礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理的問題和建議探討

孟妍

（河南有色地質(zhì)礦產(chǎn)集團(tuán)有限公司，河南 鄭州 450000）

一、引言

黃河是中華民族的母親河，孕育了延續(xù)千年的中華文明與文化，不僅是我國重要的生態(tài)屏障，也是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶，其流域內(nèi)的煤炭資源十分豐富，為沿岸省份創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，河南省就是其中之一。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，并提出“保障黃河長治久安”“推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用”“推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”“保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化”。因而，礦產(chǎn)企業(yè)在資源開發(fā)與利用過程中應(yīng)深入貫徹習(xí)近平總書記的講話精神，深入認(rèn)識并全面把握好當(dāng)前發(fā)展中的環(huán)境管理問題，立足于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，促使礦產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、礦產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境的危害及影響

（一）引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

礦產(chǎn)企業(yè)對礦產(chǎn)資源的開采作業(yè)以井下開采為主，同時所開采的礦產(chǎn)資源大多是固體礦產(chǎn)，當(dāng)?shù)叵路e聚的固體礦產(chǎn)被開采轉(zhuǎn)移后，原本的地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，地面施加的壓力使地質(zhì)結(jié)構(gòu)的受力位置和荷載能力發(fā)生變化，若采空區(qū)未及時采取措施加以支撐與防護(hù)，則會引發(fā)地面沉陷的地質(zhì)災(zāi)害，影響礦產(chǎn)資源的安全開發(fā)，造成較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。此外，礦產(chǎn)資源分布的位置比較復(fù)雜，多分布在丘陵地區(qū)、山區(qū)，土質(zhì)本身較脆弱，對這些地區(qū)進(jìn)行順坡開采很容易引發(fā)滑坡災(zāi)害、危險巖體松動崩落，對周邊居民的生命安全造成威脅。

（二）地下水系統(tǒng)被破壞

礦產(chǎn)企業(yè)在開采礦產(chǎn)資源的過程中會對地下水系統(tǒng)造成破壞，煤礦資源和地下水系統(tǒng)都位于地下，甚至一些煤礦資源與地下水緊鄰，在建礦和采礦的過程中會不可避免地影響地下水系統(tǒng)。當(dāng)所開采資源與地下水相近時需要強(qiáng)制性排出地下水才能繼續(xù)作業(yè)；開采礦產(chǎn)資源后形成的采空區(qū)一旦發(fā)生塌陷，地下水就會受到污染，且地表水會直接滲漏到地下水系統(tǒng)中，這些情況都會直接破壞地下水系統(tǒng)的平衡，造成水資源污染和地下水位下降。由此也會產(chǎn)生一系列生態(tài)環(huán)境問題，如地下水缺失造成供水用水緊張、農(nóng)業(yè)灌溉困難等，造成連鎖的不良后果［1］。

（三）土地資源受損

在開采礦產(chǎn)資源的過程中會破壞土地資源，原有的地形地貌景觀被迫發(fā)生變化，直接威脅生態(tài)平衡。采礦場、排石場的建設(shè)等都需要挖損一些區(qū)域的地表，長期在同一地區(qū)開展人工和機(jī)械作業(yè)，必然會對地形地貌造成破壞，如地表變形、地表受損等。特別是開采活動結(jié)束后如果沒有對區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行恢復(fù)處理，這些土地資源在很長一段時間內(nèi)都可能無法進(jìn)行再利用，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益均大幅度下降。

（四）水土環(huán)境被污染

在開發(fā)礦產(chǎn)資源的過程中，水土環(huán)境也會受到污染。由于開采礦產(chǎn)資源并不只產(chǎn)生礦產(chǎn)資源物質(zhì)，還會產(chǎn)生大量廢水廢渣，這些污染雜物若未得到科學(xué)處理則會引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問題，如排放污水未達(dá)標(biāo)、處置廢渣堆放不當(dāng)?shù)龋渌挠泻ξ镔|(zhì)直接進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，甚至被他人所接觸，對人體健康、水源安全、土壤安全等產(chǎn)生不良影響，污染水土環(huán)境，處理難度較大。

