淺談嘉定區益農信息社的建設與發展

莊潔 王玨 嚴絢麗

（嘉定區農村建設發展促進中心，上海 201800）

農業的現代化發展，離不開信息化，尤其在上海都市農業發展過程中，推進農業信息技術與農業現代化深入融合，對于消除城鄉“信息鴻溝”，進一步服務農業、農村、農民，轉變現有農業發展方式、地產農產品與市場對接方式、農業發展管理理念意義重大。自2005年中央一號文件首次提出加強農業信息化建設以來，我國農業農村信息化發展迅速，在促進農民增收、改善農村生活條件和生活水平等方面發揮了重要作用。尤其是近年來實施的信息進村入戶工程，不僅是“互聯網+現代農業”在農村落地的一項基礎性工程，也是推進鄉村振興戰略和數字鄉村建設的重要舉措。2014年，農業農村部下發了《關于開展信息進村入戶試點工作的通知》，全國開始探索“互聯網+”助力農村發展的新思路。2016年，農業農村部印發了《關于全面推進信息進村入戶工程的實施意見》，首次提出了益農信息社的概念，并將益農信息社作為信息進村入戶工程的重要服務載體。2022年中央一號文件提出了“大力推進數字鄉村建設，加強農村信息基礎設施建設”的目標要求，如今在農業信息化發展的關鍵時期，如何大力補齊短板是目前農業信息化發展面臨的主要問題。在此背景下，為加強上海市嘉定區益農信息社建設，轉變現有農業發展方式，筆者擬對嘉定區益農信息社的建設背景、工作概況、主要成效等進行總結，并針對其中存在的主要問題提出相關發展對策，旨在更好地服務全區“三農”工作，同時為全市益農信息社建設提供“嘉定樣本”。

1 嘉定區益農信息社建設背景及工作概況

1.1 建設背景

嘉定區位于長江三角洲前沿，地處上海市西北郊，土地面積463.16 km2，下轄7個鎮、3個街道、1個管委會和1個工業區，分別是南翔鎮、安亭鎮、馬陸鎮、徐行鎮、華亭鎮、外岡鎮、江橋鎮、嘉定鎮街道、新成路街道、真新街道、菊園新區管委會、嘉定工業區。全區擁有農村人口46.69萬人，耕地面積11 090.7 hm2。近年來，嘉定區圍繞“農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足”的發展目標，緊抓“十四五”規劃落實，持續推進鄉村振興工作，在保持和發展生產功能的同時，加大與二三產業融合發展，打造了一批如馬陸葡萄、華亭哈密瓜、外岡大米、黃渡番茄、朱橋王鴿等優質的農產品品牌。其次，在完成農村人居環境整治工作的基礎上，嘉定區持續推進農村人居環境優化工程的實施，創建了一批中國美麗休閑鄉村、上海市鄉村振興示范村、上海市美麗鄉村示范村等，在保障發展農村集體經濟的同時，繼續統籌用好輸血（造血）機制，增強農村發展活力。另外，為推動互聯網的創新成果與農業生產、經營、管理、服務深度融合，轉變農業發展方式，創新農業行政管理方式，嘉定區積極探索建立了“政府‘修路’、企業‘跑車’、農民‘取貨’”的可持續發展機制。

1.2 工作概況

嘉定區根據《關于試點推進上海專業型益農信息社建設的意見》精神，依照“有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁、有持續運營能力”的“六有”標準，截至2022年7月底，嘉定區共建成益農信息社77家（其中，標準型益農信息社70家，專業型益農信息社7家），已基本實現全區涉農行政村益農信息社全覆蓋，其中49家益農信息社配有信息終端設備。標準型益農信息社主要依托行政村建設，選擇交通便利、農戶密集、人流量大的行政村作為服務點，依托信息進村入戶終端設備、益農平臺等，以村務公開、涉農補貼和集體“三資”公開等信息服務為主，確保公益服務落地，為村民提供公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗等“一站式”服務。專業型益農信息社則主要依托家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體建設，以農業專業服務為主，圍繞農業生產、經營活動等提供服務。

嘉定區自2017年開展益農信息社建設以來，通過實踐認為益農信息社的選址尤為重要，除了要摸清各個申報單位的軟件（硬件）等條件外，還要綜合考量農業經營主體本身特色優勢，并充分發揮其輻射帶動作用。例如，以第一產業生產為核心、擁有優質農產品的農燈草莓、緣菊果蔬、新然農業3家專業型益農信息社，為其成員及周邊農戶提供專業技術培訓、提高農產品經濟效益，增加農民收入；以產業融合發展為方向、主打休閑農業的馬陸葡萄公園、百蒂凱-安亭農業生態園、華亭哈密瓜公園，在打造農產品品牌的基礎上，將觀光、采果、體驗農作等農村文化、游客體驗融入經營活動中，為農業增效、農民增收及市民消費便利化提供服務。

2 嘉定區益農信息社建設取得的主要成效

2.1 整合資源提供“一站式”服務

嘉定區益農信息社將原有的村務公開信息、涉農補貼查詢、集體“三資”公開等信息服務整合在同一個平臺，同時提供公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗等“一站式”服務。2021年至今，嘉定區益農信息社共開展公益服務和便民服務4 300余人次，培訓服務1 430余人次，電子商務服務660余次，發布信息1 810余條。

