做大做強工業經濟 深入推進包頭市高質量發展

楊 波 周 妍

一、發展現狀

包頭市擁有國民經濟41個工業行業大類中的30個行業大類，已經形成黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、非金屬礦物制品業等特色優勢產業，重點打造了稀土、鋼鐵、鋁業、裝備制造、光伏等一批縱向關聯、橫向耦合、鏈條較完整、綜合競爭力較強的優勢產業鏈條，工藝上具備了從冶煉、鑄造、鍛造、沖壓、焊接、精密加工、熱處理、表面處理到電氣、液壓、儀表制造及整機裝配的系統集成能力。

一段時間以來，包頭市把工業發展作為重中之重，堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，被國家發改委評為2021年推進老工業基地調整改造和產業轉型升級工作成效明顯城市，在工信部公示的2021年度工業穩增長和轉型升級成效明顯市（州）推薦名單中，包頭與深圳、武漢、廈門等先進地區并列成為全國10個城市之一。今年上半年，包頭市工業增加值為787.2億元，增長14.6%。

二、面臨形勢

對于包頭來說，工業是包頭的根與魂，是包頭的支柱和脊梁，是包頭的未來和希望，沒有工業就沒有包頭的今天，工業是這座城市最鮮明的基因。只有工業“穩”，經濟才能“穩”得??；只有工業“進”，經濟才能“進”得好。

包頭市的產業結構以重化工業為主導，資源化、重型化、初級化特征比較明顯，鋼鐵、鋁業等傳統產業前端產品多，下游及深加工產品少，資源依賴型的發展方式較為明顯，不僅制約經濟增長的速度和質量，而且影響經濟的可持續發展能力。碳達峰、碳中和，對重點行業領域既是挑戰也是機遇?！半p碳”背景下，必須由規模化粗放型發展轉向精細化高質量發展，只有將先進綠色低碳工藝技術注入傳統產業，建立低耗高產的制造體系，才能得到更好的發展機遇和更強的市場競爭力。包頭市積極響應碳達峰、碳中和偉大號召，將碳達峰、碳中和貫穿于經濟社會發展全過程，堅持走綠色低碳發展之路，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大，注重集群、內部挖潛、外部招引，成效很大。

三、主要做法

（一）突出規劃引領，強化政策支撐作用

著力推動落實《包頭市“十四五”工業高質量發展規劃》《包頭市“十四五”新型材料產業基地發展規劃》《包頭市“十四五”現代裝備制造業基地發展規劃》等一系列高質量、成體系的規劃，構建起工業高質量發展的“四梁八柱”。認真落實國家、自治區關于工業經濟發展的相關政策，出臺《包頭市支持工業高質量發展政策清單》《包頭市落實〈內蒙古自治區促進工業經濟平穩增長行動方案〉的分工方案》等政策措施，為工業經濟發展提供強有力的政策支撐。

（二）加強技術改造，推動傳統產業升級

推動落實《包頭市傳統產業高端化、數字化、智能化、綠色化行動方案（2021—2023年）》，加快傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，通過數字化賦能促進產業鏈優化升級。重點實施包鋼鋼卷吊車無人化改造、一機生產線改造等87個傳統產業升級改造項目，年內計劃投資84.4億元，已完成投資73.5億元。優質鋼、特種鋼比例達到90%；鋁合金產量不斷提高，形成全國最大的合金鋁生產基地；稀土原材料就地轉化率達到80%。

（三）發揮兩強優勢，培育壯大新興產業

推動落實《包頭市培育發展戰略性新興產業三年行動方案》，加快構建“2+3+N”的戰略性新興產業發展新格局，形成了以稀土新材料、先進鋼鐵材料等為主的新材料和以光伏、風電等為主的新能源“兩強”產業。重點實施龍馬風電高端裝備、北奔新能源電動卡車等327個戰略性新興產業項目，年內計劃投資673億元，已完成投資535.2億元。2021年戰略性新興產業占規模以上工業增加值的比重達到21.2%，“兩強”產業增加值占包頭市戰略性新興產業的比重達到78.4%。

（四）加快5G應用，大力發展數字經濟

推動數字產業化發展。發揮包頭云計算大數據中心資源優勢，培育發展信息技術創新應用高性能計算服務產業，重點建設服務器及配套軟件研發基地和適配中心。推進產業數字化轉型。支持稀土、鋼鐵、有色、裝備制造等重點領域企業基于網絡開展智能化生產、網絡化協調、個性化定制、服務化延伸、數字化管理。完善工業互聯網體系。以北方股份基于5G的無人駕駛礦用車研發、白云鐵礦5G+智慧礦山、包鋁5G+工業互聯網為重點，積極打造一批5G應用典型示范項目，建設一批“5G全連接工廠”。

