大數據在政府督查工作中的應用

文/山東省聊城市東昌府區人民政府辦公室 劉勝男

督查督辦是指對上級要求和本單位重要決策部署的貫徹落實情況進行督促檢查、研究分析，保證工作的順利開展和各項決策的有效實施。科學有效的手段和方式對提高督查工作效率、促進決策部署落實落地有著至關重要的作用。在當前政府督查工作中，督查手段和方式較為傳統、落后，與督查內容的日益系統化、復雜化不相適應。因此，要探索創新督查工作的方式和手段，充分發揮大數據優勢，提高督查工作效率。

一、傳統督查方式存在的問題

督查手段決定督查工作成效。目前督查工作在很大程度上還依賴于傳統方式，電話督查、會議督查、文件督查等方式仍在很大的范圍內應用，當然，這種傳統的督查方式對一些工作來講必不可少，但就總體而言，傳統督查模式存在以下問題：

（一）被動型特點明顯，被督查對象主動性受到限制。傳統督查方式一般是由政府督查室啟動督查后，被督查部門才會反饋相關進度或結果，被督查部門處于被動狀態。這種被動狀態也是由傳統的督查方式決定的，傳統督查方式缺乏有效的雙向啟動機制，被督查部門一般習慣于直接向政府主管領導匯報工作進度或結果，主動向政府督查部門報送的情況很少。

（二）督查時效得不到有效保障。督查工作的一個關鍵作用就是推動政府決策部署得到及時貫徹落實，因此，督查時要及時掌握政府決策部署的進展程度、進行整理匯總、向政府相關負責同志匯報，以便政府及時采取針對性的對策。若是反饋不及時，極有可能導致錯過制定實施對策的最佳時機。傳統督查模式一般需要經過“發送—傳遞—接收—總結—反饋—整理—上報”等步驟，從啟動督查到督查結束往往需要幾天到十幾天的時間，時效性不高，對一些緊急性的督查工作，雖可以壓縮各階段時間，但效果不一定理想。

（三）督查內容的深度和強度受到限制。在當前，政府需要督查的內容越來越多、越來越復雜、越來越專業、維度越來越寬，傳統督查方式對簡單的督查工作尚可游刃有余，但面對大批量、專業化、復雜化的工作要求就顯得力不從心，會造成督查工作覆蓋面不廣、程度不深。

（四）督查分析難以做到全面深入。由于傳統督查方式搜集的資料主要是各部門報送的文字材料、電子表格等，督查工作人員主要依靠人工和計算機文字處理軟件對材料進行整理、分析，因缺乏先進的數據挖掘分析技術和方法，對資料中信息的挖掘深度不夠。

二、大數據技術的優勢

大數據是海量數據的結合。大數據技術就是采集、分析、處理這些龐大數據的信息，通過大數據體系層層處理從而快速獲得有價值的信息或使原始數據獲得增值的處理方式。

大數據技術在政府督查工作中主要用于信息處理，包括采集、存儲、清洗、分析挖掘、展示應用等。依據大數據的特點，在政府督查工作中應用大數據技術，有如下優勢：一是利用大數據分布式數據采集技術，可以及時快捷地完成督查信息的搜集錄入工作，減輕基層重復工作壓力，去除逐層匯總的繁文縟節，為督查工作提供及時的信息參考，更好地推動督查工作的開展。二是利用大數據信息處理技術，可以及時快捷地更新信息，加快對決策部署貫徹情況的反應速度，既可以讓具體負責督查工作的人員開展更深層次的分析，及時跟進監督各項工作的進展，對偏離目標的工作進行糾正，又可以讓相關領導和相關部門及時看到所主管工作的進展情況和存在問題，以便采取措施。三是利用大數據可視化展示技術，可以把在督查工作中搜集的信息以圖表的形式呈現，讓相關領導、部門、具體督查業務人員一目了然。四是利用大數據挖掘分析技術可以對督查數據進行全面深入的立體化挖掘分析，利用模型對督查數據進行關聯性分析。相比于人工分析和簡單的數據處理軟件分析，大數據分析得出的結論會更加科學，從而對所督查的工作進行有效評價，如果偏離目標可以及時對被督查部門進行指導和糾偏。科學結論可以快速準確地反映決策部署的進度，便于責任部門掌握實情，及時部署下步工作，確保政府各項決策部署按照預期目標運行落實。五是利用大數據海量存儲技術可以系統化、持久化地保存督查數據，不僅可以向相關人員展示督查工作的相關歷史信息，也可以避免對同一工作進行多頭督查或重復督查，提升督查工作的效率。