2.2 形成周邊輻射帶動效應

自嘉定區專業型益農信息社建成后，為周邊農戶和企業提供了各種專業性益農服務，提高了本區農產品的經濟效益，增加了農民收入。例如，2021年，上海農燈草莓生產專業合作社益農信息社借助互聯網，幫助農戶轉變銷售方式，將社區團購及網上訂購的模式推薦給農戶，建立線上線下融合的營銷體系，不斷賦予“草莓經濟”新內涵。另外，通過引進新的種植模式，將平地栽培模式變為立架栽培模式，為周邊地區草莓種植方式的轉變提供了新的思路和實例。

2.3 為現代農業發展提供新思路

嘉定區益農信息社在提供現場體驗和培訓服務過程中，將現有的農業發展新模式、新思路融入其中，為服務對象拓寬了發展視野。例如，上海馬陸葡萄主題公園、百蒂凱-安亭農業生態園、華亭哈密瓜主題公園3家益農信息社，將觀光、采果、體驗農作、非遺體驗等農村文化、體驗融入經營活動中，為農業增效、農民增收及市民消費便利化服務，提出了農村一二三產業融合發展的新思路。又如，上海金美盛肥料科技有限公司是一家專業從事全水溶性肥料研發和生產的新型肥料企業，其運營單位是上海勁牛信息技術有限公司，該公司是一家致力于運用互聯網理念和技術解決農業發展問題的農業信息技術服務商，在上海勁牛信息技術有限公司的建議下，上海金美盛肥料科技有限公司開展了現代農業技術（如水肥一體化）、農業物聯網、農業互聯網的現場體驗和培訓服務等特色益農服務，為其服務對象開拓了新視野，為現代農業發展提供了新思路。

2.4 在疫情期間發揮積極作用

2020年新冠疫情爆發期間，嘉定區援鄂醫療隊出征支援武漢，百蒂凱-安亭農業生態園、上海緣菊糧食果蔬專業合作社2家專業型益農信息社響應號召，為嘉定區7戶援鄂醫護家庭提供每周1次免費送菜上門服務，愛心禮包選擇時令新鮮果蔬、葷素合理搭配、營養豐富，盡量滿足家庭所需，緩解了一線醫護人員的后顧之憂。截至援鄂醫護人員安全返嘉，2家專業型益農信息社共配送116份地產農副產品愛心禮包。

3 嘉定區益農信息社建設中存在的問題

3.1 缺乏資源支持，后續推動力不足

根據筆者實地走訪了解，目前嘉定區益農信息社存在信息平臺利用率低、資源整合程度不高等問題，從而為后續提供相應信息服務增加了難度。另外，目前全區的益農信息社建設尤其是專業型益農信息社建設，仍處于探索和嘗試階段，并未形成更高層面的統一方案。

3.2 綜合性公益服務功能有待進一步發揮

在市級或部級文件中，要求益農信息社具備公益服務、便民服務、電子商務服務和培訓體驗服務等功能，尤其需突出公益服務。而筆者調研時發現，標準型益農信息社側重于村委信息公開、信息查詢等便民服務，在快遞收發、生活用品網上交易等方面開展的服務較少；部分專業型益農信息社則側重于提供電子商務、便民服務等存在更多利潤點的服務，對公益服務涉及較少。

3.3 從純公益向市場化轉型存在一定困難

在嘉定區的益農信息社建設過程中，由于對“有持續運營能力”提出了一定的要求，但依托家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等建成的專業型益農信息社，其本身作為農業經營主體，需要以盈利為目的進行運營，純公益的模式不是長久之計，因此，在益農信息社從純公益向市場化轉型的長效機制中，亟需解決資金投入不足、企業決策者不重視等問題。

4 關于進一步加強嘉定區益農信息社建設的對策與建議

4.1 整合多方資源，增強可持續發展能力

具體措施：一是加強現有平臺之間的對接，使數據資源聯動起來；二是運用“互聯網+”新模式，嘗試農場主直播帶貨、田間云直播等服務新形式，推介推廣特色地產農產品和休閑旅游；三是依托具有經濟實力和運營活力的農業企業，利用其在技術、人才、資金和信息基礎設施等方面的優勢，通過擴展服務內容，尋找企業益農服務與企業經營的平衡點，繼續深入探索“政府‘修路’、企業‘跑車’、農民‘取貨’”的可持續發展模式。

4.2 深化服務功能，適時推進站點建設

為深化嘉定區益農信息社的服務功能，首先要加強信息員隊伍的管理與培訓，深化服務內涵，深度挖掘益農信息社的服務亮點，總結宣傳典型案例。其次要依托本區農業龍頭企業，適時開展新站點建設，根據企業自身特色，充分利用現有資源，提供多層次、多類型的專業化服務。

4.3 加強政策引導，形成示范推廣效應

近年來，隨著各地益農信息社建設的持續推進，各種發展模式探索層出不窮，因此，建議嘉定區在現有“樹典型”的基礎上，進一步推廣嘉定區益農信息社建設新模式，形成農業農村各類信息服務“一盤棋”的整體思路，積極發揮示范帶動引領作用，以期通過典型模式推廣，促進嘉定區益農信息社建設在更廣范圍內取得新成效。