“碳中和”視域下重慶地區綠色低碳發展淺析

董欣蔚 周利娜

(重慶財經學院 重慶 401320)

2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，簡稱“雙碳”目標。2021年2月22日，國務院印發了《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》(國發〔2021〕4號（)以下簡稱《指導意見》），明確提出“建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型”的基礎之策，從國家層面全方位、全過程地推進新的發展理念，將碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，推動我國綠色發展邁上新臺階。《指導意見》從健全綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系，加快基礎設施綠色升級，構建市場導向的綠色技術創新體系，完善法律法規政策體系六個方面提出二十七條具體內容和舉措。

作為我國的直轄市之一，重慶立足西部地區，積極參與國內國際雙循環。在最新的“十四五”規劃中，重慶市已明確提出將綠色(低碳)化轉型作為此后五年的戰略發展重點。綠色發展的本質是發展方式的變革，而環境規制和金融發展應作為綠色發展的“兩翼”，協同企業轉型，共同促進經濟發展。為助力重慶更好地履行雙循環職能、發揮區域輻射帶動作用，保障綠色低碳發展的進程，希望通過“政-企-民”共同運作，體現可持續發展戰略，以國家宏觀調控的政策制度為保障，以綠色低碳產業為企業發展的導向，協同作用促使企業進行技術創新與產業調整，以實現良性發展、形成資源節約與環境保護的綠色生態目標，將綠色理念融入重慶全民生活。本文結合重慶目前的“碳”現狀，從“雙碳”視域下淺析地方綠色發展的現狀，并提出建議。

1 重慶地區“碳”現狀和問題

由于低碳發展、綠色發展的歷史發展時間并不長，重慶市綠色(低碳)發展現狀受到宏觀條件和地域自身發展條件的雙向影響。

1.1 宏觀背景下現狀和問題

1.1.1 政策配套現狀

宏觀背景下，我國對“碳中和”發展的整體立法有待完善，法律保障力度弱。在綠色(低碳)可持續性方面，尚未有國家最高立法機關制定的專門法，現公布的規章、文件多為相關部委發布的通知、意見等指導性文件。法律性上，這些文件強制力不足，沒有形成系統的法律支撐和法律保障。內容上，會出現各級政府要求不一、內容零散、關聯性弱的特點。

以綠色(低碳)金融發展為例，目前全國碳交易市場起步較晚，配套管理不完善，相關處罰設置多以行政處罰為主，無強制力。盡管經過多年試點工作，國家層面依然沒有推出統一的全國性法律法規對碳市場進行管轄治理。例如，《民法典》仍未明確包括碳排放權在內的環境權益是否屬于可抵質押的參考范圍，相關監管部門和金融機構探索碳排放權金融屬性缺乏根本依據，碳市場發展沒有可以依靠的規章制度。相應的，在地方背景下，目前重慶市法律責任并不明晰，機制建設也具有滯后化的特點。比如，“十三五”規劃中，強調綠色發展基金的重要性，但是現存的制度和法律沒有相應的條款對其進行有效的保障和約束。重慶市政府作為地方領導機構，在未立法立規的情況下，處于被動發展位置。重慶市自身綠色金融發展的機制建設相對滯后，主要包括激勵機制和監督機制，機制的不完備使綠色金融制度難以有效約束金融機構的行為，實施過程中的監督行為缺乏有效的考核指標,很難從實際上反映金融機構開展綠色金融的效果。

以綠色(低碳)項目發展為例，其信息披露制度構建暫不完整，監管執行力度弱化。在環境風險評估和管理還未形成完整體系的情況下，信息披露制度對于綠色項目制度體系的建立來說是重要的組成因素，特別是具備一定行業水準代表性的上市公司，對其環境信息披露的重點監管可以達到規范企業切實履行社會責任，有效控制環境風險的目的。雖然原環保部在2016年發布了《建設項目環境影響評價信息公開機制方案》，但監管部門執行力度較弱。2021年2月，中國人民銀行、國家發改委、證監會共同對我國綠色項目的具體范圍進行了調整，排除了煤炭、石油等化石能源項目，同時新增了綠色建筑、綠色清潔、綠色服務等內容。整體而言，綠色項目覆蓋面有所擴大，標準有所改變，范圍也在改變。然而，據多方走訪，重慶各區縣政府目前尚未根據最新的綠色項目標準對已有綠色項目進行重新篩選分級，也未補充新的項目。信息更新不及時、政策制度不完善，在很大程度上影響了重慶綠色(低碳)的進程，增加了企業的轉型成本，在一定程度上也制約了營商環境的改善。