三、礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理面臨的問題

（一）法律制度不夠完善

礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理工作的開展離不開法律法規(guī)的約束和規(guī)范，但實際上礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理的法律制度體系目前尚不完善，導(dǎo)致管理者在實際工作開展中遇到了一些阻礙。一方面是法律法規(guī)缺失，我國《礦產(chǎn)資源法》對于礦產(chǎn)資源開發(fā)涉及的環(huán)境問題進(jìn)行了闡述，但是對于環(huán)境問題管理卻缺少可行性的操作指導(dǎo)和規(guī)定。另外，河南省現(xiàn)有的關(guān)于礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法律制度中還缺少專門針對環(huán)境保護(hù)和治理的詳細(xì)規(guī)定、規(guī)范，制約了礦產(chǎn)企業(yè)有效開展環(huán)境管理實踐。另一方面是法律責(zé)任的劃分不夠明確，對于礦產(chǎn)資源開發(fā)中影響環(huán)境的具體行為未實現(xiàn)責(zé)任的全面落實，一些行為依然沒有得到較嚴(yán)格的規(guī)范，這也為部分不法分子提供了鉆空子的機(jī)會，導(dǎo)致懲戒措施無法發(fā)揮震懾作用，致使一些企業(yè)在環(huán)境管理方面缺少積極性和主動性。

（二）環(huán)境管理意識缺失

礦產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中大多以獲得經(jīng)濟(jì)效益為運(yùn)行目的，重視盈利，忽視了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境，還有社會的相關(guān)性，忽略了礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對環(huán)境產(chǎn)生的巨大影響，因而其環(huán)境管理意識淡薄，在實際工作中很少關(guān)注環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境問題的治理，由此造成非常嚴(yán)重的后果。同時，在管理層缺失環(huán)境管理意識的前提下，企業(yè)文化建設(shè)中環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理也呈現(xiàn)出流于形式的特點(diǎn)，對于環(huán)境管理只是簡單地以口號、標(biāo)語等形式進(jìn)行宣傳教育。在這樣的情況下，施工人員和技術(shù)人員并未真正將環(huán)境管理理念牢記在心，在實際工作中也并沒有將環(huán)境保護(hù)作為約束性的原則，導(dǎo)致環(huán)境管理的行動也流于形式［2］。

（三）政府監(jiān)管缺位

政府在礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理中主要發(fā)揮管理和監(jiān)督的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促企業(yè)執(zhí)行環(huán)境管理任務(wù)、履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任。但是結(jié)合實際來看，一些礦產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境問題較為突出，這表明政府在對礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理的監(jiān)管中其實并未履行好應(yīng)盡的監(jiān)督責(zé)任，存在缺位的 情況。

一是審批工作中存在不到位現(xiàn)象，一些審批工作人員受到礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使與誘惑以及人情關(guān)系的干擾而為手續(xù)不齊全的企業(yè)開綠燈，只看到人情關(guān)系下的利益，而沒有認(rèn)識到可能造成的嚴(yán)重后果，繼而導(dǎo)致一些難以挽回的環(huán)境污染問題。二是政府相關(guān)部門有些工作人員的環(huán)境保護(hù)意識比較淡薄，對于礦產(chǎn)企業(yè)的開采行為沒有立足于長遠(yuǎn)發(fā)展的需要進(jìn)行考量，對一些破壞環(huán)境的行為選擇視而不見，致使環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重，成為較難治理的問題。

（四）礦山建設(shè)缺少科學(xué)規(guī)劃

礦產(chǎn)企業(yè)建礦缺少科學(xué)的規(guī)劃，對礦產(chǎn)資源開發(fā)可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響的認(rèn)識不足，繼而引發(fā)許多環(huán)境污染問題，治理難度較大。如對于礦山作業(yè)場地的選址規(guī)劃不夠科學(xué)，與居民生活區(qū)的距離較近，所開展的一系列開采活動與人們的生產(chǎn)、生活關(guān)系較為密切，如此再進(jìn)行資源的開采則會直接影響人們的生活，特別是處理不當(dāng)?shù)膹U水、廢渣會造成比較嚴(yán)重的污染，威脅人體健康。

