黑龍江省資源型城市科技創新發展演化與模式研究

劉丹

(黑龍江科技大學管理學院 黑龍江哈爾濱 150022)

黑龍江省資源型城市占比較大，隨著資源的粗放式開采和長期消耗，城市陷入資源枯竭、生態失衡和社會負擔嚴重等困境，亟需實現城市發展轉型。隨著國家創新驅動發展和高質量發展戰略的提出，黑龍江省資源型城市利用發展契機，通過創新能力的提高發揮資源產業優勢，拓展新的主導產業，改善生態環境，解決社會發展難題，成為城市轉型發展的必然選擇。資源型城市科技創新能力的提高是城市轉型發展的首要任務，需引入創新變量，突破城市發展過程中資源的鎖定效應[1]，形成科技創新推進城市轉型的動力模式，實現經濟發展從資源驅動向創新驅動的轉變[2]。

1 黑龍江省資源型城市科技創新發展分析

1.1 黑龍江省資源型城市科技創新投入

科技創新投入主要是科技經費和人力資本的投入，黑龍江省的資源型城市普遍存在經費投入不足和創新人才不足的現實情況。由表1可以看出，2019—2020年的R&D經費支出情況，除了伊春和大慶的支出比例在1%左右外，其他城市的支出普遍偏低，雙鴨山在0.6%左右，牡丹江、七臺河和鶴崗只有0.2%左右，雞西更是只有0.04%，科技投入較其他類型城市有明顯差距。R&D人員情況除了伊春有減少外，其他城市都有小幅增加，大慶明顯好于其他城市，雞西和七臺河人才劣勢明顯，整體人才吸引力不足，高科技人才比例較低，這也是因資源型城市人力資本擠出導致，人才的缺乏阻礙了資源深加工和高新技術產業的發展。

科技創新投入是提高科技創新能力的主要方式，也是衡量科技創新情況的關鍵指標。資源型城市發展中，創新投入不足會阻礙向創新驅動轉變的進程，實現科技創新能力提高需進一步加大創新投入力度，激發創新活力，改善創新環境，進而實現產業結構優化調整，加快城市轉型發展[3]。

表1 黑龍江省資源型城市2019—2020年科技創新投入情況

1.2 黑龍江省資源型城市科技創新產出

科技創新產出主要指科技成果的產出及成果的社會轉化，可通過專利授權、科技成果登記、技術市場合同成交額、科技企業孵化、高新技術企業數等指標衡量。由表2可以看出，除了七臺河專利授權2021年較2020年有所下降外，其他城市授權量都有所提高，科技創新積極性提高。其中，發明專利占專利授權量比例不高，技術創新能力還有待加強，科技成果登記數除了大慶、牡丹江外，其他城市明顯偏少，煤炭類資源型城市科技基礎薄弱，整體科技化水平偏低，技術市場合同成交量雖然變化不明顯，但整體是向好趨勢，整體來看，科技活動產出有所提高。

科技創新產出是科技創新能力的體現，資源型城市的創新產出較其他城市有明顯落后，尤其是煤炭資源型城市資源鎖定效應突出，企業的創新主體地位沒有顯現，科技創新人才匱乏，高新技術企業比例偏低。因此，要實現科技創新能力提高需注重創新型企業的培養，并推進資源型產業優勢的深化；要充分發揮企業的主體作用，加速創新在企業中的應用和領域內的擴散；注重新興產業的培育，加強科技的產業轉化，實現創新能力的積累。

表2 黑龍江省資源型城市2020—2021年科技活動產出

1.3 黑龍江省資源型城市科技創新能力

在全省地級以上城市科技創新排序中，從創新資源、創新環境、創新服務和創新績效維度分析，大慶排序靠前，是資源型城市中科技發展較好的城市；牡丹江和伊春是森工型城市，牡丹江排名緊隨大慶之后發展勢頭強勁，但伊春從2019年的第4位跌至2020年的第11位，創新環境更是從第1位跌至第12位，應積極總結原因、發現問題，避免陷入發展困境。在全省科技創新排名中，煤炭城市普遍靠后，雙鴨山和鶴崗更是排在最后，主要是創新環境和創新服務出現下滑，要正視問題，探尋科技創新提升模式，創新動力不足將極大影響城市轉型。

黑龍江省資源型城市綜合創新能力低于其他城市，其中煤炭城市要低于其他資源城市。2021年各省區域創新能力評價排名中，黑龍江僅排在第26位，全省科技創新壓力較大，省內資源型城市尤其是煤炭資源型城市落后明顯，改變原有的經濟發展方式，實現科技創新驅動城市發展，是資源型城市轉型發展的迫切需求，要完善城市科技創新體系，充分調動創新主體的積極性，增強創新活力，使科技創新發揮驅動和支撐作用。

2 資源型城市科技創新發展的協同演化分析

科技制度創新和科學技術創新是資源型城市創新發展的核心創新要素，互相表現為非線性關系，政府通過對科技創新活動提供政策支持和資金保障實現城市經濟增長和高質量發展[4]，企業通過技術創新活動實現自身競爭力提高[5]，獲取長期收益，兩者之間通過非線性作用，激勵創新體系內各要素創新活動，實現能力提高進而增強協同驅動效應。

