高校財政專項資金管理探析

魏冰蕊

廣州體育學院 廣東 廣州

一、高校財政專項資金概述

高校財政專項資金是指中央或地方政府部門提供給高校的，用于特定項目，支持高校建設發展的資金，一般用于教學、科研、基礎設施建設等領域。高校的財政專項資金需要進行獨立核算，具有統籌規劃，?？顚Ｓ玫奶攸c。

財政專項資金對于保障教學科研工作順利開展、培養優秀人才、推進高校高質量發展具有重要意義。因此，高校提升財政專項資金的使用效率，杜絕資源浪費，就顯得尤為關鍵。高校加強財政專項資金管理，可以有效地推進改革創新，從而促進高?？沙掷m發展。

然而，部分高校在財政專項資金使用過程中，還存在著很多問題需要解決。高校只有不斷加強財政專項資金管理，才能真正發揮出財政專項資金的積極作用，推動高等教育快速發展。

二、高校財政專項資金的研究背景

1.高校財政專項資金管理相關辦法

2014年，財政部印發了《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》，針對財政資金提出要盡快下達年初預算，加強對各單位財政資金的預算執行情況分析，并進一步建立健全對財政資金的考核辦法。

2010年，財政部印發了《中央財政支持地方高校改革發展專項資金管理辦法》，細化了財政專項資金的管理措施。同年，財政部印發了《關于進一步做好預算執行工作的指導意見》，要求各單位做好預算管理工作，切實按照制度要求嚴格執行預算。

2011年，財政部印發了《中央教科文部門預算執行管理辦法》，重點提出將預算執行情況與預算編制情況掛鉤。在該文件的基礎上，財政部出臺了《關于實行中央級普通高?？冃芸钆c項目支出預算執行掛鉤辦法的通知》，教育部出臺了《關于實行部屬高校預算與預算執行掛鉤辦法的通知》，上述通知首次提出了預算執行率的概念，要求各單位按照設定好的時間節點，對預算執行率進行考核，考核結果將作為下一年度財政資金撥付的重要參考。

2018年，教育部印發了《關于調整2019年部分預算資金安排的預通知》，提出對于截止到2018年8月底，預算執行率仍低于60%的相關單位，將根據預算執行率分段標準，相應地扣減2019年的資金額度。

2.教育經費投入逐年增加

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，我國將逐漸加大教育資金投入，自2012年起，國家財政性教育經費支出占GDP的比例將保持在4%以上。其中，2019年我國教育經費的投入實現了兩項重要突破：全國教育經費總投入第一次超過了5萬億元，國家財政性教育經費投入首次超過了4萬億元。

三、高校財政專項資金管理的主要問題

1.預算編制缺乏合理性

第一，項目申報人缺乏相關的專業知識。高校的財政專項資金預算一般由項目申報人填報，但是申報人一般缺乏相關的專業知識，在填報預算時沒有經過充分的論證，按照自己的理解進行預算編制，導致預算方案的可操作性較差，在實際工作過程中需要頻繁地調整預算，耗費了項目申報人及財務人員大量的時間、精力。

第二，預算審批不嚴格。高校一般把預算審批工作放在財務部門，對于項目申報人提交上來的預算，財務部門存在審批不嚴格的問題。同時，由于財務人員很難了解項目的全貌，難以從專業角度去評判預算的合理性，只能簡單地判斷某些硬性指標是否合規，造成預算審批缺乏規范性，達不到預期目標。

第三，預算調整的審核不規范。項目申報人在填報預算時不嚴謹，沒有根據項目需求進行嚴密論證，造成預算調整頻繁，無法充分發揮預算管理的指導和控制作用。

第四，部分項目申報人缺乏責任意識，不重視預算編制工作，認為預算編制是財務部門的工作，導致預算編制出現各種問題，給后續工作埋下隱患。

2.財政專項資金管理辦法不完善

各級財政部門陸續出臺了多項財政專項資金管理辦法，但是一些管理辦法的可操作性不強，缺少配套的實施細則。在實際操作中，如果高校沒有根據上級辦法出臺管理細則，那么財務部門和科技部門對于資金審批流程、使用范圍、資金使用監管等，找不到細則文件作為工作依據，給高校財政專項資金管理造成了阻礙，不利于項目順利開展。

