“放管服”背景下高校財務核算體系研究

李玉

（酒泉職業(yè)技術學院，甘肅 酒泉 735000）

2015年5月12日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，首次提出了“放管服”改革的概念，目的是簡政放權，降低準入門檻，逐步創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭，提高高效服務，營造便利環(huán)境的目標，深度轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務能力。基于“放管服”背景完成高校財務核算體系建設，能夠積累有價值的應用經(jīng)驗，為后續(xù)相關活動的推進奠定良好的基礎。

一、高校財務領域“放管服”改革背景

酒泉職業(yè)技術學院是酒泉市教育局主管的市直屬預算單位。2009年，按照酒泉市財政局統(tǒng)一安排，市直屬預算單位財務核算統(tǒng)一交由酒泉市市級財政國庫支付結算中心代管。多年來，在結算中心的統(tǒng)一管理下，各單位在財務核算、內(nèi)部控制、制度建設等方面逐步規(guī)范化、專業(yè)化。2019年，酒泉市財政局將酒泉職業(yè)技術學院作為簡政放權試點單位，財務核算由結算中心統(tǒng)一代管轉(zhuǎn)為由學校獨立管理核算。同時，根據(jù)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》的要求，行政事業(yè)單位自2019年開始執(zhí)行新《政府會計制度》。

面對這一“放管服”措施，酒泉職業(yè)技術學院財務工作人員通過三年的不斷摸索和學習，在財務核算中逐漸形成了會計科目核算清晰、預算體系完整、網(wǎng)上報銷相互關聯(lián)的獨立核算體系，但隨著其社會服務功能和資金業(yè)務的不斷增加，現(xiàn)有的財務核算水平已經(jīng)不能滿足新形勢的要求，如何構建符合高等職業(yè)院校實際情況的財務核算體系，提高會計核算水平，是目前該校亟須解決的問題。

二、“放管服”背景下高校財務核算體系建設的積極作用

（一）提高核算工作準確率

在“放管服”改革活動不斷推進的背景下，高校辦學模式發(fā)生了較大變化。在教育相關工作不斷發(fā)展進步的情況下，高校內(nèi)部的資金往來金額也在增加，這增加了財務人員的工作量，提高了財務人員工作的復雜程度。高校不同類型的財務工作需要的材料與數(shù)據(jù)信息存在一定差異，而且也需要不同類型的教職工參與其中，這增加了財務管理的時間成本與經(jīng)濟成本。在傳統(tǒng)財務工作模式下，財務人員的工作會消耗較多的時間成本，并且工作中存在較多的重復勞動，提高了財務工作出現(xiàn)錯誤的概率。在“放管服”背景下建立高校財務核算體系，能夠減少重復勞動、機械工作的總量，從而優(yōu)化整個核算過程，提升財務核算工作的準確率。

（二）增強核算過程規(guī)范性

在高校建設規(guī)模與業(yè)務持續(xù)拓展的情況下，財務核算的工作難度與要求隨之提高，時間成本、勞動力成本也在增加，若不及時采取措施加以管控，將成為高校經(jīng)濟效益提高過程中的重要阻礙。依托“放管服”改革理念，在高校財務核算體系的搭建過程中，引入人工智能技術、大數(shù)據(jù)技術，能加快財務數(shù)據(jù)整理速度；同時先進技術手段的應用，還能提高整理數(shù)據(jù)的準確度，為相關活動的推進提供良好參考。雖然建立高校財務核算體系需要投入大量成本，但是相較于傳統(tǒng)的財務管理模式，綜合成本較少，還增強了高校財務管理活動的規(guī)范性，推動了財務管理活動的有序進行。

（三）增強高校財務安全性

在“放管服”背景下完善高校財務核算體系，可以基于各類先進技術優(yōu)化整個財務數(shù)據(jù)處理過程，這樣在整理財務數(shù)據(jù)時，可以基于預設好的應用程序，識別與錄入財務數(shù)據(jù)，而且在數(shù)據(jù)采集、錄入、分析、報表生成等環(huán)節(jié)，也可以基于完善的財務核算體系跟蹤與監(jiān)督相關數(shù)據(jù)，從而避免傳統(tǒng)財務核算活動中人工操作帶來的假賬問題。應用核算體系可以有效降低財務風險發(fā)生的概率，從而更好地規(guī)避財務核算活動中的腐敗問題。還可以監(jiān)控高校資金往來，隨時調(diào)閱某個時間段的資金往來數(shù)據(jù)，從而增強高校內(nèi)部監(jiān)督與控制效果，增強財務管理過程的安全性。

