鄉村振興戰略下人才資源配置機制及人才隊伍建設分析

李俊

（左權縣拐兒鎮人民政府，山西 晉中 032600）

2021年2月，《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》正式發布，其中重點指出了新時期重點發展農業、全面振興農村的要求［1］。緊接著印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，針對鄉村人才振興提出了重要建議，在這項工作中，黨始終處于絕對領導地位，發展壯大鄉村人才隊伍，提高隊伍的綜合素養，滿足鄉村振興戰略的需求［2］。因此，鄉村振興應將人才振興放在首位，不僅要提高本土人才的科研技能，激活自身的“造血”功能，還應加大引導力度，讓更多的人才扎根鄉村，積極發揮外部“輸血”功能。通過內外共同作用，為鄉村振興注入更強大的力量。

一、鄉村人才隊伍現狀

（一）鄉村人才隊伍建設意識薄弱

鄉村居民普遍未接受過系統、專業的知識與技能學習和培訓，生產主要憑借常年積累的經驗［3］。大部分農民文化水平較低，繼續學習的意識和能力不足。許多鄉村居民雖然意識到了教育與科技的價值，但是沒有積極采取行動，未將終身學習理念融入日常生活中。專業知識的匱乏使其了解掌握新事物的能力差，創新意識薄弱，發展理念滯后，引領示范作用有限。同時，許多大學生不愿回鄉發展，更愿意在深圳、上海、北京等大城市拼搏，這在一定程度上限制了鄉村人才資源的配置，不利于隊伍建設，導致鄉村振興的效果不盡如人意。

（二）鄉村缺乏高層次人才

文化程度高的鄉村人才對新事物、新技能、新知識的接受更快、更輕松，在鄉村振興戰略實施過程中發揮著不可替代的作用［4］。現階段，鄉村人才隊伍整體能力較差，高學歷、高層次人才匱乏。雖然九年義務教育在我國已全面普及，在一定程度上提高了農村居民的受教育水平，但是與城市就業居民之間的差距依然較大。據統計，2020年底，初中學歷的農民占全國新型職業農民總數的58%，大專及以上學歷的農民只占5%［5］。人才主要集中在種植養殖、農產品基礎加工等傳統學科上，且以初、中級技術人才為主；2020年，在農村技術人才中，農民高級技師只占總量的0.2%，有2%的實用人才未評定職稱。因此，鄉村高學歷、高層次人才較少，在一定程度上限制了鄉村振興的推進。

（三）鄉村人才流失嚴重

隨著新型城鎮化建設進程的加快，鄉村勞動力流失十分嚴重。據調查，2020年全國農民工總數超過2.8億人［6］。雖然這一情況有利于穩定與促進城市發展，但阻礙了鄉村發展，更影響了鄉村振興戰略的推進。

據了解，25～49歲的城鎮就業人員所占比例遠遠超過了全國，50～60歲的城鎮就業人員所占比例則低于全國；鄉村地區25～49歲的就業人員所占比例明顯低于城鎮，但50～60歲的就業人員所占比例高于城鎮。這體現了鄉村地區人力資源分配不均，中年勞動力不足。

二、鄉村振興戰略下人才資源配置機制

目前，我國經濟正處于發展的重要時期，影響人才資源配置的因素較復雜，存在各種體制機制壁壘，嚴重影響著配置效率與質量。據調查，鄉村振興戰略中的人才資源配置，需要政府、市場及社會共同發力，構建相應的激勵相容機制。

（一）市場配置機制

從以往的劃分得知，人才資源配置主要包括計劃與市場，需要政府與市場積極協作，其中市場機制發揮著決定性、基礎性作用，是人才資源配置的重點［7］。鄉村振興戰略是解決我國社會主要矛盾的有效方法，具備明顯的長期性、全面性特征，直接決定了鄉村人才振興必須借助市場機制的力量。大量實踐充分證實，人才是必不可少的生產要素，在整個市場經濟中，市場配置是有效、可操作的方法。對此，應真正認識到這一點，尊重客觀規律，在鄉村人才配置中確保市場發揮決定性作用，使越來越多的人才資源能夠配置到鄉村振興的重點、薄弱領域，滿足鄉村對人才的需求，使人才資源在鄉村振興中發揮積極、正面的作用。

