同，績效指標也有定性指標與定量指標，因而需要針對不同的績效指標，選擇適合的績效評價方法。只有這樣，才能有效地評價各部門和各崗位的工作情況，避免績效評價結果不公允的現象。由于運用多種績效評價方法，對績效管理人員的綜合素質提出了更高的要求，高校需要引起重視，加強人才培養和人才隊伍建設，為預算績效評價提供人力資源支持。

3.加強績效反饋，充分應用績效評價結果

高校需要加強績效評價結果應用，充分發揮預算績效評價的積極作用。預算績效評價工作完成后，高校需要及時將結果反饋給各部門和各崗位，讓相關人員了解情況。

首先，績效管理人員需要加強與各部門的溝通，明確指出績效評價過程中發現的問題和不足，特別是重大風險點和關鍵環節存在不足的地方，并督促各部門制訂整改方案。

其次，績效評價結果應該與相關人員的績效薪酬、職務晉升等掛鉤，加大預算績效評價的約束力，不斷提升工作人員的積極性。

最后，績效評價結果應該作為下一年度預算安排的重要參考因素。對于績效評價結果優秀的部門，可以優先安排預算資金，或增加預算額度；對于較差的部門或項目，應該適當削減預算，甚至取消部分業務或項目的預算安排。通過加強預算約束，能夠不斷提升預算資金的使用效率和使用效益。

三、結語

綜上所述，隨著績效管理工作不斷推進，高校需要增強績效意識，不斷完善預算績效評價流程，科學合理地編制預算，加強預算執行和預算監督，強化預算考核，積極應用績效評價結果，建立全過程、全覆蓋的預算績效評價體系，提升高校的內部管理水平，提高預算資金的使用效益，促進高校健康穩定發展。