考慮企業健康發展的公共法律服務體系完善路徑研究

向才亮

廣州華立學院，廣東 廣州 511325

市場經濟改革發展至今，我國中小型企業的數量、類型、種類與規模不斷提升，與此同時，企業已經成為支撐市場經濟發展的全新增長點，其作用日漸突出，成為市場中不可或缺的關鍵組成。在這種情況下，必須促進私營企業的快速發展和健康發展，而完善公共法律服務體系是實現這一目標的重要途徑。通過這一方式，不僅可以為社會群體提供更多的就業機會，還可以為社會經濟發展提供必要支撐［1］。但對當前私營企業發展的研究可以看出，企業內大部分核心工作人員普遍存在法律知識匱乏、法律意識淡薄等問題。部分企業在市場運營、社會管理與發展中，很容易陷入法律糾紛，為企業發展帶來無法挽回的損失。正由于此方面問題，加劇了企業在市場中的發展風險，嚴重制約著我國產業經濟的持續化推進和進步。針對此類問題，我國行政管理局聯合有關單位已制定了多種面向企業的法律保障制度，并為企業提供了多種法律保障措施，但顯而易見的是，現有法律保障制度并未在相關工作中取得顯著成果［2］。中共中央出臺了服務全局的《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》這一指導文件，文件中明確指出了要想進一步提高社會秩序的穩定性，應將形成全方位的現代公共法律服務體系的建設作為首要工作，不斷提升法律的執行力及其在企業內的公信力，以此種方式，助力企業發展，全面保障社會的安全與和諧。基于此，本文嘗試性探討公共法律服務體系完善路徑，以期能夠提供一些借鑒。

一、針對企業的公共法律服務體系具體特征

公共法律服務體系中有部分內容是專門用于服務企業、提供企業社會保障的，其主要有下述兩個方面的特征。

一方面，無論任何企業，其法律服務需求或法律援助都屬于公共權力的推動過程，其訴求都應該得到尊重，同時其經營內容也應該在法律允許的范圍內進行，一旦超過法律允許的范圍就必然會得到懲罰，但在法律允許的范圍內，就需要為企業提供必要的法律幫助，使其合法權益得到保障，促使其健康發展［3］。

另一方面，對于企業而言，公共法律服務體系具備服務對象均等性這一特征，在提供企業法律服務時，企業中每名員工或每個崗位的工作人員所享有相同的服務是，只要企業存在法律援助方面的需求，行政單位或執法單位便需要為其個人或組織提供平等的服務。

二、完善公共法律服務體系的必要性

對于企業而言，公共法律服務體系是保證其合理訴求和健康發展的重要支撐，只有公共法律服務體系不斷完善，才能更有效地解決企業在發展過程中遇到的各種糾紛和問題，促使企業健康發展，行業穩定有序。具體來看，完善公共法律服務體系的必要性主要表現在以下兩個方面。

（一）市場經濟法治化的必然性需求

健康發展的本質便是法治，完善公共法律服務體系可以說是市場經濟法治化的必然性需求，是保證企業在市場經濟體制下健康發展的應有之義。在此過程中，應明確法律在維護社會穩定發展、促使企業健康運營方面的重要性，并正確認知法律是化解企業發展矛盾、處理企業內部經濟事務的主要制度支撐。法律服務體系作為維護企業在市場內合法利益，懲戒犯罪的核心依據，不僅可以起到規范企業工作人員社會行為的作用，還可以為企業提供一種解決多種糾紛事務的有效途徑［4］。同時，企業作為市場經濟發展的關鍵部分，在完善公共法律服務體系過程中，各個企業所擁有的權利和義務是相同的，公共法律服務體系的目標就是使企業在統一、開放的社會環境下公平、公正、公開地競爭。因此，可以認為維護企業法律遵循，強化企業法治觀念，完善公共法律服務體系建設，是實現良好有序市場的必然趨勢。

（二）維護中小企業社會健康發展的必經之路

隨著市場經濟體制建設工作的不斷完善，一些中小型企業在市場中越發活躍，但深入研究分析可以發現，部分中小型企業為了占有更多的社會資源，實現其自身發展，出現了惡意違背市場經濟規律的行為，包括連續違約失信、盜版侵權產品、欠債賴賬等，這些行為嚴重制約著我國市場經濟的健康發展程度，甚至會對其他企業的發展造成誤導［5］。而完善企業公共法律服務體系不僅可以使管理者重視法律的效能，正確認知法律風險防范的重要意義，還可以使企業在市場內規范化、健康化、持續化發展，合理地執行市場經濟活動，減少企業的運營風險，保護不同規模、不同類型的企業在市場中的合法權益。

三、針對企業的公共法律服務體系完善措施

為真正發揮公共法律服務體系促進企業健康發展的作用，以下提出具體的針對企業的公共法律服務體系完善措施。

（一）建立多層次企業法律幫扶機制

首先，為企業建立多層次法律幫扶機制是完善公共法律服務體系的主要措施之一。在落實或執行此項工作時，執法人員與企業管理人員不僅要以當地經濟水平作為基礎，還需要考慮到企業在市場內發展的經濟結構與經濟形式特點，通過此種方式不斷使公共法律服務體系符合當地發展特點，提高公共法律服務體系的針對性，為企業擁有較好的生存空間與發展空間，確保法律在企業發展中作用的發揮，提供行之有效的法律服務。