（二）政府引導機制

政府引導機制下，政府部門以行政命令的方式對人才資源進行調配，其中國家意志是根本落腳點，因此無法最大化實現人才資源的價值［8］。隨著市場經濟體制改革的推進，人才資源配置不能再沿用計劃配置的模式，不能單純采用行政手段“圍追堵截”人才。市場機制穩定運行的前提是高效、合理的政府制度供給。針對農村人才資源的科學配置，人才市場制度是重要的支撐，若沒有土地制度、農業經營制度、集體經濟產權制度等提供支撐，市場機制就難以在人才資源配置中發揮作用，市場缺陷會更加明顯。在鄉村人才振興規劃與支持策略、人才監測評估機制建立等方面，政府發揮著難以替代的作用。值得注意的是，針對政府作用邊界，應對其進行適當的限制，不能以強制的行政手段高度集中、非市場化地分配人力資源，否則，鄉村振興戰略實施過程中的穩定性、持續性就會土崩瓦解。

（三）城鄉融合機制

對于鄉村人才資源配置，城鄉融合機制是主要方法［9］。目前，在我國社會矛盾中，城鄉發展不均、鄉村發展不充分較常見。鄉村振興并不是封閉的，不能僅限于鄉村內部建設。在新時期，鄉村人才振興處于開放狀態，城鄉資源應有效融合，這樣不僅能夠激活農村內部人才資源，還能夠有效集聚外部人才資源。經過充分的整合，可以實現城鄉互利共贏，為鄉村振興戰略的實施創設條件，其中，建立與實施城鄉人才要素融合機制是關鍵。城鄉融合并不只是城鄉人才資源數量統籌分配，還是城鄉實現共贏的過程。從另一角度分析，以城鄉融合來振興鄉村人才，多元政策目標較明確，不僅能夠保障鄉村所擁有的人才特別是原戶籍鄉村人才的切實利益，還能夠充分保障新入鄉村發展人才的權益。

三、鄉村振興戰略下鄉村人才隊伍建設的路徑

2021年，鄉村振興戰略被提出，預示我國農業農村發展步入了新的歷史時期［10］。應采取“引、留、育、用”等各種措施，健全鄉村人才隊伍建設機制，創造良好的鄉村發展環境，吸引更多的人才投身鄉村振興事業，貢獻自己的才能，建功立業。

（一）積極引才，廣開渠道聚英才

1.平臺引才

積極構建農業科技園區，打造“農業科技孵化器”，為各類人才提供項目開發、研究創新、推進與評估等一系列服務，采用“人才+項目+孵化器”的方式將農業科技人才聚集起來，搭建人才驛站、人才服務站、專家服務基地等多樣化服務平臺。同時，地方政府應注重建設農村創新創業服務平臺，樹立“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”的理念，創建多元化平臺，采用市場化運作方式，這對外來人才而言吸引力較大，不僅能夠吸引更多的企業、人才投身鄉村發展，還能夠賦予鄉村更多的活力。

2.機制引才

制定與實施各種科學合理、可操作的晉升激勵、待遇激勵、事業激勵制度，在行政審批、行業準入等方面放寬限制，吸引大量人才到農村發展。同時，制定各種農村人才引進制度，放寬戶籍限制，靈活使用借用、聘用、調入等方式，聯合技術攻關、課題研究、咨詢、兼職等多樣化方式，將傳統單一的鄉村人才引入機制轉變為多元化、多渠道的智力引進 機制。

（二）環境留才，創優環境確保人才留得住

1.注重鄉村基礎設施建設，創造良好的“硬”環境

設立專項資金用于建設各種鄉村公共基礎設施，如整體、科學規劃鄉村道路網絡體系，制定與實施鄉村公路“建、管、養、運”協調發展機制；廣泛開展鄉村電網改造工作，升級整體電網，為鄉村提供穩定、安全的用電服務；增強鄉村網絡保障能力，盡早實現5G全覆蓋的目標；注重生態建設，優化人居環境；促進鄉村教育、衛生醫療事業等發展，竭盡全力縮小城鄉之間的差距，使鄉村生活更加便捷，從而有效地留住人才。

