關于編制政府綜合財務報告的思考

金靈燕

汪清縣財政局 吉林 汪清

2014年《預算法》提出政府部門要按照權責發生制編制政府綜合財務報告。2019年開始實施的新政府會計制度為編制權責發生制下政府綜合財務報告提供了制度保障。隨后在財政部的領導組織下，各級政府部門試編政府綜合財務報告。經過幾年實踐與研究，逐步改進了編制范圍、報表格式、填報口徑、分析方法。新形勢下，各部門要提高對權責發生制的關注度，分析財務報告編制中的存在問題，積極探索切實有效的應對策略，實現對財務報告的高效利用，滿足社會公共事務高效處理要求。

一、政府綜合財務報告編制概述

為了滿足社會公共事務高效處理要求，充分發揮政府部門職能作用，編制切實可行的綜合財務報告，需要了解與之相關的內容。具體包括：一是從編制理念的及時更新、編制過程的嚴格把控及編制效果的科學評估等方面入手，可使綜合財務報告編制質量更加可靠，不斷加快政府會計改革步伐，為財務工作的順利開展提供科學指導；二是充分考慮權責發生制的高效執行，重視人員專業素質的科學培養，有利于提高政府綜合財務報告編制效率，按期完成好相應的編制計劃，為公共事務管理效果增強提供保障。

二、基于政府綜合財務報告的作用分析

1.充分反映政府資產

在權責發生制下，通過對綜合財務報告的高效利用，能夠有效反映政府本年度的各項費用、債務情況及相關工作完成情況，也能為政府的宏觀決策提供參考依據，全面了解與之相關的資產狀況，滿足政府部門各項工作順利開展要求。同時，在綜合財務報告的作用下，有利于更好地反映政府的財務狀況，實現對資產負債、收入狀況等方面的科學分析，全面提高政府部門的公信力，為其長效發展提供專業支持。

2.增強資源配置效果

新形勢下，考慮到公共事務管理要求，充分發揮權責發生制政府職能作用，明確綜合財務報告內容，從而為增強公共資源配置效果提供有效保障。同時，要采用科學合理的方式，實現公共資源利用價值最大化，為社會公共事務管理目標實現提供參考信息，更好地體現綜合財務報告運用的重要性。

3.滿足財務風險防范要求

現階段我國經濟社會建設步伐加快，提升了不同地區的經濟發展活力，同時政府負債規模也有所擴大，面臨著一定的財務風險。在此背景下，為了滿足權責發生制的財務風險防范要求，保持良好的落實狀況，需要考慮綜合財務報告的制定及作用發揮，明確政府的負債規模，為增強債務管理效果提供有效保障，防止財務風險影響范圍的擴大。與此同時，綜合財務報告利用效率的提高也促使權責發生制下政府工作開展更具科學性，實現財務風險防范目標，高效率、高質量地完成好政府財務預算計劃，實現對財政資金的充分利用。

三、權責發生制下政府綜合財務報告編制問題分析

1.數據采集狀況不佳

在政府綜合財務報告編制工作開展中，需要大量的數據作為支撐，確保綜合財務報告編制準確真實。但是，由于實際的數據采集難度較大，未能充分反映政府當前的資產、債務狀況，出現了數據缺失、利用效率低下的問題，影響了政府綜合財務報告的編制質量，公共資源配置效果也會受到不利影響。同時，當數據挖掘技術利用不充分、缺乏科學分析時，綜合財務報告編制中的數據采集效率有所降低，對其編制效果、應用價值等造成了不同程度的影響，間接加大了各單位固定資產統計工作的難度。

2.缺乏良好的專業素質

編制人員素質的高低，關系著綜合財務報告的編制效果，關系著政府工作效率。實踐中由于部分編制人員的專業素質有待提高，缺乏良好的責任意識，工作經驗不足，導致綜合財務報告缺乏專業支持，對其編制效率、財務風險防范效果等產生了不利影響，與權責發生制政府財務活動高效開展要求不相符。與此同時，囿于高水平及專業能力出色的會計核算人員數量不足、專業素質不佳等因素，綜合財務報告編制計劃的實施效率不高，與之相關的工作量增加。