其次，可根據企業的發展需求，建設面向企業的律師事務所信息可查制度。建議根據市場內現有的法律服務律師與不同律師的法律專長，建立對應的檔案與文本數據庫，在企業主動尋求法律援助時，可以在較短的時間內為其提供更多的專項信息和法律援助［6］。此種創新方式主要是面向經濟體制下綜合運營情況良好、經濟實力較強的企業提出的。對于此類企業而言，直接聘請法律顧問或邀請專門的法務人員并不存在經濟方面的障礙，但由于外部聘請人員不了解企業經濟現狀或服務需求，導致提供企業公共法律服務的律師在實際工作時無法達到預期的援助效果［7］。因此，建立企業公共法律幫扶制度可以通過對企業援助的綜合評估，為其提供適配度的公共法律服務人員，通過此種方式，在律師事務所與企業之間搭建一個有效的溝通渠道。

再次，針對市場內綜合運營能力較差、規模較小、健康發展存在經濟困難的企業，可以根據企業運營管理現狀，創新面向企業的“一對一”法律服務機制。這是因為此類企業在出現法律糾紛時，無力聘請專門的法務人員與律師為其提供法律援助，而“一對一”法律服務制度便可以在此種條件下為其提供企業專項免費服務，幫助企業解決遇到的困境。但在落實此項制度時，需要執法人員基于公平公正的角度進行企業市場價值評估，不可出現由于主觀因素偏袒企業的行為或思想［8］。

最后，建立針對企業的公共法律幫扶會員制度。由執法機構組建一個法律服務團隊，入會企業需要定期繳納會員費用。一旦企業出現經濟或事務等方面的法律糾紛，執法機構將為入會企業提供高質量的法律援助服務。相比直接聘請法律顧問或邀請專門的法務人員，通過此種方式尋求援助所需的費用顯著更低，更適用于規模中等、法律問題少的企業。這是因為此類企業直接聘請法律顧問為企業提供公共法律服務所需要的經濟成本較高，因此，此類企業可以選擇后一種幫扶方式［9］。

（二）完善企業公共服務法律格式條款立法

除上述提出的內容，還可以通過完善企業公共服務法律格式條款立法的方式完善企業公共法律服務體系。目前，我國已經出臺了多項面向企業權益保護的直接法律條款，包括《中華人民共和國消費者權益保障法》等，實現了對社會中現有法律制度的完善與優化，為使其效果得到更好的發揮，應結合企業健康發展需求及公共服務法律格式條款的立法現狀，進行立法條款的填充。

首先，在立法過程中，可以在《憲法》的指導下出臺專門用于規范企業市場運營的法律文件。對法律條款中涉及的行政單位、監管單位進行權限約束與效力描述，并列舉企業在市場中可能發生的多種經濟糾紛事件，結合實際情況對法律不同條例內容進行具體說明。在訂立企業公共服務法律格式條款時，應全面考慮法律的可行性、實操性，確保法律頒布后能夠切實保障企業的合法權益與經濟效益。

其次，還應優化企業公共服務法律格式條款的登記備案與審閱結合制度。在此過程中，企業法務部門負責人或相關人員可以根據其自身的法律需求或結合相關工作經驗，自行擬定屬于本企業的條款，但此條款在自行擬定后，需要及時到當地的工商行政管理單位進行備案，只有經過專業行政部門的審查與備案后，相關條款才具有真實的法律效力，在此種條件下，法院或有關單位便有權利按照條款內容保障企業的合法權益。

再次，在完善企業公共服務法律體系的過程的建設中，還應根據專項法適當增加或刪減與企業健康發展相關的可操作的具體規則，明確法律中禁止訂立的合同格式條款，確保企業能夠在市場運營中，了解或明確不同格式條款的效能、價值，具體掌握哪些合同條款是屬于無效的、違法的，從而簽訂合乎法律要求的合同。

最后，還可在上述內容的基礎上，科學使用司法手段規制企業公共服務法律格式條款。總結并歸納現有法律條款中存在的不適配條例、不公平格式，通過對此類條款的歸納與總結向相關部分提交建議，推動法律細節完善進程［10］。同時，還可采用格式化分析方式對《中華人民共和國中小企業促進法》中存在的“不公正”問題進行具體化分析，確保地方執法機構或法院可以在提供企業法律援助的過程中，按照彈性化的原則進行企業法律援助。

綜上所述，按照上述方式可以進行企業公共服務法律格式條款立法的完善與優化，實現對市場內現有公共法律服務體系的有效完善，為企業健康發展提供強有力的支撐。

四、結束語

本文從建立多層次企業法律幫扶機制、完善企業公共服務法律條款立法兩個方面開展了公共法律服務體系完善路徑的研究。以期通過此種方式規范企業在市場運營發展中的相關行為，為企業健康發展提供全面保障的同時，推進法治化社會建設進程。但同時此方法還存在一定不足，為進一步完善公共法律服務體系，還可在后續的研究中對企業現有公共法律服務項目與制度進行延伸和深入分析，從而確保公共法律服務體系可以在實際應用中發揮其預期的效果與價值。