2.結合實際情況，制定與實施留住人才的機制與政策，創造良好的“軟”環境

想要真正留住人才，為鄉村發展儲備更多的人力資源，就要創造有助于各種人才成長與發展、潛能得以釋放的優質環境，在政策、機會、待遇等方面慢慢向鄉村傾斜。例如，組織舉辦職業競賽、創新創業比賽、優秀人才評選等活動，評選農村先進個人并給予表彰，加強政策扶持，調動鄉村人才參與農村建設的熱情。同時，解決好返鄉、入鄉人才居住、子女教育等一系列現實問題，解決人才的后顧之憂。

（三）分類育才，培養鄉村振興實用人才

1.積極培養農業生產經營帶頭人

一方面，積極培育新型職業農民，提升農民隊伍的綜合素養。立足于市場需要，組織開展現代農業培訓，采用分類、全產業鏈培訓方式。同時，借助全國電子商務公共服務平臺，創建鄉村電商人才培養的具體載體，加快電商運行速度，提升電商運行質量，有力保障農產品生產銷售整個鏈條的發展。另一方面，積極培育鄉村生產發展領頭羊。不放松培育傳統家庭獨立經營主體，為其提供項目支持、市場對接等相關服務；激勵各地區成立農民合作社，以此為基礎加強骨干人員培訓與教育；在條件允許的地區，政府可指導農民合作社聘請專業、高水準的農業經理人，為其發展提供科學的指導。

2.培養鄉村治理人才

始終將政治標準擺在首位，從思想政治、組織能力、致富能力方面開展全面的考核，篩選責任意識強、綜合素質高的黨員擔任黨組織書記，注重培養與教育大學畢業生、退役軍人，儲備更多優質青年人才，為村黨組織及村干部隊伍提供保障。同時，注重培訓村黨組織書記、村干部，大力支持與積極鼓勵村干部、農民參加學歷教育。

3.培養農村延伸產業鏈人才和公共服務人才

深入挖掘鄉村傳統手工藝能人，大力培育鄉村工匠，保護與發揚傳統技藝；積極開發鄉村本土、獨特文化旅游資源，采取政策引導、物質獎勵、服務保障等措施，積極建設科、教、文、衛、體各類人才隊伍。

（四）梯度用才，堅持管用結合

1.基于人才的特長及個人能力，合理使用人才，實現人盡其才

基于鄉村振興戰略，全面、多層次評估人才能力，在了解鄉村人才現狀的前提下，將人才配置到恰當的崗位，實現“人崗相適”，使鄉村人才能夠在自己擅長的領域發揮作用，不僅可以滿足鄉村發展對人才的需求，還能為人才展現自我提供實踐平臺。

2.完善人才評價機制，激勵人才迅速成長。評價是前提，激勵是核心

首先，適當提高鄉村人才的社會地位，樹立正面榜樣，大范圍宣傳其先進事跡、成功經驗，給予相應的獎勵，使鄉村人才更具知名度與影響力。還可以將優秀人才推薦入黨，使其能夠突破政治地位限制，積極參與地方人大代表、地方政協委員的選舉，有效提高其社會地位。同時，降低職稱評定的門檻，制定與實施鄉村人才專業技術職稱評定制度，將選拔人才與評定職稱相結合，在職稱晉升方面對優秀者適當地放寬條件，確保鄉村本土人才有名有分，同時嚴格落實相關待遇，賦予其權利與義務，增強其責任意識。

四、結語

對鄉村振興而言，人才是核心。要結合鄉村實際情況，科學合理地配置人才資源，加強人才隊伍建設，創造重視人才、尊重人才、服務人才、成就人才的優良環境，確保引得來、留得住、用得好各類人才，使人才積極發揮自身的才能，為鄉村振興提供強大的推動力。