（五）實施節能降碳，推動產業綠色發展

實施工業節能與能效提升、重點行業清潔生產改造等工程。堅持對產業“存量”實施循環化改造，對“增量”進行循環化構建，實施“雙超雙有”高耗能企業強制性清潔生產審核，加快推動鋼鐵、有色、稀土、化工等重點行業實施清潔生產改造。提高資源能源綜合利用水平，加快建設包頭市國家級大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，加強廢舊資源高效循環利用。

（六）堅持創新驅動，抓好科技成果轉化

加快推進“科技興蒙”行動落地見效，推動國家級創新平臺建設，組織開展國家稀土新材料技術創新中心申報創建工作。抓好產學研合作，北方稀土與蘭州大學合作不斷深化，持續推進國家重點實驗室優化重組。實施重點領域技術攻關和科技成果轉化，實施技術攻關項目30項，102個項目獲得國家、自治區重點研發和成果轉化資金支持。

（七）聚焦“四個一流”，全方位優化營商環境

著力“少、好、快”，減少政務審批備案，著力服務企業發展，打造一流政務環境。把好每個環節，加快推動誠信建設、司法公正，打造一流法治環境。突出要素保障，暢通市場體系，做好產業發展保障，構建優良產業生態，營造良好社會氛圍，打造一流產業生態環境。講求便利化品質化，抓好城市內部環境、城市對外交流、軟環境建設，打造一流城市環境。

（八）堅持領導掛帥，加大招商引資力度

召開包頭市工業經濟高質量發展大會，確定打造一批強有力的重點工業產業集群，包括稀土、光伏裝備、風電裝備、制氫儲能、新能源汽車等10個千億級產業集群和防務裝備、核裝備及核材料、專用設備制造、應急裝備等10個百億級產業集群。20個產業集群分別成立了工作專班，由市四大班子領導掛帥，統籌負責開展招商引資、重點項目服務和建設等工作，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

四、取得成效

今年1-7月，包頭市規模以上工業增加值同比增長16.6%，連續23個月實現兩位數增長；分別高于全國（3.5%）、全區（8.6%）13.1和8個百分點，在全區12個盟市中連續13個月位列第一。

（一）工業經濟增速全面提升

1-7月，鋼鐵、鋁業、裝備制造業、稀土、電力和光伏制造業六大重點產業增加值同比增長24.6%，其中，光伏制造業增加值同比增長1.1倍，稀土產業增加值增長53.7%，稀土、光伏制造業對規上工業的貢獻率達69.3%。

（二）企業效益明顯改善

規模以上工業企業利潤總額高速增長，1-6月份，包頭市規模以上工業企業實現營業收入2467.8億元，同比增長34%；利潤總額253.9億元，增長33.4%；營業收入利潤率為10.3%。產品產量增勢良好，單晶硅產量同比增長87.3%，多晶硅增長18.1%，礦山專用設備增長80%，單一稀土金屬增長61.3%，稀土化合物增長21.8%。

（三）綠色化發展穩步推進

積極推進工業領域碳達峰，嚴格控制高污染、高耗水、高耗能項目建設。實施包鋼余壓余氣節能減排CCPP發電、包鋁#2汽輪機通流系統改造等一批節能技改項目，推進工業企業電機能效提升，完成3025臺傳統電機升級改造。推進工業綠色制造體系建設，累計建成自治區級以上綠色供應鏈3家、綠色園區7個、綠色工廠38家、綠色設計產品37個，示范單位數量位居自治區首位。

（四）數字經濟快速發展

以實施智能化改造為抓手，打造出包鋁5G+工業互聯、包鋼人工智能檢測、白云5G+智慧礦山等一批行業典范，其中包鋼、包鋁、北重、英思特4戶企業項目被認定為國家級智能制造示范試點。加速推動企業“上云上平臺”向“賦能賦智”升級，3340余戶企業在各類工業互聯網平臺注冊，初步實現工業企業全覆蓋。推進工業企業數字化改造，累計培育工業數字化項目171個，企業數字化項目74個。

（五）節能降碳持續推進

加快鋼鐵、有色、稀土、化工等重點行業實施清潔生產改造，印發《包頭市2022年重點行業企業開展自愿清潔生產審核實施方案》，推動工業企業自愿開展清潔生產審核工作。按照自治區“能耗強度嚴格控制、能耗總量彈性管理”的原則，印發《包頭市完善能耗強度和總量雙控政策保障“穩中求進”高質量發展的通知》。

（六）科技創新成效顯著

實施關鍵技術攻關，打通磁體后加工瓶頸，降低磁體電鍍成本40%，使包頭市釹鐵硼毛坯就地加工轉化率從“零”一步提高到80%。國家稀土功能材料創新中心內蒙公司開發新材料1項、新產品14項、關鍵共性技術5項，申請國家專利7項，服務企業6家，包頭造核酸采樣車、核酸采樣工作站在一機集團專汽公司下線，填補了自治區移動核酸采樣和檢測領域的裝備空白。實施“雙倍增”行動，新培育認定科技型中小企業350家、高新技術企業50家以上。