3.編制過程缺乏有效管控

政府在應對財務風險、改善財務管理狀況的過程中，對綜合財務報告有著較強的依賴性。由于管控意識有待強化、管控狀況不佳的影響，從而加大了綜合財務報告編制問題發生的概率。具體表現為：一是由于對管控理念、專業理論知識等理解不充分，使得綜合財務報告編制的管控機制不完善，工作計劃實施缺乏有效性；二是受到管控方式缺乏多樣化、管控機制不完善等因素的影響，使得綜合財務報告編制的管控體系不健全，相應的工作開展中缺乏科學指導，對財務計劃實施效果、工作效率等產生了不利影響。

4.缺乏信息系統支撐

信息化時代的到來，對權責發生制下政府財務工作開展中產生了較大的影響，包括數據信息的采集、分析及利用等。在綜合財務報告編制過程中，涉及了會計確認、會計計量、會計錄入等環節，對功能強大的信息系統依賴性強。但是，由于缺乏與權責發生制相匹配的信息系統，對性能可靠的網絡基礎設施、大數據處理技術等不同要素的整合利用缺乏綜合考慮，使得綜合財務報告編制中信息系統的支撐作用發揮不充分，影響了政府財務會計核算工作效率，降低了數據質量和財務報告的應用水平。

5.審計和監督效果不明顯

由于我國政府綜合財務報告還處于起步階段，報告僅限于財政部門內部分析和使用，相應的審計和監督機制不完善，導致綜合財務報告形成的監管效果不明顯，降低了審計工作效率。具體表現為：一是由于既有的內控監督、績效考核和審計公開機制并不完善，社會公眾等還不能對政府財務綜合報告進行有效的監督，審計方面受到了時限、公開細則等方面的影響，導致綜合財務保護編制問題發生的概率有所加大；二是當審計和監督狀況不佳、具體工作落實不到位時，報告將會影響與之相關的編制目標的實現，制約權責發生制政府會計核算水平的提升。

四、權責發生制下加強綜合財務報告編制的相關策略

1.改善數據采集狀況

為了使權責發生制政府財務質量更加可靠，高效地完成好綜合財務報告編制工作，滿足大數據時代的發展要求，需要對改善數據采集狀況加以思考。具體表現為：一是建立好切實有效的數據共享機制，為數據采集效率提高提供制度保障，實現綜合財務報告形成的數據信息共享，為權責發生制下政府財務活動高效開展提供相應的數據支撐：二是從加強數據庫建設、高效執行數據共享機制、充分發揮大數據技術應用優勢等方面入手，為綜合財務報告制定、數據采集效率提高提供技術支持，不斷改善其采集狀況，增強編制工作完成的技術優勢，保持豐富數據資源良好的利用狀況，防止權責發生制下政府財務活動開展中出現問題，滿足綜合財務報告高效編制及科學應用要求。

2.加強人員專業素質培養

權責發生制政府在綜合財務報告編制過程中，需要了解編制人員的整體表現，不斷加強他們的專業素質，增強編制工作的專業性。一是充分開展專業性強的培訓活動，將績效考核機制實施到位，實現對編制人員專業素質的科學培養，強化他們的責任意識，促使綜合財務報告編制更加專業、科學，實現對權責發生制下政府財務風險的科學防范；二是重視專業素質良好的編制人員職能作用的充分發揮，為綜合財務報告編制效果增強提供專業優勢，改善會計核算工作狀況，全面提升財務計劃高效執行的專業化管理水平。

3.注重編制過程的有效管控

通過對編制綜合財務報告重要性及實際要求的充分考量，權責發生制下政府應重視其編制過程的有效管控，積極開展相應的管控工作。具體表現為：一是及時更新管控理念，加強豐富的專業理論知識運用，完善綜合財務報告編制的管控機制，為管控工作的順利進行提供制度保障；二是充分考慮管控機制、精細化管理及全過程控制方式等要素的整合利用，提高綜合財務報告編制的管控有效性，及時處理影響編制效果的問題，增強綜合財務報告的適用性，更好地了解權責發生制下政府的資產狀況，高效完成好財務風險應對工作。