三、“放管服”背景下高校財務核算體系建設要點

（一）基礎設施建設

1.文化建設

在高校財務核算體系建設中，進行文化建設是非常基礎的工作內(nèi)容。文化具有較強的穩(wěn)定性，產(chǎn)生于決策層，經(jīng)過不斷塑造與傳播后成為所有人共同遵守的價值觀和行為準則。基于相應的財務背景，開展文化建設活動時，可以基于酒泉職業(yè)技術學院的基礎情況搭建相匹配的文化體系，從而加快組織目標的實現(xiàn)速度。而酒泉職業(yè)技術學院所建立的財務核算體系的內(nèi)涵如下：酒泉職業(yè)技術學院財務工作會將會計語言與財務數(shù)據(jù)滲透到學校的經(jīng)濟活動中，而整個活動在推進過程中，也會根據(jù)實際情況優(yōu)化現(xiàn)有服務措施，順利推動學校事業(yè)與師生、員工的快速發(fā)展，充分體現(xiàn)出酒泉職業(yè)技術學院在文化理念方面的創(chuàng)新發(fā)展。

2.制度建設

基于酒泉職業(yè)技術學院基礎情況，建設財務核算體系時需要做好制度建設工作。在具體建設過程中需要注意以下內(nèi)容。

第一，完善日常管理制度。學院根據(jù)指導文件陸續(xù)出臺相應的財務制度文件，細化財務制度文件中的相關內(nèi)容，這樣能為財務管理活動的推進提供良好指導和約束，確保各項工作的合理性。

第二，建立財務專員制度。財務專員是財務管理活動開展的重要主體，為了確保財務專員工作量的合理性，需要完善財務專員管理制度，加強財務專員管理，確保財務專員的工作效率，為管理、決策工作的推進提供信息支持。

第三，建立財務預審員制度。在學院財務管理活動中，財務預審員的主要工作如下：一是檢查學院票據(jù)的合法性、合規(guī)性；二是檢查報銷單據(jù)的完整性與準確性；三是熟悉財務制度與管理流程，流暢解答師生咨詢問題；四是與財務管理部門溝通各項信息。這表明，需要定期進行預審員技能培訓與財務常識普及，從而為財務管理活動的推進提供良好參考。

3.人才培養(yǎng)

酒泉職業(yè)技術學院在發(fā)展過程中需要做好人才培養(yǎng)工作，持續(xù)提高財務人員的綜合素養(yǎng)。在實際工作活動中，也要優(yōu)化人才結構體系，持續(xù)提高人才綜合水平，滿足相關活動的開展要求。在人才培養(yǎng)活動中，需要做好學習教育引導等工作。校內(nèi)在職人員可通過多種方式進行繼續(xù)教育，學院通過學習考試、學歷教育等方式，鼓勵在職人員積極參與到學習活動中。

學院也進行了人才梯度建設，如校內(nèi)年齡較長的成員傳授知識、經(jīng)驗，中年人才隊伍發(fā)揮示范、模范作用，青年人才則加強對各類知識的學習。另外，學院推行了常態(tài)化學習模式，以周為單位開展學習研討，不斷提高人才的綜合素養(yǎng)，滿足財務管理活動的開展要求。

4.組織建設

在組織建設活動中需要注意以下內(nèi)容。

第一，合理設置組織機構，結合學院基礎情況做好組織扁平化管理，提升組織管理流程的靈敏度。例如，學院財務處設立了經(jīng)費核算組、學生收費組、綜合管理組，還有一卡通中心，各組根據(jù)實際需求配置相關人員，形成穩(wěn)定的扁平化結構，提高各類信息的傳遞效率，增強信息管理效果。

第二，做好業(yè)務骨干輪崗交流，不斷激發(fā)所建設組織的發(fā)展活力，持續(xù)提高隊伍的綜合素養(yǎng)。定期安排各組干部輪崗，這樣有助于財務人員綜合能力的不斷提升，也可以加強各個部門的協(xié)同合作，提高內(nèi)部控制機制建設水平。

第三，做好年輕干部的鍛煉工作，拓寬相關人員的視野格局，持續(xù)激發(fā)組織發(fā)展活力。學院在具體工作中，通過結構重組與再設計的方式增強組織環(huán)境適應性，從而提高業(yè)務核心競爭力，為技術創(chuàng)新助力。

5.信息化建設

在基礎設施建設活動中也需要做好信息化建設工作，以發(fā)揮創(chuàng)新財務服務載體的作用，具體需要注意以下內(nèi)容。

第一，提高新媒體與傳統(tǒng)媒體之間的融合度。學院推出了“完美校園”APP，要充分發(fā)揮其作用，完善卡充值、賬單管理等操作，為師生生活提供便利。同時，可以利用APP的臺賬管理功能，整理某階段財務數(shù)據(jù)，以此減少財務管理活動的工作量，提高所整理信息的應用價值。