（七）營商環境不斷優化

深入開展“六減兩優”，健全完善“碼”上監督馬上辦等機制，審批和服務事項辦理時限壓縮86.3%。深化“一窗綜合受理”改革，啟用“中小微365”服務平臺。推動“一次辦好”“一網通辦”，最快速度和最大程度實現線上辦、網上辦，除因涉密或法律規定外，網上可辦率達到100%，“互聯網+政務服務”成果案例獲“2021年全國數字政府建設管理創新獎”。

（八）產業集聚效應逐步顯現

今年以來，組織相關地區、部門和企業參加“絲博會”“蘭洽會”“青洽會”等國內大型投資促進活動，招商引資對接企業4613家，簽約1052個項目，落地注冊公司755家。在稀土、光伏、風電等新興產業領域吸引帶動了一大批上下游企業，產業集聚效應愈趨明顯。光伏產業已經集聚了通威、協鑫、雙良等十余家頭部企業，風電裝備已有明陽、龍馬等頭部企業落戶包頭市。碳纖維及碳碳復合材料和氟化工等新興產業正在發展壯大，逐步形成新的增長點。

五、對策建議

包頭市工業高質量發展雖取得了一定成效，但仍然存在規模不夠大、結構不合理、質量不夠高、集群不夠強、園區發展水平低等問題。包頭市應繼續堅持工業立市、工業強市、工業富市，響應碳達峰、碳中和偉大號召，全力做大做強工業，加快建設成為區域性工業中心城市。

（一）實施“鏈主”企業工程

培育一批具有生態主導力的“鏈主”企業，加快弘元、東方日升、雙良等項目建設。加強領軍企業發展，推動10家入圍光伏百強品牌價值榜的企業發展壯大。加快明陽智能制造產業園、龍馬高端制造產業園年內投產，變槳偏航減速機、風電鑄件等產品年內下線，填補產業空白，有力支撐包頭市多元發展、多級支撐現代產業體系的形成。充分發揮“鏈主”龍頭帶頭作用，加快建設現代產業體系，推動產業集群發展。

（二）提升產業鏈現代化水平

加快傳統產業轉型升級，穩步推進設備換新、機器換工、生產換線、產品換代技術改造，年底前力爭累計完成10848臺（套）機電設備改造。加快培育發展戰略性新興產業，立足包頭市產業基礎，充分發揮新材料、新能源“兩強”新興產業的引領作用，圍繞重點領域，引進一批重大項目，促進產業結構調整，優化地區經濟結構，提高企業自主創新能力。

（三）推動產業集群化發展

堅持揚長補短、固本強基，揚長避短、培優增效，有針對性地延鏈補鏈強鏈，集中力量打造產業鏈和產業集群，圍繞重點打造20個工業產業集群和重點產業、重點行業、重點企業領域，通過頂格推進、精準招商，強化產業鏈招商，高質量引進工業項目。推動產業鏈上下游協同和幫扶，引導產業鏈龍頭企業整合產業鏈上下游資源，加強對上下游中小企業的帶動、組織和幫扶力度，形成協同發展的利益共同體，構建自主可控的產業生態。

（四）加快提升創新能力

以重點領域創新發展為導向，在稀土、高端金屬、高性能纖維、裝備制造、新能源等重點領域，通過引進、合作、創新等不同方式開展關鍵核心技術攻關，緊扣產業鏈供應鏈部署創新鏈，積極申報“國家稀土新材料技術創新中心”，積極創建呼包鄂自主創新示范區，建立國家、自治區、包頭市三級“專精特新”企業重點培育項目庫，遴選培育企業50戶以上。

（五）強化工業園區建設

建立畝均效益綜合評價機制，制定《包頭市工業企業和工業園區畝均綜合效益考核評價辦法》，著力提高工業園區引進項目的畝均效益和畝均投資。積極探索市場化的運行管理體制機制，引入專業的園區運營商，實現市場化、專業化運作。完善園區基礎設施配套，加快園區傳統基礎設施數字化、智能化改造，建設新型智慧園區，對園區內人流、物流、能耗、環保、消防和生產安全等進行高效管理。

（六）優化營商環境

繼續瞄準最高標準、最好水平，聚焦“市場、要素、生態、氛圍”等方面，全方位深層次打造全國一流營商環境，不斷提升審批效率。做好產業發展保障，推進規劃用地多審合一多證合一，使人力、土地、能源、水、資金、物流等生產要素得到有效保障。構建優良產業生態，全方位提升產業發展所需生產、銷售、科技、服務等各維度供應能力。