因此，高校應根據財政部門發布的財政專項資金管理辦法，結合自身實際情況，有針對性地制定完善的制度。很多高校沒有出臺相關的管理細則，即使出臺了一些管理辦法，但是制度執行不到位、制度可操作性不強。財政專項資金管理辦法不完善，直接導致資金使用無章可循，難以為資金規范使用提供制度保障，資金使用過程中存在較大的隨意性。

3.財政專項資金監管需要加強

首先，財政專項資金應由多個部門協同監管，但是很多高校主要由財務部門負責監管。財政專項資金主要由項目負責人根據項目進展安排資金支出，財務人員由于對業務工作不了解，只能從流程是否合規、報賬手續是否齊備等方面對單據進行審核，而對于業務的真實性、合規性、效益性等實質內容無法進行核實。

其次，財務部門在財政專項資金監管的過程中，項目負責人的配合程度較低。同時，由于財務人員的素質參差不齊，權威性不夠，導致監管工作成效差，常常流于形式。

最后，財政專項資金使用信息的公開公示機制不完善，公眾監管力度較弱。部分高校即使按照相關要求公開資金使用信息，也只公開部分財務數據，而對項目實施過程、項目建設成果等信息很少進行公開公示，無法發揮公眾監督的積極作用。由于缺乏有效的監管，導致高校財政專項資金的使用效益不高，存在資金浪費和流失的現象，影響了項目建設成果。

4.財政專項資金績效評價有待優化

首先，財政專項資金的績效指標缺乏科學性、系統性、可操作性，定性指標較多、定量指標較少，績效指標體系不完善。

其次，高校對財政專項資金績效評價工作不夠重視，項目負責人將精力放在項目申報上，比較關注資金的劃撥情況，忽視了績效評價工作，績效指標選取比較隨意，目標值設置沒有經過科學論證，導致績效評價結果的真實性和客觀性不足。

最后，績效評價結果應用不足，無法充分發揮績效評價的約束作用，也難以對以后同類項目進行有效指導。

5.財政專項資金的支出進度較慢

首先，財政專項資金存在資金下達不及時的問題。大部門項目資金無法在年初全部下達，影響了項目實施進度。更有甚者，在當年12月才下達財政專項資金。這與財政專項資金當年支出的要求存在沖突，如果當年沒有使用完，就會被財政部門收回，導致部分項目無法順利實施；而如果在12月全部使用完，又存在項目組突擊花錢的現象，給項目負責人造成極大的困擾。

其次，項目負責人沒有按照方案開展項目，對財政專項資金的支出進度不重視，導致資金支出緩慢；在年底，項目負責人往往突擊花錢，倉促進行資金支出，影響了財政專項資金的使用效率和使用效益。

四、高校財政專項資金管理的優化建議

1.強化預算編制，提升合理性

首先，強化項目申報人的責任意識，在項目申報前期需要進行深入的調查研究，結合論證情況，合理地編制項目預算，避免夸大預算數據等問題。

其次，財務部門應當加強對項目預算編制的指導，明確預算編制的標準、依據等內容，提高預算編制的準確性和科學性，使項目申報人認識到預算編制對項目開展的重要作用。做好預算編制申報的前期培訓工作，以及預算編制過程中的經濟分類、科目設置、經費測算等工作，避免項目申報人的填報內容與財務報賬要求出現較大偏差，盡量避免預算頻繁調整。

再次，加強項目申報人與財務部門的溝通，及時傳達預算管理的新政策和新要求，提升預算編制的規范性。另外，強化預算調整管理，完善預算調整機制，加強對預算調整的審核監管，督促項目負責人重視前期的預算編制工作，提升預算編制的科學性，發揮預算編制對項目開展的指導和約束作用。

