扎實推動內蒙古共同富裕的著力點

姚海龍 云建軍 張志鵬

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，也是內蒙古各族人民群眾的共同期盼。開啟內蒙古共同富裕新征程，我們既要準確理解“共同富裕”的政策內涵，又要積極探索可行的實現路徑，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

一、準確理解“共同富裕”的政策內涵

中央財經委員會第十次會議明確指出，共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。對“共同富裕”形成全面、準確、深入的理解，才能夠做好共同富裕這個新時代課題。

（一）共同富裕是全民富裕，要堅持以人民為中心的發展思想

共同富裕是全體人民的富裕。富裕并非一部分人的富裕，更不是一部分地區的富裕，共同富裕是全體人民共享的富裕，是我國改革發展過程中惠及大眾的果實。在推動共同富裕進程中，我們要堅持以人民為中心的發展思想，堅持高質量發展，堅持高質量的共同富裕，在做大“蛋糕”的同時，必須分好“蛋糕”，形成人人享有的合理分配格局，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）共同富裕是全面富裕，要多措并舉切實有效推進

共同富裕既包括物質文化生活上的富裕，也包括在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的進步，即實現人的全面發展和社會發展進步。在推動共同富裕過程中，不能只強調經濟，不能只抓經濟建設，要同樣重視精神層面的共同富裕，重視精神文化建設，關注人民群眾精神力量的增強、文化生活的滿足，推動形成與經濟、收入相適應和相匹配的社會價值觀和社會精神文明素養，實現精神層面的共同富裕。

（三）共同富裕是逐步富裕，要“盡力而為也要量力而行”

實現共同富裕要“盡力而為”，更要循序漸進，具備條件就要盡力去做，看準時機就應及時調整和完善，腳踏實地做事情，積極有為，久久為功，讓人民群眾的幸福感和獲得感更扎實。同時，“盡力而為也要量力而行”，在推進共同富裕過程中必須充分考慮自治區發展實際。無論是提高社會保障水平、增加居民收入，還是制定幫扶政策推動鄉村振興，都不能脫離實際、超越階段，作兌現不了的承諾。

二、扎實推動內蒙古共同富裕的著力點

目前，已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段。對照共同富裕的要求和方向，內蒙古發展不平衡不充分問題仍然突出，各盟市推動共同富裕的基礎和條件也不盡相同。開啟內蒙古共同富裕新征程，必須要立足自治區經濟社會發展實際，堅持以人民為中心的發展思想，找好共同富裕的切入點和著力點。

（一）堅持高質量發展，提高發展的平衡性、協調性和包容性

內蒙古作為邊疆少數民族地區，與作為共同富裕示范區的浙江等省區相比，發展基礎相對薄弱，東西部盟市之間發展差距較大。這要求我們，要集中一切力量把“蛋糕”做大，在做大的基礎上再繼續做好。習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上強調，要在高質量發展中促進共同富裕，提高發展的平衡性、協調性、包容性。落到具體工作上，就是要完整、準確、全面地把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，實現高質量發展。一是通過創新發展實現產業結構升級，提升經濟發展質量，解放和發展生產力，為實現共同富裕提供不竭動力；二是通過協調發展破解發展不平衡的難題，正確處理內蒙古經濟發展中的重大關系，重點推動區域、城鄉以及社會各階層、各行業之間協調發展，不斷增強發展的整體協調性；三是通過綠色發展解決可持續問題，加快建設資源節約型、環境友好型、綠色低碳型社會，形成人與自然和諧發展的良好格局，進而賦予共同富裕新的時代內容；四是通過開放發展解決“雙循環”問題，維護全球產業鏈供應鏈順暢穩定，推動形成順暢的國內國際經濟雙循環，在高水平對外開放中提升共同富裕的水平；五是通過共享發展解決獲得感問題，促進社會公平正義，在共享發展中提高共同富裕的質量。

（二）深化收入分配制度改革，發揮好政府的調節作用

作為社會主義基本經濟制度的組成部分，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，是扎實推動共同富裕的基礎性制度依托。但在戶籍、居住地差異等環境因素影響下，收入分配中機會不均等現象突出，收入分配制度體系亟待完善。構建合理有序的分配格局，關鍵要處理好政府、企業、個人三者的關系，加強宏觀調控手段，用好用活“看得見的手”，合理科學調配社會資源，履行好二次分配和調節的職能，采取多種措施調節過高收入，取締非法收入，提高最低收入。在初次分配領域，政府要著眼于創造良好的政策環境，健全工資合理增長機制，完善最低工資標準和工資指導線的形成機制，完善按要素分配政策的制度，探索通過土地、資本等要素的使用權、收益權，增加中低收入群體的要素收入。在再分配領域，要加大稅收、社保、轉移支付等政策力度和精準性，規范收入分配秩序，保護合法收入，合理調節過高收入，遏制以壟斷或不正當競爭的行為獲得的收入。與此同時，政府還要為慈善等社會公益事業創造條件，調動全社會力量濟困扶弱，縮小收入分配差距。