第二，全面推廣網(wǎng)上報銷。學院依托互聯(lián)網(wǎng)技術的應用優(yōu)勢，實現(xiàn)電腦端、手機端網(wǎng)上報銷全覆蓋，這樣能有效減少時間成本，提高財務管理水平。

第三，加強校園數(shù)字網(wǎng)絡建設。升級改造服務器能夠有效消除院校財務信息管理的“信息孤島”效應，同時要做好各類系統(tǒng)的關聯(lián)工作，以提高各項信息的共享水平。

（二）運行機制建設

在財務核算體系的建設活動中，需要做好運行機制建設工作，具體實踐中需要注意以下內(nèi)容。

第一，財務管理部門相關人員需要樹立良好的底線思維和紅線意識，做好內(nèi)部控制與風險管理工作，并且基于相關管理機制規(guī)范財務管理程序，提高所整理資源的應用價值。

第二，圍繞服務對象，為利益相關者創(chuàng)造相應的服務價值，在整個服務活動中需要做好相關服務工作，樹立良好的公眾形象，為學院財務發(fā)展助力。

第三，充分發(fā)揮財務部門和其他部門之間的協(xié)調(diào)作用，定期召開培訓交流會，不斷積累相應的財務管理經(jīng)驗，確保后續(xù)相關活動有序進行。

（三）驅(qū)動力建設

開展驅(qū)動力建設活動時，引入馬斯洛需求層次理論，基于相關需求搭建相關服務體系。根據(jù)馬斯洛需求層次理論可知，驅(qū)動力建設活動包含以下四個層面。

第一，遵守規(guī)則，該原則是有序推動財務工作的基礎條件，具有較強的強制性與被動性。

第二，自我學習與超越，其是指財務人員可以通過發(fā)散與獨立的途徑學習各類知識，在應用中具有較強的自發(fā)性與非正式性。

第三，財務團隊共建，在具體應用中可以通過系統(tǒng)規(guī)劃促進整個財務部門成長，在實際應用中具有較強的規(guī)范性與自覺性［1］。

第四，能動地參與學校內(nèi)涵式發(fā)展，該理念在應用中會從大局角度綜合分析本職工作，整個過程具有較強的創(chuàng)新性與全局性。

（四）相關科目設置

1.會計科目設置

院校須基于實際情況完成會計科目設置工作，以促進相關活動有序推進。在具體的科目設置活動中須注意以下內(nèi)容。

第一，基于“放管服”改革背景和新《政府會計制度》，科學設計高校一級會計科目編號和名稱，不能隨意增設一級科目，確保基礎科目的合理性［2］。

第二，在高校財務核算活動中，所設計的會計科目也會結合實際培訓要求刪除相關科目，而且在應用中需要做好二級或三級科目設計，基于精細化管理理念，細化科目內(nèi)容，以增強會計科目設計結果的合理性，便于相關活動有序推進。

2.經(jīng)濟科目設置

在財務核算體系活動中，需要做好經(jīng)濟科目設置，在具體實踐中須注意以下內(nèi)容。

第一，基于信息技術提供的便利條件，對科目代碼進行分類，而且設置的經(jīng)濟科目、條款需要和規(guī)范中科目保持一致，便于其他活動順利推進。

第二，需要細化核算內(nèi)容，區(qū)分非在編人員和在編人員的薪酬待遇，而且核算時這些內(nèi)容會錄入“其他工資福利支出”項目中，以增強核算結果的合理性［3］。

第三，做好學生相關經(jīng)濟項目的分類整合，做好項目內(nèi)容的細化分析，以增強分析結果的合理性。

3.功能科目設置

開展財務核算體系活動時，需要做好功能科目設置工作，具體實踐中需要注意以下內(nèi)容。

第一，基于院校目前所掌握的預算報表、決策報表來完成功能類款項收入與支出的分類，便于后續(xù)相關活動有序推進。

第二，明確功能科目中需要重點關注的內(nèi)容，院校在具體實踐中，除了關注“教育支出”項目外，也需要提高對其他項目的關注度，如“住房保障支出”“科學技術支出”等，同時根據(jù)核算明細表優(yōu)化整理各類內(nèi)容，以便后續(xù)相關活動順利進行［4］。

4.資金來源設置

設計財務核算體系時，需要做好資金來源科目的設置工作。根據(jù)以往經(jīng)驗可知，高校資金主要分為基本支出和項目支出兩類，前者主要是指支出預算表中的相關項目明細，而其他內(nèi)容都會歸類到項目支出中。基于此分類依據(jù)，學校可以對不同資金來源涉及項目展開綜合化管理，這些整理后的內(nèi)容也會細化為若干明細表，如收支核算總表、財務撥款核算總表、基本支出核算總表等，以此提高所整理數(shù)據(jù)的準確度，為后續(xù)相關活動的開展提供良好參考［5］。