1.1.2 人才培養現狀

低碳發展、綠色發展人員儲備、培養問題是全國性問題。以綠色(低碳)金融發展為例，為更好地實現“雙碳”目標，2021年中國人民銀行工作會議提出將“落實碳達峰碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制”列為十大重點工作之一，綠色(低碳)金融已成為我國經濟社會發展中的重要內容。在百年未有之大變局的背景下，人才是社會經濟發展最重要的支撐。時至今日，經濟市場對新型綠色(低碳)金融人才的需求缺口越來越大，甚至有緩緩超過傳統金融人才之勢。綠色金融(低碳)產業屬于集經濟、金融、環境、化工、法律、信息、建筑、工程多方面專業于一體的新興交叉性行業，具有強烈的實踐性和技能性。綠色(低碳)金融專業性人才與傳統金融行業人才相比，其人才標準要求更高，需具備的綜合素質更強、金融復合知識儲備更多。我國綠色(低碳)金融發展時間比較晚，從國家到地方的高校人才培養時間較短，綠色(低碳)金融專業性人才數量少，而人才培養呈現長期性和周期性的特征，按照體系化的人才培養模式，從招生到輸送市場最短的周期需要4年，趕不上當前政策發展的時間線，其他短期培訓體系未成型，其人才培養質量得不到保障。總體而言，不僅是重慶市，目前我國整體缺乏綠色(低碳)金融專業人才儲備。

1.2 地域背景下現狀和問題

1.2.1 重慶“碳”能源消耗現狀

重慶市地處長江上游，是典型的山區城市，因為其特殊的地理位置，自然資源豐富。直轄以來，重慶市形成了以汽車、摩托車為主體的機械工業為主體的工業模式，工業公司高達6938家，其年GDP貢獻率近50%。鑒于重慶大規模的工業形式，其能源消耗總能源消費總量呈明顯的上升趨勢(見圖1)。重慶市的能源大致分為煤炭、天然氣、油料、一次電力及其他能源四個類型。據統計，重慶市煤炭儲量約占全國的三分之一以上，與生俱來的資源優勢導致重慶在能源選擇上大多依賴煤炭能源。統計年鑒數據顯示，重慶市20年來最大的能源消耗一直是煤炭(見圖2)，2001—2020年煤炭消耗量占能源消費總量的最大值為70.32%，最小值為51.58%。一方面，大量煤炭燃燒直接引起碳排放量的增加，是目前重慶高碳排放量(見圖3)的直接原因。另一方面，由于重慶市目前95%以上的電力資源來自火力和水力發電，且火力發電占發電結構的69%，意味著發電依然依靠大量燃燒煤炭，因此這是重慶高碳排放的間接原因。

圖1 重慶市2001—2020年能源消費總量趨勢

圖2 重慶市2020年規模以上工業能源消費分布

圖3 我國直轄市2019年原煤二氧化碳排放總量

1.2.2 重慶碳金融市場現狀

目前，碳金融并無確切的定義，其本質是一種低碳的經濟投融資活動，例如碳融資和碳物質的買賣，泛指與低碳經濟發展相關的金融活動。本文主要對碳金融中的碳交易市場進行分析。

整體上，我國碳排放(交易)市場的建立較晚，分為三個階段：CDM建設階段、碳交易市場試點階段及當前的全國統一碳市場建立階段。2011年，國家發改委同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市開啟碳排放交易試點，我國碳排放市場陸續開啟。2014年，重慶碳排放權交易中心正式開市（見表1）。

表1 七個試點碳市場累計配額成交情況

表1展示了目前我國7個試點的交易情況，可見從碳交易總量上重慶市位居末位。同時，從價格走勢上分析(見圖4)，重慶碳排放交易價格處于直轄市中最低且波動最大。據調研，在走訪的幾家以工業為主的企業中，其負責人表示碳交易價格變動大，考慮到未來可能潛在導致企業對成本控制不穩定、資金出入較大等原因，將暫時不會進入碳交易市場。重慶碳交易市場的不穩定導致企業消極參與，反過來，企業消極參與、未來市場交易匱乏又反向刺激市場導致價格不穩定。循環往復將陷入惡性循環，重慶市各個企業也將陷入碳排放交易的困境中。

