探究編報行政事業單位資產報表存在的問題及對策建議

鄭斯怡

廈門大學附屬中山醫院 福建 廈門

在行政事業單位諸多財務工作中，資產報表編報是非常重要的一環，也是單位資產管理成效的最終展現形式，對優化國有資產管理有著重要意義。但許多行政事業單位對這一工作的重要性認識不足，在單位內部管理中沒有營造好資產報表編報工作制度化、信息化、規范化發展的氛圍，使行政事業單位國有資產管理工作缺乏時效性、真實性。行政事業單位應建立起完善的資產管理體系，提高資產配置效率，加強業財融合工作推進，提高財務人員綜合素質，充分節約社會資源，使單位國有資產最大化發揮社會效益。

一、資產管理內容

1.資產配置

行政事業單位財務部門需要對本單位范圍內持有、占有的資產存量進行清算與審核，將購置、新增的資產數量、類型、價格等信息記錄并保存。整合后的信息需要經過行政事業單位法人的審批，再進一步提交上級財政部門進行審查，這一過程中要整理購置資產的有關信息資料，幫助有關部門審核。

2.資產使用

行政事業單位應建立完善的國有資產管理制度，并以此為基礎規范資產使用行為，如國有資產出租、出借、拍賣、對外投資等需要提交有關材料通過審批后方能進行。行政事業單位各部門的國有資產管理行為都應當受到法律法規與制度的約束，確保國有資產使用合法合規。

3.資產處置

國有資產處置包含了產權轉讓、出讓、調撥、出售、報廢（報損）處理等。資產處置應當經過資產管理部門、會計部門等單位內部審核后，提交主管部門、財政部門審批后依照專業處置意見與完善的申報流程進行處置。

4.其他事項

國有資產使用權、所有權的轉讓和處置，需要做好充分的準備工作，應對國有資產實際價值進行嚴格評估，取得經備案的評估報告后再行處理，行政事業單位管理層要在充分研討后形成會議紀要，并詳細記錄其國有資產處置決策，以保證資產處置的合法性、合規性、合理性。

二、編報行政事業單位資產報表存在的問題

1.對資產管理工作重視不足

當前，隨著國家層面出臺的各類規范、辦法可以發現，資產管理與資金管理同等重要，但許多行政事業單位沒有充分認識資產管理工作的重要性，管理理念尚未轉變。主要表現在：一是編寫資產報表時沒有真正對各項數據仔細調查研究，認為許多數據如各類用房面積、車輛數據等業務情況與財務部門無關。二是沒有深入了解行政事業單位資產報表編報工作對單位工作效率提高的重要意義，不愿意對報表中各類要求、鉤稽關系進行深度解讀。三是有些部門和單位不重視資產編報工作，由行政辦公或財務人員兼職管理，單位內部需要處理的事務復雜煩瑣，資產報表編報工作就成了不重要的邊角工作，進而導致資產報表編報工作的優先等級被不斷削弱。這樣的錯誤認識導致行政事業單位沒有安排專業人士負責資產報表編報工作，導致資產報表編報工作的時效性與資產報表的準確性大大降低。而且部分單位的資產管理人員變動頻繁，也可能臨時調動其他部門人員負責資產報表編報工作，甚至長期委托資產軟件服務商代為填報數據。

2.資產編報基礎數據信息準確性不足

一些行政事業單位只依照法律法規做了一些應付檢查的表面工作，沒有將資產報表編報工作真正作為一項重點內容來執行。資產編報的基礎數據不能真實、完整反映單位現有的資產狀況。一些單位資產是早期形成的，在不同時期工作內容與涉及的業務復雜，尤其因采購資料缺失、經辦人員變動等原因導致資產數據的采集、整理、分析、統計工作需要消耗很多時間。如資產卡片設置的必填項逐年增多，同時要求歷史數據實時更新，變動時還需要提供佐證材料，加大卡片維護的返工量；因固定資產增值、大修、軟件升級等造成的卡片價值變動容易出現折舊金額錯誤，需要提交額外說明方能進行變動。資產基礎數據存在的問題將直接影響資產報表編制的準確性，也拖延了報表編制進度，工作人員難以顧全資產報表編報的全部工作內容，只能在截止期限前提供一些內容籠統、數據信息模糊的分析報告，使得資產報表并不能真正體現行政事業單位的實際工作情況與資產管理成果。

3.編報系統信息化程度低

目前，互聯網信息技術應用越來越廣泛，云計算、云存儲、大數據等先進技術更是在財會工作中得到廣泛地運用。行政事業單位資產報表也是依靠各級財政部門的資產管理信息系統進行上報。相對于規模較小、業務簡單的行政事業單位而言，現有資產平臺足以應對本單位的資產管理工作。但對于如學校、醫院、工商、公安等單位而言，資產量巨大，現有平臺無法滿足單位需求，這些單位需要另行購置信息化程度更高的資產管理系統，這使得不少單位需要在兩套系統中來回切換，對數據統計口徑、填報要求和數據對接提出了更高的要求。除此之外，資產編報內容增多，將公共基礎設施及公路資產納入編報范圍，不適用于大部分行政事業單位，編制界面復雜容易造成混亂。資產管理平臺服務供應商變更，造成原有數據冗余無法修改，從而影響了資產報表的準確性。編報時間內專業技術人員不足，大多數工作人員對軟件系統的使用不熟練，無法及時發現并解決編制期間存在的問題，沒有發揮系統對提升行政事業單位資產報表編報工作效率的作用。許多部門也容易忽視網站信息的更新，導致在信息查找與整合上浪費大量時間。