（五）環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)相對落后

多數(shù)礦產(chǎn)企業(yè)在完成開采活動后對環(huán)境恢復(fù)的重視度并不高，而且環(huán)境恢復(fù)治理中所采用的技術(shù)也相對落后，只是簡單地栽種樹木植被后就認(rèn)為其能夠在一段時間后恢復(fù)生境，忽略了礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對土壤土質(zhì)產(chǎn)生的影響，也忽略了對水土資源的改變性影響，因而治理效果不夠理想。

四、礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理的建議

（一）完善專項法律制度

為確保礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理工作落實到位，國家相關(guān)部門及政府部門須完善相關(guān)的法律制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，并嚴(yán)格明確、落實法律責(zé)任。在制度建設(shè)方面完善專項法律制度，充分考慮多重因素促使礦產(chǎn)企業(yè)能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)范做好各項環(huán)境保護(hù)和治理工作。如健全環(huán)境監(jiān)測制度，要求礦產(chǎn)企業(yè)搭建全面覆蓋的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，與政府相關(guān)部門的監(jiān)測系統(tǒng)對接，及時更新礦產(chǎn)資源開采的環(huán)境動態(tài)信息，確保相關(guān)管理部門實時掌握礦產(chǎn)資源的開采狀態(tài)和地質(zhì)環(huán)境狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施對企業(yè)加以管理。

在法律責(zé)任落實方面需要明確礦產(chǎn)開采地質(zhì)環(huán)境行為的法律責(zé)任，加大對違法違規(guī)行為的懲戒、打擊力度，嚴(yán)格按照法律制度管理礦產(chǎn)企業(yè)，同時礦產(chǎn)企業(yè)也要依法遵循法律制度組織開展開采活動，積極配合相關(guān)部門的管理要求，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為須采取嚴(yán)厲的懲罰手段［3］。

（二）增強(qiáng)環(huán)境管理意識

礦產(chǎn)企業(yè)需要強(qiáng)化自身的環(huán)境管理意識，正確且全面地認(rèn)識礦產(chǎn)資源開發(fā)的效益、影響，不僅是經(jīng)濟(jì)方面的，更包括社會方面和生態(tài)方面的，在獲得較多經(jīng)濟(jì)利潤的同時要意識到礦產(chǎn)資源的有限性。若想保障企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展則要從戰(zhàn)略高度去考量礦產(chǎn)資源的開發(fā)，讓經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益實現(xiàn)統(tǒng)一。這要求礦產(chǎn)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開采過程中重點(diǎn)把握環(huán)境管理的任務(wù)目標(biāo)。礦產(chǎn)企業(yè)要樹立科學(xué)的發(fā)展理念和綠色的生產(chǎn)理念，以“綠水青山就是金山銀山”的觀念為指導(dǎo)，形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)管理意識，確立完善的環(huán)境管理制度，積極落實各項有效的環(huán)境管理措施，并督促施工人員和管理人員將各項制度措施落到實處。同時，在企業(yè)文化建設(shè)中也要融入環(huán)境保護(hù)理念，采取多種宣傳教育方式，如環(huán)境保護(hù)講座、環(huán)境問題案例講解等，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)員工對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識，自覺在礦產(chǎn)開采的實際活動中落實環(huán)境保護(hù)工作。

（三）明確政府的權(quán)責(zé)，建立礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要作用，在礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理中政府也需要認(rèn)真履行自身的監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化管理和規(guī)范礦產(chǎn)企業(yè)的各項開采活動，切實維護(hù)綠色可持續(xù)的、規(guī)范合理的礦產(chǎn)資源開采秩序，并建立礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制。政府要嚴(yán)格把控采礦審批過程，嚴(yán)控相關(guān)資格證明的發(fā)放，認(rèn)真做好年檢工作，對于存在不合理、不規(guī)范行為的礦產(chǎn)企業(yè)拒發(fā)證書或者不再為其提供換證服務(wù)，從根本上杜絕違法違規(guī)礦產(chǎn)企業(yè)的繼續(xù) 活動。