圖4 2018—2020年我國直轄市碳交易均價

2 推進重慶地區綠色發展的亟待性建議

2.1 調整產業結構轉型

近年來，隨著重慶旅游業名片的打造，第三產業發展迅速，第一產業比重明顯下降。重慶市GDP總值構成結構總體從傳統工業領頭的模式轉變為“三、二、一”模式，截至2020年，重慶市各產業比為7.2∶40∶52.8。數據顯示，重慶市正逐漸從資源型城市轉型，這是重慶發展綠色(低碳)經濟的重要優勢。未來，重慶通過產業結構的升級，可以從基礎上減少對資源型(第二產業)的依賴，減少煤炭的使用，從而工業污染實現綠色(低碳)轉型。但重慶多年來的工業基礎是一個龐大的集群，在做好產業現代化的同時，重慶需在接下來的五年內，對現有工業進行階段性的大力整改，重視現有企業的污染治理問題。經濟飛速發展過程中，企業和政府更應對廢水、廢氣排污等綜合問題妥善處理。例如，嚴格審核企業的施工資質，重視環境信息披露，選擇污染少的環保企業，要做到在減少污染項目存量的同時，控制污染項目的增量。

2.2 完善綠色(低碳)政策制度

健全的法律法規體系為我國碳金融市場保駕護航，也是綠色(低碳)發展的重要基礎。地方政府的宏觀調控不應籠統概括，只注重總體規劃，應具體入微合理地運用財政政策與貨幣政策，為制度建立鋪立基石。

同時，由于各部門對制度理解的差異化增加了企業轉型的成本，企業轉型的主動性會受到影響，因此在法律法規建立的基礎上，重慶市各級部門及銀行可以在政府的牽頭下，對本地綠色企業(項目)的認定標準進行整合和統一。隨著制度標準的確立，重慶市還可以對原有企業進行分類和排查，對符合要求的企業重新建檔，對存在問題的企業進一步討論整改措施。政府應對不同行業進行分級管理，建立多層次、差異化的激勵機制和補貼機制，再結合大數據科技提高監管效率，維護市場秩序。

2.3 加強人才培養

綠色(低碳)產業不僅包含綠色能源、綠色建筑、綠色交通等直接降低碳排放的產業，還包含碳匯、碳捕集技術等負碳排產業，涉及領域廣闊，專業性強。政府及相關金融機構需要深入研究綠色技術的原理、特點及減排效果，提高對綠色項目的識別把控能力，這對從業人員的專業能力和素養提出了更高要求。然而，重慶作為西部內陸城市，與沿海城市相比，在人才吸引上缺乏優勢。例如，重慶市渝北區在2021年出臺了《渝北區臨空英才培育引進實施辦法》，但是綠色金融相關人才引進未納入文件，且重慶市2022年公布了《境外人才專業技術類職業資格考試目錄40項》，其中也未納入低碳方向人才。專業人才缺乏問題凸顯，缺乏綠色金融專業人才儲備，雖然是全國性特征，但重慶市綠色發展領域也可以建立本地的人才培養機制。一方面，重慶市可以完善人才引進政策，通過市外/境外技術入場，提高重慶綠色(低碳)市場的實力。另一方面，重慶市可依托本地高校資源，定向培養應用型人才，例如與高校聯合創辦相關課程、開設相關專業，直接輸送市場。

2.4 普及綠色(低碳)理念

低碳經濟最好的發展模式就是全社會的共同參與。除以上政策、技術型的要求外，重慶市也應在全民理念端做出努力。重慶市政府及相關金融機構可以進行一些宣傳工作，可以利用多媒體資源、各大短視頻平臺進行線上推廣，同時聯合銀行等專業機構在線下進行宣講，讓市民了解宏觀經濟的發展要求和趨勢，通過對綠色(低碳)發展、綠色(低碳)金融的概念及知識普及，增強民眾對產品的熟悉度。通過提高重慶市人民對相關綠色(低碳)項目、綠色(低碳)金融產品的認識，為重慶綠色(低碳)發展奠定人力資源基礎。

3 結語

綠色(低碳)發展作為重慶地區經濟發展轉型的著重方向，應從政府層面出發，以解讀國家的明確政策導向為基礎，從前期被動性的發展方式轉變為主動性尋求正確發展道路，啟動新的專項發展方案，細化實施的可行性策略，下沉到區縣各專項工作部門，將重慶地區“雙碳”背景下宏觀特征(政策配套、人才培育)和地域特征(能源消耗、碳交易市場)兩個方面四個要素的前期調研問題作為下一步發展方向的思維來源，從已存在的問題導入，從專門制度、專業人才、市場構成等方面建構完整的適合重慶地區區域性經濟特征的五年綠色(低碳)發展計劃，力求成為綠色(低碳)發展典型地區，以綠色(低碳)發展帶動區域經濟發展。