三、大數據處理在政府督查中的應用分析

（一）利用大數據建立分布式數據采集機制。通過開發基于大數據技術的督查工作應用軟件，或者將相關督查程序接入當地政府綜合政務應用軟件中，為督查工作所有涉及部門、人員設置管理賬戶。在政府督查工作應用程序中，根據所督查工作的實際特點，確定督查項目、評價指標、評價標準、督查時限等，利用大數據技術導入軟件中，由督查業務部門一次性部署給相關部門，被督查對象根據工作進展情況和督查時限要求主動通過應用程序填報相關工作情況和進展數據，督查數據的采集更加及時快捷。此種情況下，可以建立督查工作雙向啟動機制，既讓督查人員通過大數據向被督查部門部署督查事項，也讓被督查部門通過大數據主動將督查事項錄入上報，接受督查業務部門督查，使督查工作更加高效。

（二）利用大數據建立督查信息挖掘分析機制。根據被督查工作的特點，建立科學有效的督查分析評價模型，通過大數據搜集模型所需要的源數據，利用大數據海量數據分析技術，對源數據進行清洗整理、關聯分析，并對所督查工作進行科學有效評價。對于常規項目，可將督查信息進行數據化處理；對于短期項目，可通過督查次數進行模塊歸納，在模塊中寫入相關數據，通過數據分析得出結論；對于長期項目，可分時間節點或分階段進行模塊歸納，如分期建設的重點工程，可以從一期到全部建設結束，持續記錄各期投入的資金數額、工程建設情況等，運用大數據挖掘分析技術進行層層分析，得出結論。如果符合預期則啟動下一期督查，如不符合預期，則要進一步查找原因，確保完成預定目標。工程完成后，還可以進行歸納總結，對工程建設做一個全面科學的評估。

（三）利用大數據建立督查信息展示應用機制。通過設置大數據可視化分析模塊，根據需求設置圖表分析模板，對督查數據進行可視化分析，將督查主要數據信息以二維表、多維圖等形式向相關部門和相關人員展示，既可以讓社會公眾參與監督，提高督查強度，也可以提高部門的責任意識，推動被督查工作快速運轉。社會公眾提出的合理化意見建議可以加入分析模板中，提高督查的深度，促進執行力的提高。

（四）利用大數據建立歷史數據存儲和應用機制。利用“政務云”等平臺對督查過程中搜集的數據信息進行系統化、持久化的存儲，解決數據繁雜、容易丟失、難以查詢的問題。對存儲的數據，無論是兼職、借調、新入職人員，都可以通過督查信息數據庫系統了解督查工作進程，及時查到所接到的督查任務的相關信息，較快進入工作狀態，完成督查任務，減少因人員變動導致督查效率降低的出現。

四、聊城市東昌府區督查工作應用大數據技術的探索

2021年10月，東昌府區督查APP正式上線，這也是全省首個督查APP，依靠“互聯網+”和大數據，在全省率先實現“掌上督辦”。督查APP首期以建設項目為重點督查內容，將黨委政府的重要工作部署、重點建設項目、億元項目以及民生建設工程項目納入督查內容，可以實現項目數據統計、進度跟蹤、問題跟進、領導提醒等功能。

督查APP的顯著特點是將問題擺在明面上，針對以往溝通反饋不及時的問題，將所有待解決問題及時更新其中，相關人員隨時查閱最新問題反饋及解決方案，以提升工作效率，實現了即錄即查，避免了文件流轉不到位、工作滯后等問題，確保每個責任單位、責任人及相關人員都能清晰了解到項目進度及存在的問題。督查APP設置有“領導督辦”一鍵催辦功能，只需點擊按鍵，所有與之相關的人員都可以收到短信及APP推送通知。

此外，當進度、問題有發布及回復時，督辦項目限期即將到期、已到期等狀況時，也會推送短信和APP通知，予以提醒督辦。

預警及提醒是督查APP的核心功能。每個環節都有完成期限及階段性要求，如果沒有完成，預警機制喚醒推送提醒功能，如果經過提醒后仍無推進，則會激活亮燈規則，亮燈分為黃燈、紅燈等機制，分別對應督辦工作流程。

督查APP內置的“督查通報”功能，改變了以往紙質傳送效率低的問題，及時有效地通過政府各項重大項目通報，并以周報、月報、季報的方式傳送最新信息，同時還有會議通報和專題通報，預知各項事務，快速推進決策，提升政府效率，推動東昌府區各項事業的發展。