另外，政府要認(rèn)真審核礦產(chǎn)企業(yè)的資源開發(fā)方案，登記礦產(chǎn)企業(yè)真實的資源占用儲量，對礦產(chǎn)資源開發(fā)方案進(jìn)行可行性、可操作性以及開發(fā)后果的全面評估，確保其開采活動符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)而再為企業(yè)發(fā)放證書，從源頭上杜絕不合規(guī)礦產(chǎn)企業(yè)的開辦。同時，政府和企業(yè)要依托信息技術(shù)的支持設(shè)置實時溝通機(jī)制，及時掌握與反饋礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理的實際情況，以便于快速采取環(huán)境保護(hù)措施加以防范和治理［4］。

（四）制訂科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理中非常基礎(chǔ)的一項工作是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，其是開展環(huán)境管理工作的關(guān)鍵依據(jù)。企業(yè)要制訂科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，為此在實際規(guī)劃中需要充分考量所在區(qū)域位置的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境條件，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和社會功能區(qū)的劃分，明確合適的開采位置，確保不會對周圍的人類活動產(chǎn)生影響，必要時采用隔離手段減少影響，避免對人們的健康安全造成威脅。同時，相關(guān)管理部門要監(jiān)督企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的具體落實情況，保證礦產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)劃方案執(zhí)行環(huán)境管理 工作。

（五）加大技術(shù)創(chuàng)新，提高地質(zhì)災(zāi)害防治和恢復(fù)水平

為減少礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，在礦產(chǎn)資源開發(fā)作業(yè)中應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源的開采過程，通過生態(tài)化的開采提高地質(zhì)災(zāi)害防治和恢復(fù)水平。如引入遙感全球定位系統(tǒng)、計算機(jī)地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)快速找礦定位，以較高命中率實現(xiàn)快速找礦與精準(zhǔn)開采，可以減少對其他地質(zhì)環(huán)境的損壞，污染也會相對較少。又如在開采過程中還可以采用保水開采技術(shù)，探測開采區(qū)域的地質(zhì)水文情況后采用注漿方式改變其徑流，再結(jié)合井下水處理及回灌系統(tǒng)實現(xiàn)對污染水源的凈化處理，這樣能有效避免對地下水系統(tǒng)的破壞，保護(hù)了水資源，減少了對環(huán)境的影響。

（六）加大生態(tài)保護(hù)宣傳力度

礦產(chǎn)企業(yè)在環(huán)境管理中需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的宣傳工作，增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識，樹立正確的環(huán)境保護(hù)觀念，承擔(dān)起各自的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，從而保證礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中環(huán)境管理的質(zhì)量。對此，礦產(chǎn)企業(yè)要構(gòu)建信息公開平臺，公開相關(guān)的環(huán)境管理情況，接受大眾的監(jiān)督，促使企業(yè)增強(qiáng)自律性，并在社會公眾監(jiān)督下進(jìn)一步完善礦產(chǎn)環(huán)境管理工作。另外，政府面向企業(yè)要積極組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，讓礦產(chǎn)企業(yè)充分認(rèn)識到環(huán)境管理對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性，強(qiáng)化其生態(tài)責(zé)任意識。礦產(chǎn)企業(yè)也要面向全體員工進(jìn)行宣傳，通過講座、培訓(xùn)活動、交流會等增進(jìn)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，提高其環(huán)境管理技術(shù)水平，從而做好資源開發(fā)過程中的環(huán)境管理工作。

五、結(jié)語

礦產(chǎn)企業(yè)對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的重要作用，在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時也不能忽視其需要承擔(dān)的社會責(zé)任和生態(tài)責(zé)任，過度且大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成了極大的威脅，為此礦產(chǎn)企業(yè)必須做好環(huán)境管理工作。目前礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理中存在法律制度不完善、管理人員環(huán)境保護(hù)意識薄弱等問題，對此需要積極完善專項法律制度，增強(qiáng)礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理意識，同時要明確政府權(quán)責(zé)，建立礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，制訂科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高地質(zhì)災(zāi)害防治和恢復(fù)水平，并加大生態(tài)保護(hù)宣傳力度，確保環(huán)境管理到位，推動礦產(chǎn)企業(yè)的可持續(xù)性綠色健康發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的平衡。