4.對資產報表分析能力不足

編制行政事業單位國有資產報告包括國有資產報表、填報說明和分析報告三個部分。其中，分析報告是資產報告中的核心內容，是對單位資產管理成效的集中體現。然而資產報表編報工作需要調取大量數據信息，對信息進行整合分析才能完善將資產報表，這部分工作耗費大量時間和精力。部分部門和單位形成了慣性思維，只重視報表編報，忽視了分析內容，使得分析報告流于形式，主要表現在：一是資產或財務人員的綜合水平不高，要么經辦人員頻繁變動，要么為兼職人員，無法從專業視角切實分析資產管理情況；二是單位內部相關部門未能細化分工和充分溝通，導致相關資產信息、素材、成效無法得到有效傳遞，只能依靠編報人員紙上談兵，報告深度有限。

三、優化編報行政事業單位資產報表的建議

1.增強對資產報表編報工作的重視程度

在資產管理中，資產報表編報工作是非常重要的環節。行政事業單位需要對本單位持有、占有的國有資產來源與去向進行監督與管理，將這一過程中的信息詳細記錄并整合分析，對國有資產的購置、使用、所取得的收益、使用績效和最終的管理成效都如實記錄在資產報表中，接受主管部門、財政部門的監督和管理，實現國有資產保值與增值。要想對資產報表編報工作進行優化，使報表的準確性和效率等方面得到提升，首先應當提高行政事業單位對資產報表編報工作的重視程度，認識到資產報表有效反映行政事業單位的實際資產和負債情況的重要作用。管理層要增強對資產報表編報工作重要性的認識，深入研讀與資產報表編報有關的法律法規，重視資產報表編報工作，從而綜合提高行政事業單位不同層級工作人員對資產報表編報工作的認識，提高行政事業單位資產管理意識，使資產報表編報工作效能得到提高。其次，需要資產報表編報人員認識到該工作在行政事業單位中的重要地位，認識到如何提高資產報表編報工作效率，使資產報表編報工作能夠與其他業務之間產生更加緊密的聯系，從而使資產報表編報工作真正融入單位，使其他部門能夠協同合作共同助力資產報表編報工作的開展。最后，管理措施應當完全遵循法律法規，確保行政事業單位固有資產安全完整、保值增值。

2.提高資產數據信息的準確度

行政事業單位資產報表編報的可靠性是非常重要的，它不同程度地影響著其他部門的工作，影響行政事業單位對下一階段工作內容規劃。為了提高資產報表編報的可信度、時效性，首先，在單位內部設置專人專崗，資產管理工作應由具有財務背景的人員專職負責，5年定期輪換，并營造良好的固定資產核算氛圍，保持固定資產計量的一致性、連貫性。其次，從單位層面制訂有效的管理計劃，將資產清查盤點常態化管理，進行年度滾動盤點，發現盤盈、盤虧現象及時處理，避免積壓。最后，要形成定期報告的工作制度，由財務部門、業務部門組成，建立良好的溝通機制，資產管理小組各成員均對資產的管理成效具備清晰的認知，熟悉單位家底。除此之外，行政事業單位也應該在內部定期進行自我監察，定期對國有資產各項信息進行清查，以此保證后續財政資產報表編報工作能夠順利展開，確保各項數據能夠被更快速地整合、分析、處理、編報，使得資產管理工作走向常態化。

3.搭建完善的信息化、智能化管理平臺

我國社會已經走上了互聯網信息技術高速發展的快車道，信息技術被廣泛應用于各行各業。行政事業單位也要搭建完善的信息化管理平臺，借助互聯網技術與各種先進的信息整合計算分析軟件，利用其信息高度集成化處理、數據登記容量大、數據信息查找速度快等優勢，全面提高資產報表編報工作效率，使傳統的紙質信息登記與資料編寫轉變為更加方便快捷的云記錄、云存儲，建立起行政事業單位專用的大數據信息整合平臺，實現財政、預算、支付、資產平臺一體化管理，各統計口徑、系統應及時互聯互通，促進不同部門之間的資源共享，統一管理和上報，避免重復取數和填報。另外，應充分利用市面上流通的各類先進的信息化管理軟件系統，綜合選擇最為適用的軟件，加強各單位財務人員資訊共享，提前進行填報系統培訓、資產人員任職能力培訓等，優化資產報表編報流程，使資產報表編報工作內容精簡化，縮短資產報表編制時間，減少這一工作中消耗的人力資源。通過互聯網信息平臺申報，及時反饋最新編制成果，對數據信息收集處理動態化追蹤，使資產報表編制工作能夠真正提高效率，提高資產報表的實效性。

當下社會環境發展變化快，對行政事業單位資產報表編報工作也提出了許多新要求，行政事業單位應當把握發展機遇，迎接挑戰，通過不斷優化資產報表編報工作實現國有資產的高效管理，在工作中不斷提高對資產報表編報工作的認識，加強人員培訓，綜合提高資產報表編報工作人員的專業性，使行政事業單位國有資產管理效率進一步得到提高。