“東數西算”工程 內蒙古怎么算

佟成元 宋沃邦 呂大寧

日前，國家發改委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局4部門聯合印發通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝，以及內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等地布局建設國家算力樞紐節點，并規劃了10個國家數據中心集群。至此，全國一體化大數據中心體系完成總體布局，“東數西算”工程正式全面啟動。這是國家戰略布局“算網”，激活數據新要素，推動數字經濟高質量發展的重大工程。內蒙古作為8個全國布局的算力樞紐節點之一，是國家算力網絡的骨干連接點，更是“東數西算”工程的戰略支點，將積極承接東部密集的算力需求，同時也為西部數據中心產業集群的發展提供有力支撐。內蒙古應抓住新一輪政策機遇，在鞏固原有數據中心建設成果的基礎上不斷探索創新，進一步打通“數”動脈，使數據要素順暢跨域流動，釋放內蒙古數字經濟潛能。

一、內蒙古建設全國算力樞紐意義重大

“東數西算”工程是優化全國數據中心建設布局的重要舉措，通過將東部的算力需求引導到西部，充分利用西部地區資源豐富、土地廣闊和氣候適宜的優勢建設樞紐節點和數據中心集群，來緩解東部地區土地、能源等資源日趨緊張的瓶頸，助力我國數據中心供需平衡，實現優勢互補、東西聯動。對于內蒙古來講，積極融入國家“東數西算”工程，建設國家算力樞紐節點也具有重要意義。

（一）賦能數字經濟，引領帶動經濟社會全面發展

算力是數字經濟的核心生產力，算力與數字經濟的發展密切相關。大力布局算力基礎設施，能夠有效激發數據要素的創新活力、加速數字產業化和產業數字化進程、催生新技術、新業態、新模式，助力內蒙古數字經濟的跨越式發展。根據《中國算力發展指數白皮書》顯示，每1元的算力投入，可以帶動3-4元的經濟產出。長期來看，算力作為數字經濟的新引擎，是未來發展的重要衡量指標。建設全國算力樞紐節點，大力提升算力供給水平，能夠有效帶動內蒙古數字經濟高水平發展，促進經濟社會高質量發展。

（二）有助于提高數字化水平，促進產業轉型升級

當前，內蒙古產業結構仍然以偏煤偏重的傳統產業為主，數字化產業發展相對滯后。構建全國算力樞紐，有助于提高內蒙古算力水平，提升數據處理能力，為數字經濟發展注入新的活力。通過數據中心的建設發展，強化創新驅動，配置市場資源，促進能源、信息等行業突破核心技術瓶頸，推動數字技術在相關產業中的融合與應用，加快能源、農牧業、制造業和服務業等經濟產業的數字化轉型和數字化經濟新興產業發展，帶動產業經濟高質量轉型升級。

（三）進一步拉動上下游產業發展

互聯網數據中心行業（簡稱IDC行業）的產業鏈條長，投資規模大，覆蓋范圍廣。產業上游主要是以基礎設施建設（機房、電力能源設備等）、IT及網絡設備和軟件服務等為主，中游以服務商和專業服務為主，產業下游主要是數據中心的使用者，包括云計算企業、政府、金融機構等。建設算力樞紐節點能夠有力帶動上下游產業的發展，特別是為傳統的土建工程以及IT制造業、通信、光電器件、基礎軟件等相關企業帶來了新機遇。

（四）助力實現“雙碳”目標，促進綠色能源消納

數據中心是高耗能的用電大戶，被稱為“不冒煙的鋼廠”“電老虎”，但目前數據中心對綠電的使用率僅為20%。數據中心穩定的用電負荷，有助于推進可再生能源就近消納，形成綠色能源“微電網”。內蒙古擁有豐富的風電、光伏等綠色的清潔能源發電資源，通過國家樞紐節點和數據中心集群建設，擴大綠色能源對數據中心供給，使內蒙古“電力”輸出變成“算力”輸出。

二、存在問題和困難

內蒙古擁有豐富的可再生資源、氣候適宜，具有發展綠色低碳數據中心集群的巨大潛力。烏蘭察布、和林格爾新區等地區的數據中心建設已初具規模，對于內蒙古來講，在建設數據中心方面有著先發優勢。同時，內蒙古建設全國算力樞紐也面臨不容忽視的問題和困難。

一是產業承載力較弱。內蒙古數據中心數量和大型企業數量都不多，產業配套水平不高，寬帶資源等信息通信基礎設施有待完善，數字產業相關高端人才儲備不足、缺口較大，產業的支撐力相對薄弱。目前，和林格爾新區建成投運、在建和洽談推進的數據中心項目僅有16個，烏蘭察布市已簽約落地有數據中心項目僅22個，相較而言，貴州貴陽數據中心已投運和在建數據中心共23個，其中超大型數據中心12個。

二是網絡設施聯通有待提升。內蒙古作為算力樞紐主要作用是承接東部地區的算力需求，向東部輸出算力，網絡成為關鍵基礎設施，是實現“東數西算”算力調度的核心。但是物理距離遠，不可避免會有時延，因此輸出算力，需要加快打造低時延、智能化的承載網絡，以更高品質的網絡基礎設施打通東西部間數據直連通道，為內蒙古數據中心向東部輸送算力保駕護航，支撐“東數西算”戰略順利實施。