科技創新發展過程受動力和阻力的作用，動力是政府的制度支持和企業對長期收益的追逐，阻力是可能存在的研發和產出風險及可能的資源無效配置等。設復合系統T={T1,T2},其中T1代表科技制度創新；T2代表科學技術創新；考慮子系統T（a a∈ [1,2])，序參量為ka，動力記為C,阻力記作c，資源型城市科技創新發展的序參量運動方程可以記作(1)：

資源型城市內科技創新發展的創新要素是動態變化的，即ka=ka(t)。式(1)中，r是的常系數；-表示序參量的變化是非線性的。

依據式(1)可得科技創新發展的勢函數方程如式(2)：

設子系統序參量ka的增長比率是bs，損失比率是gs，如式(3)，有：

將bs和gs表示為序參量ka的方程如式(4)：

式(4)中，αs為增長系數；χs為損失系數，與序參量ka無關，即系數值是由外部因素決定，并假設這些因素都是常數，見式(5)：

式(5)是序參量方程，呈現指數增長或衰退，科技制度創新和科學技術創新兩者互相促進、互相制約，技術創新的產出增長比率以制度創新激勵為條件，反之亦然，有：

式(6)中，k1和k2不能為0，且k1和k2有競爭關系。當α1-χ1＞α2-χ2時，k1會在競爭中處于優勢，即k1將在協同中獲取更多利益，反之亦然，令：

從式(7)中分析可知，在k1和k2足夠大的初始條件下，科技制度創新的激勵與科學技術創新產出呈現指數增長，這正是兩者的協同。可以得出，科學技術創新的產出值越大，科技制度創新的激勵潛能越大；反之，科技制度創新的激勵作用越大，科學技術創新的產出潛能就越大。由于在科技創新發展中有阻力的存在，兩者的最大值存在上限。

3 黑龍江省資源型城市科技創新能力提高策略

2021年9月，黑龍江省人民政府印發了《黑龍江省“十四五”科技創新規劃》，明確了“十四五”期間全省科技創新的總體思路、發展目標、戰略任務和政策措施，為省內各資源型城市科技創新提供了政策指引，各地立足自身實際，積極探索科技創新發展模式。資源型城市科技創新發展受政府科技制度創新和企業科學技術創新的協同驅動，作為城市科技創新發展的核心主體，兩者各自的能力提高與協同作用加快了創新資源的流動，促進科技發展演化的有序推進。

3.1 政府的導向-保障-協調模式

（1）科技投入導向模式。科技投入是引導和激勵創新行為的主要方式，科技創新發展是復雜系統工程，需要政府通過創建資金渠道及完善融資環境提供政策引導，省內資源型城市需加大科技研發，重點圍繞城市內煤炭深加工、石墨深加工、煤礦機械、能源高效清潔及新興主導產業科技創新活動，支持優勢產業技術改造和新興主導產業的培育扶持，推進產業結構優化調整。政府可采用稅收優惠和金融扶持等政策，為科技活動降低投資風險，創造融資渠道，全力優化科技創新政策環境。（2）知識產權保障模式。知識產權保護是維護公平競爭的有效機制，政府需完善法律體系，維護創新成果所有者利益，激發新的創新活動，防止知識產權濫用對科研活動的抑制，完善知識產權服務體系，制定鼓勵制度和服務機制，加快創新成果的審批和轉化速度，將知識產權保護政策貫穿于科技創新活動的全流程，推進知識產權的研發、應用和擴散。（3）產學研協調模式。政府發揮政策協調作用，促進產學研合作進程，產學研合作可充分調動各主體創新能力優勢，將科學和技術有機融合，營造科技創新活動的良好氛圍，激發各主體的創新活力。政府主體的科技創新制度是科技創新發展的關鍵動力。

3.2 企業的內生-協同-合作模式

（1）企業內生發展模式。企業科技創新活動往往受限于企業內部組織、戰略和文化等其他非技術要素，實現創新能力提高需實現各要素間的全面創新協同。企業內的科技創新活動需建立有效地溝通渠道，實現資源共享整合，形成內生協同效應，實現科技創新活動的整體效益最大化，資源企業和新興企業各自內部實現創新全面協同，積累企業發展優勢，共同助力城市產業創新能力提高。（2）企業間協同共生模式。資源企業和非資源企業都是城市科技創新發展主體，企業間協同共生既是資源企業科技創新的深化和拓展，又是非資源企業創新的培育和發展，更是企業間的關聯和協同。企業間的共性發展問題可通過技術和業務的融合，實現企業間新業態的形成，通過企業多元化經營推進不同類型企業間科技滲透，促進企業結構升級。企業間協同共生是資源型城市創新發展的戰略要求，是提高創新能力的重要突進（。3）企業主導的產學研合作模式。企業主導是產學研合作的主要模式，是以市場需求為導向，以企業創新活動的決策和投入為核心，以高校和科研院所研發為輔助的優勢共享，企業對市場的把握使創新成果更具經濟價值，企業負責科研活動的組織和協調，設定創新預期，更有利于創新成果的轉化和經濟效益的提高，并形成知識和技術流動的良性循環。企業主體的科技創新行為是科技創新發展的核心動力。