最后，加強預算審核環節，專業對口部門負責對預算的可操作性、科學性進行審查，財務部門對預算編制的財務合規性進行審查，不同部門之間要建立良好的溝通機制，對于不符合要求的預算，要及時與項目申報人進行溝通。

2.完善財政專項資金管理制度

財政專項資金管理是一項系統性的工作，需要高校相關部門的協同配合。建立完善的管理制度，是資金高效使用的必要條件。特別是在社會經濟發展日新月異的今天，必須建立完善的、與時俱進的財政專項資金管理制度，才能夠規范資金使用過程，將資金用到實處，發揮應有的價值作用。

新政府會計制度的頒布與實施，有利于高校不斷完善財政專項資金管理制度。各高校應該根據財政部門和教育主管部門出臺的制度文件，并結合自身發展情況，制定具有可操作性的管理制度。同時，高校應該完善內部控制制度，為財政專項資金管理提供良好的運行環境，保證財政專項資金使用有章可循。

3.加強財政專項資金監管

高校需要采取有效的監管措施，可以督促項目負責人合理地使用資金，提升財政專項資金的使用效益。

首先，開展全過程監督。在項目實施的過程中，需要落實責任制，對項目運行全過程進行監管。同時，針對項目實施的不同階段，設置具有針對性的監管指標，保障項目按照預算方案有序開展。

其次，加強協調配合。在財政專項資金監管的過程中，高校不同部門之間需要加強協調配合，財務、審計、項目等部門可以開展聯合監管，從不同部門的專業角度出發，形成全方位的監管體系，保障財政專項資金使用的規范性和合理性。另外，還可引入第三方機構，針對重大財政專項進行監督管理，對財政專項的預算編制、預算執行、項目實施、項目成果等進行全方位監管。

最后，及時公示財政專項資金使用信息。財政部門或教育主管部門應該完善信息公開要求，督促各高校詳細地披露項目實施的具體情況，而不是簡單地公開幾個財務數據，從而發揮公眾監督的積極作用。

4.優化績效評價，強化主體責任

首先，高校各部門需要增強績效意識，認識到績效管理的重要意義，落實績效管理責任，不斷提升資金使用效益。

其次，高校需要根據績效管理的相關政策文件，結合項目實施情況，優化績效評價工作流程。可以根據項目分類，采取差異化的績效評價辦法，構建一套完善的績效評價制度?？冃гu價可以重點從預算執行情況、項目成果、績效評價結果應用等方面著手，將績效管理責任落實到具體的人員。例如，將項目實施的績效評價責任落實到項目歸口管理部門，提升專項資金的使用效益。

另外，高?？梢越M織相關領域的專家學者對項目進行績效評價，并將績效評價結果作為項目負責人今后申報項目的重要參考依據，加強績效評價結果的應用，不斷改善專項資金管理流程。對于因項目績效評價結果不理想，導致財政部門削減下一年度預算額度的，高校應根據具體原因，對相關責任人進行追責。對于在項目開展過程中出現的違規行為，應該按規定嚴肅處理，從而保障資金使用合法合規。

5.合理把握項目資金支出進度

首先，在財政專項資金的下撥環節，高校的財務部門應該主動與財政部門和教育主管部門溝通，及時反映項目開展過程中的問題與困難。財政部門和教育主管部門可以結合各高校的反饋意見，改進財政專項資金撥付的方式方法，保證資金撥付時間與項目實施相匹配。

其次，高校財務部門作為財政專項資金的管理部門，應該加強宣傳，提升項目負責人對資金支出進度的重視程度，為項目負責人提供財務報賬指導，督促項目負責人按照時間節點進行資金支出，對各項目的支出情況進行定期通報。對于支出進度較慢的項目，高?？梢园凑障嚓P規定對項目資金進行統籌調配；對于無法開展的項目，應該將資金收回。另外，高校在加快資金支出進度的同時，需要保證資金支出的規范性和合理性，加強財務審核，不能為了加快支出進度而放寬各項標準。