5.管理項目設置

在實際應用中也需要做好管理項目設置。從實踐情況來看，在管理項目設置活動中需要重點考慮以下內(nèi)容。

第一，資金來源分析，結合院校的實際情況，根據(jù)來源可以將資金細分為預算資金、追加資金等。

第二，資金性質(zhì)整理，資金支出具體可細分為基本支出、項目支出等。

第三，做好部門大類分析，通常情況下可細分為教學部門、行政部門、后勤部門等［6］。

第四，資金類別整理，院校常用的資金類型包括學生經(jīng)費、師資隊伍經(jīng)費、實訓基地經(jīng)費等。

第五，經(jīng)費控制分析，可以細分為校級經(jīng)費控制、專項費用控制、基本費用控制等。

（五）有效性評估

建設財務核算體系時，需要有序開展評價活動，整個活動的評價主體為部門成員與服務對象，而評價客體為財務工作和服務狀況，評價范圍涉及自我評價與服務對象評價［7］。

基于學院的基礎情況，評估活動可細分為以下三個環(huán)節(jié)：一是“一測”，主要是指對滿意度等級的測評；二是“二評”，是指基于測評結果綜合分析評價數(shù)據(jù)信息；三是“三運用”，是指在應用中利用剖析結果找出存在的問題，在限制期限內(nèi)完成內(nèi)容改進，同時做好工作內(nèi)容與流程的優(yōu)化，增強評估結果的合理性。

四、“放管服”背景下高校財務核算體系落地建議

（一）加強頂層設計

加強頂層設計，能夠提高院校組織領導能力，確保財務管理任務順利落實。在具體實踐中須注意以下內(nèi)容.

第一，明確各部門的工作任務，做好部門間的協(xié)同工作，同時依托“放管服”改革背景組建專項小組，由小組統(tǒng)籌規(guī)劃財務管理活動，確保整個頂層設計活動有序進行。

第二，在專項小組的組建中，所選擇的成員應涉及各個管理部門，如財務部門、科研部門、招投標部門、信息化管理部門等，要做好相關人員綜合素養(yǎng)的考量工作，組建高水平專項小組，為財務核算活動的推進提供幫助。

（二）做好隊伍建設工作

做好隊伍建設工作，能夠提升業(yè)務管理水平，保證財務核算結果的可靠性，在具體實踐中須注意以下內(nèi)容。

第一，充分利用“放管服”改革要求，整合與優(yōu)化已有會計隊伍，從中篩選出綜合水平較高的人員領頭，從而組建一支綜合素養(yǎng)較高的會計管理隊伍，全面提高院校財務管理 水平［8］。

第二，財務核算體系需要基于新制度要求、院校實際情況等內(nèi)容進行調(diào)整，這要求相關人員及時學習新內(nèi)容，以發(fā)揮財務核算體系的應用價值，達到預設的財務管理目標。

（三）加強成員組織培訓

加強成員組織培訓，可以提高相關人員對財務核算體系應用價值的認知水平，充分發(fā)揮所建立體系的作用，在具體實踐中需要注意以下內(nèi)容。

第一，學院應基于“放管服”改革要求規(guī)劃培訓課程，使其內(nèi)容涉及財務核算體系要求、會計制度等，有效提高財務核算體系在院校財務管理活動中的地位，從而指導其他部門有序開展相關活動。

第二，所使用的培訓方式包含自學、集中學習、“理論+實踐”等方式，而且在培訓活動中需要做好和其他院校之間的聯(lián)動，激發(fā)財務人員學習的積極性，提高相關人員的綜合能力。

（四）做好宣傳推廣工作

做好宣傳推廣工作，能夠加快相關政策的落地速度，同時激發(fā)其他部門的積極性，在具體實踐中需要注意以下內(nèi)容。

第一，學院需要充分利用新媒體優(yōu)勢制作財務核算體系宣傳方案，這樣能加大院校財務核算體系的滲透力度，指導其他部門有序開展相關活動。

第二，在財務核算體系的推行過程中，需要做好宣傳方式的優(yōu)化工作，如設置專題講座、知識競賽等活動，激發(fā)相關人員參與的積極性，從而提高相關政策的落地效率，增強財務核算體系的影響力。

五、結語

“放管服”改革活動的推進，為高校財務核算體系的建設提供了新思路，同時提出了新的發(fā)展要求。在實際應用中，需要做好財務核算體系的優(yōu)化工作，細化體系中的相關內(nèi)容，主要涉及制度、文化、人才培養(yǎng)等，從而增強財務核算體系與院校財務管理活動的適應性，提高院校的財務管理水平。