三是面臨算力資源的安全風險。跨區域的數據傳輸，將有可能面臨網絡安全、應用安全、數據安全等多重風險。一方面，由于數據傳輸和數據的計算過程異地遠程化進行，導致數據的跨區域流動交互，對數據的識別、脫敏、防泄露等手段提出了更高要求。另一方面，算力資源的開放使用，跨越了使用方和供給方的邊界，受到高強度的網絡攻擊可能性大大提高，對網絡安全技術和網絡安全監測提出了新的挑戰。

三、內蒙古建設算力網絡樞紐節點的思路與重點

內蒙古應當充分發揮資源優勢，夯實網絡等基礎保障，通過構建低成本的一體化算力供給體系，重點提升算力服務品質和利用效率，發揮與京津冀毗鄰的區位優勢，為京津冀高實時性算力需求提供支援，積極承接全國范圍需后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求，打造面向全國的算力保障基地。

（一）強化統籌，推動算力基礎設施有序建設

按照“因地制宜、錯位發展、產業集聚”的原則，圍繞和林格爾數據中心集群，以應用為導向，做好統籌規劃，優化算力布局，加快推進內蒙古樞紐建設。做好頂層設計。制定任務清單、政策清單和項目清單，在用地、能源、網絡、招商、投資等方面強化統籌協調。引導自治區范圍內數據中心集聚，探索研究投建運一體的集成化運營模式，統籌大規模數據中心的建設運營和算力調度，實現數據中心集群“緊耦合”發展。在數據中心的規劃、設計和建設過程中，全面考慮數據中心的節能空間，綜合運用多種節能技術，提升能效，減少能耗。統籌調度資源。進一步整合政府部門和企事業單位等多方算力資源，根據東部對算力的使用需求，平衡城市與城市周邊的算力資源。對集群和城區內部的數據中心進行一體化調度，構建與算力平臺建設相匹配的一體化算力服務體系，避免無序發展。

（二）優化用能結構，推進綠色低碳發展

根據IDC預測，2025年全國數據中心用電量高達3842.2億千瓦時，如果折算為二氧化碳排放量，則超過2億噸。“東數西算”工程是支撐國家“雙碳”目標的重要環節，因此內蒙古在建設數據中心的過程中，要以降低碳排放為目標，從數據中心建設、電力網絡規劃、高性能傳輸網絡構建、算力網絡調度、核心設備選型等多個維度深化產業鏈合作，加強綠色數據中心建設，強化節能降耗要求，以創新引領綠色數字經濟發展。加快節能減排技術研發與應用。在數據中心的建設過程中，注重使用和創新節能技術，使用高效環保的制冷技術、余熱綜合利用等節能技術，提高數據中心的能源利用效率，降低能耗。在數據中心管理中，應用人工智能技術，加強自動化、智能化能耗管理，提升整體節能水平。大力發展和利用綠色能源。充分利用內蒙古豐富的風能、太陽能等可再生能源，擴大綠色能源對數據中心的供給，提升數據中心綠色電能使用水平，促進可再生能源就近消納。結合儲能、氫能等新技術，逐步提升可再生能源在數據中心能源供應中的比重。探索建立電網和數網聯動建設、協同運行機制，加強數據中心和電力網一體化設計，降低數據中心能耗和用電成本，建設低成本的一體化算力供給體系。

（三）加強融通，提升算力服務水平

作為8個國家算力樞紐節點之一，內蒙古應加強融通，與東部地區互聯互通、有效銜接，促進算力資源有序向西轉移。加強政策融通。引導和促進產業鏈各方建設統一標準的算力評估體系，為算力交易和調度提供依據。出臺優惠用電補貼標準及補貼方案，完善可再生能源交易制度。促進數據有序流通。優化網絡結構，加快打通與東部地區的數據通道，逐步提升和林格爾數據中心集群的網絡傳輸質量。創新開發運用相關技術，打造集約化數據共享交易平臺，構建數據可信流通環境，提高數據流通效率。建設數據共享、數據開放等數據流通共性設施平臺，建立健全數據流通管理體制機制。

（四）確保安全，強化安全防護

算力和數據資源的安全是數字經濟發展安全的底座，數據的跨區域流通，對算力和數據的安全防護提出了更高的要求。算力樞紐和數據中心集群要加強網絡安全和數據安全保障能力，保證數據實現安全可信。推動安全技術突破及應用。對算力和數據資源安全的防護要與算力基礎設施和數字產業的運行同步發展，以技術進步來解決安全方面的堵點難點，實現網絡安全與算力基礎設施和業務應用深度融合。圍繞服務器芯片、云操作系統等關鍵環節，加強對核心技術與自主產品的投入力度和研發支持，提升產學研合作水平和科技成果轉化效率，滿足相關產業應用的安全需求。強化算力和數據安全保障。加快構建貫穿基礎網絡、數據中心、云平臺、數據等一體化協同安全保障體系，提高數據中心安全可靠水平。加快研究完善海量數據匯聚融合的風險識別與防護技術、數據脫敏技術等相關安全監測手段。嚴格落實網絡安全法律法規和政策標準要求，加大數字安全立法和法律法規的執行、普及力度，以安全促發展。