4.重視信息系統的科學構建

結合信息化時代的發展要求，為了編制好符合實際要求的綜合財務報告，滿足數據信息高效傳遞要求，需要權責發生制下政府加深對信息系統科學構建的重視程度。具體表現為：一是考慮綜合財務報告形成的會計計量、會計錄入、生成報表等方面的實際要求，對完善網絡基礎設施、加大資金投入力度、重視信息技術利用等充分考慮，實現信息系統的科學構建，促使會計核算系統運行生成的財務報告有著良好的適用性，全面提高權責發生制下政府的財務工作效率；二是當信息系統構建好后，需要考慮其應用優勢的充分發揮，促使豐富的信息資源在綜合財務報告編制中能夠得到高效利用，提升財務活動開展中的信息化管理水平，為權責發生制下政府科學應對財務風險提供技術保障。

5.增強審計和監督效果

為了使權責發生制下政府財務工作開展能夠取得良好的成效，防止發生綜合財務報告編制問題，需要增強與之相關的審計和監督效果。一是與時俱進結合發展要求，將切實有效的審計與監督機制執行到位，處理好綜合財務報告編制的細節問題，為其編制質量提高提供有效保障，實現政府綜合財務報告的績效考核目標，拓寬科學防范財務風險的工作思路；二是健全審計和監督體系，實現對綜合財務報告編制的有效監管，為審計工作開展提供科學指導，確保權責發生制政府財務計劃制訂及實施有效性，滿足財務報告高效利用要求。

五、權責發生制政府綜合財務報告編制中的注意事項

1.全面了解編制狀況

綜合財務報告編制是否有效，關系著財務風險的應對效果，與權責發生制下政府財務水平提升密切相關。因此，為了提升綜合財務報告編制水平，需要全面了解其編制狀況，將具體的分析工作落實到位，及時處理影響財務報告編制質量、利用價值的問題。同時，通過對綜合財務報告編制狀況的了解，也能為其編制思路的拓寬及問題的高效處理等提供參考依據，滿足豐富資源優化配置要求，高效率、高質量地完成好財務風險防范工作，為權責發生制下政府財務水平的不斷提升打下堅實的基礎，防止綜合財務報告應用質量受到不利影響，更好地體現加強編制狀況科學分析的必要性。

2.關注核算體系的構建及執行情況

為了完成好權責發生制下政府綜合財務報告的編制工作，不僅需要有完善的法律法規、明細的編制指南、健全的編制流程和強大的技術支撐，更應確定好切實可行的會計核算體系，以便為編制工作的高效完成提供專業指導。因此，在綜合財務報告編制工作中，需要從完善會計核算機制、優化核算方式等方面入手，確定好與實際要求相符合的會計核算體系，將其執行到位，為增強綜合財務報告編制效果及實現目標提供科學保障，并達到會計核算體系利用價值最大化、全面提高財務工作效率的目的。與此同時，需要科學分析會計核算體系執行狀況是否良好，明確核算范圍，重視數據信息的真實性及準確性，給予綜合財務報告編制水平提升必要的支持，避免影響財政資金利用效率。

3.其他方面注意事項

在對權責發生制下政府財務方面進行探討時，為了完成好綜合財務報告編制計劃，也需要了解這些方面的注意事項：一是對會計核算系統構建是否及時、數據信息利用是否高效等進行綜合考慮，促使綜合財務報告編制質量更加可靠，為編制水平的不斷提升提供參考依據；二是充分考慮政府會計專業人才的建設情況，全面了解業務培訓活動開展情況、績效考核機制實施狀況等，以提升綜合財務報告的專業化編制水平，避免人員因素對其編制效果造成影響，獲取真實、可靠的財務信息并進行整合利用，逐漸實現權責發生制下政府財務工作的實踐目標。

從2019年政府綜合財務報告編報全面鋪開以來，經過幾年實踐經驗，取得了顯著成果。但是由于實行時間尚短，還有許多需要改進的地方。因此，未來在提升政府綜合財務報告編制水平、改善編制狀況的過程中，需要加深對權責發生制高效實施的重視程度，財務報告編制才能夠取得良好的成效。