（三）強化就業優先政策，增加城鄉居民收入

就業是最大的民生，就業與收入息息相關，解決好就業問題是做好民生工作的關鍵，從而實現共同富裕目標。近些年來，內蒙古在就業結構、服務業就業及就業渠道等方面存在提升空間。強化就業優先政策，首先從自治區層面看，要堅持經濟發展就業導向，將穩定和擴大就業作為宏觀調控的下限，加強經濟政策與就業政策的配套銜接，持續促進經濟增長與擴大就業良性互動、結構優化與就業轉型協同。圍繞實體經濟發展、新產業新模式新業態發展和服務業發展，進一步拓寬就業渠道。統籌做好高校畢業生、農村牧區勞動力、退役軍人、就業困難人員、城鎮失業人員等重點群體就業。其次從企業層面看，鼓勵其在經濟效益較好時增加就業崗位、增加招聘人數、提高勞動報酬。并能切實從勞動者角度出發，維護其合法權益，保障其福利待遇，解決其后顧之憂。最后從個人層面看，要轉變就業觀念，增強就業本領，通過多種渠道自主創業，解決自己就業、帶動他人就業，在激烈競爭中贏得就業機會，在經濟發展中實現穩定就業。

（四）健全社會保障體系，不斷提升保障水平和能力

內蒙古需要構建覆蓋全民、城鄉統籌、適度保障、可持續發展的社會保障體系，提高保障制度設計的公平性和普惠性。一是健全和完善覆蓋范圍全面、要素流動自由、公平公正統一的多層次社會保障體系，科學建立和完善保障體系的修復糾錯升級機制，實現保障體系可持續運行與發展；二是切實保證公共服務的均等化供給，堅持公平公正原則，加強公共服務供給的核定標準，適當向弱勢群體傾斜，杜絕福利倒掛現象出現；三是聚焦區域差距、城鄉差距、收入差距等問題，把著力點放在解決關系民生、關乎社會公平正義的住房、醫療、養老、就業和扶幼等民生領域，不斷提升就業、教育、醫療、衛生等公共服務水平；四是提升社會保障的法治化水平。在建設法治國家中推進多層次社會保障體系建設，強化社會保障立法，補齊相關法律體系不足的短板，在法治軌道上保障社會公平正義；五是完善社會保障管理服務體系。采取精細化管理方式，健全社會保障綜合監管制度，在提高管理和服務水平上下功夫，確保社會保障治理效能得到顯著提升。

（五）改善人民生活品質，增進民生福祉

改善人民生活品質，是新時代扎實推動共同富裕的內在要求和應有之義。近年來，內蒙古各族人民生活品質顯著提高。但還需從以下兩方面加以完善：一方面，提升人民內在素質是改善人民生活品質的根本性舉措。一是圍繞社會主義核心價值觀，開展和推進社會精神文明禮儀行動，切實提高群眾的思想道德素質、科學文化素質以及身心健康素質；二是注重社會精神氛圍形成，大力弘揚友愛、務實、堅忍、正氣等優良品質，深耕精神文明富饒土壤，實現全社會精神富足；三是提高公共文化服務水平，使人民精神文化生活日益豐富；四是切實做好四個自信，以文化自信為精神文明建設重中之重，不斷提升民族自信心，強化社會主義精神文明建設。另一方面，要切實提升內蒙古公共文化服務水平，挖掘少數民族文化精髓，發揚優秀文化中的優勢與亮點，在社會經濟發展、基層社會治理、綠色生態治理中融入優秀文化元素，提升內蒙古社會的整體文明程度，進而提升全區人民的滿足感和幸福感。

（六）全面推進鄉村振興，促進農民農村共同富裕

實現共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農村牧區，這也是實現內蒙古共同富裕的重點和難點。農村牧區共同富裕工作要抓緊，一是切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。對易返貧致貧人口要加強監測，做到早發現、早干預、早幫扶；對脫貧地區產業要長期培育和支持，促進內生可持續發展；對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續扶持；對脫貧縣要扶上馬送一程，設立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定；適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責任，堅決守住不發生規模性返貧的底線。二是做好政策接力，在脫貧攻堅取得實效的基礎上，進一步在鄉村振興上發力，做好兩者的銜接工作，實現脫貧攻堅與鄉村振興任務的遞進和延續，通過產業接續、就業銜接、資金延續、政策順延、人才保障、組織對接，激發鄉村振興的內心動力。三是全面推進鄉村振興，把促進內蒙古農牧業穩定發展和農牧民增收、提升農牧業供給質量、提高城鄉一體化水平作為重點來抓，通過延伸產業鏈條、強化科技支撐、深化改革等措施推動農村牧區共同富裕。